推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展
為奪取決戰(zhàn)之年根本性勝利提供堅強(qiáng)保障
——在中國共產(chǎn)黨銅仁市第二屆紀(jì)律檢查委員會
第四次全體會議上的工作報告
(2019年2月19日)
蔣興勇
同志們:
我代表中共銅仁市第二屆紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會,向第四次全體會議作工作報告,請予審議。
這次全會的主要任務(wù)是:深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會及十九屆中央紀(jì)委三次全會和十二屆省紀(jì)委三次全會精神,回顧2018年全市紀(jì)檢監(jiān)察工作,總結(jié)改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗,安排部署2019年任務(wù)。市委高度重視這次全會,市委常委會聽取了市紀(jì)委工作匯報,審議了市紀(jì)委常委會工作報告。剛才,市委書記陳昌旭作了重要講話,對貫徹落實十九屆中央紀(jì)委三次全會和十二屆省紀(jì)委三次全會精神,推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果指明了方向、提供了遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,堅決貫徹落實。
一、2018年工作回顧
2018年,是我市深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推動全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展新成效的一年。市委立場堅定、旗幟鮮明,以上率下?lián)鸸茳h治黨政治責(zé)任,堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,全力構(gòu)建風(fēng)清氣正凈地。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求,忠誠履行職責(zé)使命,奮力推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化,紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中向好的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。據(jù)省民調(diào)顯示,2018年全市反腐敗工作成效滿意度91.17%,比上年高出4.35個百分點。
(一)真學(xué)真用新思想新理念。堅持理論清醒,保持政治堅定,深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神,自覺樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”。堅持第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新指示以及黨中央、中央紀(jì)委國家監(jiān)委、省委、省紀(jì)委省監(jiān)委和市委最新部署,共召開35次市紀(jì)委常委會、9次常委(擴(kuò)大)會、6次中心組學(xué)習(xí)會進(jìn)行貫徹落實,自覺運用辯證唯物主義世界觀和方法論發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。堅持不懈抓好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)意識形態(tài)工作,積極協(xié)助市委壓實各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意識形態(tài)工作責(zé)任,將意識形態(tài)工作納入日常監(jiān)督重要內(nèi)容,組織開展專項巡察,推動真抓真管形成常態(tài)。
(二)堅定堅決維護(hù)黨的紀(jì)律。堅持把政治建設(shè)擺在首要位置,堅決做到“兩個維護(hù)”,出臺《關(guān)于當(dāng)好政治生態(tài)護(hù)林員全力構(gòu)建風(fēng)清氣正凈地的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督的意見》,統(tǒng)籌推進(jìn)“五個涵養(yǎng)地”建設(shè),全面推行“三述三評三督”“兩個責(zé)任”記實管理,全面壓緊壓實管黨治黨責(zé)任。聚焦習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神貫徹落實情況,聚焦中央、省委、市委重大決策部署,堅決查糾貫徹執(zhí)行有溫差落差偏差的問題,堅決查處表里不一、陽奉陰違的“兩面人”“兩面派”。全市立案查處違反政治紀(jì)律18起18人;問責(zé)“兩個責(zé)任”落實不力領(lǐng)導(dǎo)干部286起293人;受理中央、省環(huán)保督察移交問題線索63件,問責(zé)134人;回復(fù)黨風(fēng)廉政意見123批1681人次。政治紀(jì)律政治規(guī)矩越顯嚴(yán)明,管黨治黨責(zé)任越顯嚴(yán)實,政治生態(tài)持續(xù)向上向好。
(三)強(qiáng)勁強(qiáng)勢推動正風(fēng)肅紀(jì)。堅持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委、市委有關(guān)規(guī)定,深入開展“一個清理”“兩個專項治理”“三個回頭看”,持續(xù)深化“三個開刀”專項行動,推動黨員干部和公職人員“八小時內(nèi)外”無縫監(jiān)管,嚴(yán)防不正之風(fēng)隱形變異、反彈回潮,全市查處違反中央八項規(guī)定精神問題177起210人,黨紀(jì)政務(wù)處分191人。堅持將形式主義、官僚主義問題作為監(jiān)督檢查和審查調(diào)查重點,聚焦管黨治黨、服務(wù)群眾、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等6個方面23類突出問題進(jìn)行靶向整治,查處形式主義官僚主義問題63起70人,黨紀(jì)政務(wù)處分62人。堅持懲戒與預(yù)防同步推進(jìn)、同向發(fā)力,實名通報曝光典型案例109批335人,有力推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)凈化純化。
(四)高壓高態(tài)減存量遏增量。堅持實事求是、依紀(jì)依規(guī)依法,充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用,用好紀(jì)法“兩把尺子”,守好“雙安全”底線,一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。全市受理信訪舉報2008件,占全省總數(shù)的8.2%;立案2027件,占全省總數(shù)的11%,其中涉及縣級干部36件36人,“一把手”81人;結(jié)案2092件,占全省總數(shù)的11.8%;黨紀(jì)政務(wù)處分2131人,占全省總數(shù)的11.8%;移送司法機(jī)關(guān)27人,留置35人,全要素試用12種調(diào)查措施1920次,嚴(yán)肅查處熊林、余良華、戴剛等縣處級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。全面推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”,精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理4423人次,第一、第二種形態(tài)占比達(dá)94.1%,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展,震懾遏制和政策感召效應(yīng)日益凸顯。
(五)鐵律鐵規(guī)護(hù)民生促脫貧。堅持以脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年為統(tǒng)領(lǐng),健全“五位一體”民生監(jiān)督體系,建立鄉(xiāng)村“微權(quán)力”清單,盯緊“六小長”所滋生的“微腐敗”和數(shù)字脫貧、盲目決策、虛假摘帽等問題,系統(tǒng)推進(jìn)“蠅貪”整治三年行動,深入開展“護(hù)民生、促脫貧”“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”、4+N專項監(jiān)察,強(qiáng)化民生大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)運用,堅決查處群眾身邊的作風(fēng)和腐敗問題。堅持把掃黑除惡和“蠅貪”整治結(jié)合起來,堅決查處涉黑涉惡腐敗問題,嚴(yán)厲打擊“保護(hù)傘”。全年扶貧民生領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題1837件,立案1716件,涉案金額1.11億元;受理黨員及公職人員涉黑涉惡問題線索85件,黨紀(jì)政務(wù)處分11人。民生監(jiān)督工作綜合排名位居全省第3位,干部關(guān)心和維護(hù)群眾利益滿意度90.03%,位居各市州第一。獲省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任夏紅民肯定性批示。
(六)聚力聚焦政治巡視巡察。堅持全面貫徹中央、省委巡視工作規(guī)劃精神,修訂完善《二屆市委巡察工作規(guī)劃》,構(gòu)建市縣同步巡察、交叉巡察、提級巡察、專項巡察立體巡察格局,穩(wěn)步推進(jìn)任期巡察全覆蓋,全年開展2輪政治巡察和意識形態(tài)專項巡察,巡察覆蓋率達(dá)57.85 %,整改落實率93.59%。堅持高效辦理中央第四巡視組、省委第九巡視組移交問題線索,辦結(jié)率均達(dá)100%。全力配合省委其他3個巡視組在銅開展巡視工作。全力抓好巡視巡察反饋問題整改監(jiān)督檢查,有序推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治、巡察工作等專項整改,查處干部違規(guī)參與茅臺酒經(jīng)營及收送茅臺酒問題18起18人。全面完成省紀(jì)委內(nèi)部督查反饋問題整改。
(七)有力有效健全懲防體系。堅持構(gòu)建廉政教育大宣教格局,制定《銅仁市黨員干部普紀(jì)教育工作規(guī)劃(2018—2021)》,全面掀起《監(jiān)察法》《黨紀(jì)處分條例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)熱潮,全力營造學(xué)紀(jì)、懂紀(jì)、守紀(jì)良好氛圍。堅持用好違紀(jì)違法案例“活教材”,不斷提升以案示警、以案助教、以案促改實效。啟動銅仁黨員干部廉政教育基地項目建設(shè),集中召開全市黨風(fēng)廉政警示教育大會、新任市管干部警示教育大會、國有企業(yè)警示教育大會,分層開展警示教育活動506場11萬余人次,宣布處分決定同步開展警示教育1630場次,回訪教育1150場次,扶貧領(lǐng)域警示教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)350場次。“廉政大家談”欄目入選《反腐倡廉藍(lán)皮書》,深化“一案一整改”做法被《人民日報》刊載,銅仁成為中國社科院廉政研究中心全國第8個、全省唯一廉政理論研究基地。
(八)從嚴(yán)從實強(qiáng)化自身建設(shè)。堅持蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作,全省首家縣級監(jiān)察委員會在松桃縣掛牌,市縣改革有力有序,人員轉(zhuǎn)隸如期完成,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全面優(yōu)化設(shè)置、派駐機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)管、巡察機(jī)構(gòu)定編定員,順利通過省級評估驗收,體制機(jī)制活力顯現(xiàn)。開展“打鐵必須自身硬”隊伍建設(shè)年主題活動,常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān),對全市51名連續(xù)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作20年以上的在職干部通報表揚。采取“請進(jìn)來、走出去”方式,按需培訓(xùn)干部2034人次。出臺《銅仁市紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時外”行為規(guī)范》,聘請首批特約監(jiān)察員10名,堅決防止“燈下黑”,受理紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索99件,黨紀(jì)政務(wù)處分5人。首批6個區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部督查全面完成,反饋問題全面整改,彰顯忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍形象。
在肯定成績同時,我們也清醒看到,全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn),黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。有的黨組織主體責(zé)任虛化,壓力傳導(dǎo)層層遞減;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不足,不敢抓、不敢管;“四風(fēng)”問題禁而不絕,隱形變異“四風(fēng)”時有反彈;重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險較高,違紀(jì)違法行為時有發(fā)生;基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然薄弱,群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題易發(fā)多發(fā);有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督首責(zé)仍缺位、不到位,有的紀(jì)檢監(jiān)察干部思想觀念、能力素質(zhì)與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。這些問題,必須采取有力措施切實加以解決。
二、改革開放40年紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗啟示
2018年是改革開放40周年,也是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年。40年來,在省紀(jì)委省監(jiān)委和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部以不變的初心使命和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),為改革發(fā)展穩(wěn)定大局保駕護(hù)航,不斷續(xù)寫可歌可贊的時代華章,不斷開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面,將清正廉潔鐫刻在黔東大地上。40年滄桑砥礪,40年春華秋實,積淀了寶貴經(jīng)驗財富,昭示著新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展前進(jìn)方向,引領(lǐng)我們?nèi)〉萌鎻膰?yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果。
(一)必須始終堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是為捍衛(wèi)黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一而誕生的,也是因此而恢復(fù)重建且不斷發(fā)展的。40年來,無論紀(jì)檢監(jiān)察工作的重心、形式、載體怎么變,作為政治機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性從未改變,堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則從未改變,維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的長期執(zhí)政地位的使命和責(zé)任從未改變。進(jìn)入新時代,我們必須始終堅守政治機(jī)關(guān)的定位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,以實際行動確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位堅如磐石,確保黨的路線方針政策不折不扣得到落實。
(二)必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅決維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益。民心是最大的政治。40年來,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),人民群眾反對什么、痛恨什么,就堅決防范和糾正什么,生動詮釋了初心和使命。進(jìn)入新時代,我們必須始終堅守人民立場,堅持群眾路線,把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本標(biāo)準(zhǔn),推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,以正風(fēng)肅紀(jì)、激濁揚清的新成效,贏得人民群眾信任信賴,不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
(三)必須始終堅持抓“兩個責(zé)任”落實,全力鞏固全面從嚴(yán)治黨全黨抓、全黨管的良好局面。全面從嚴(yán)治黨黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。40年來,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅守職責(zé)定位,按照黨章要求,協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,全面落實“兩個責(zé)任”,黨要管黨從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)。進(jìn)入新時代,我們要以黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線,把監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助責(zé)任擺進(jìn)去,著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失和管黨治黨不力等突出問題,不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。
(四)必須始終堅持標(biāo)本兼治,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。反腐敗斗爭不能退也無處可退。40年來,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)冷靜分析形勢、準(zhǔn)確把握規(guī)律,一手抓懲處腐敗,一手抓源頭防治,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。進(jìn)入新時代,我們必須堅定斗爭信心、保持斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng),以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌執(zhí)著,準(zhǔn)確把握糾正與防范、治標(biāo)與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系,既善用治標(biāo)利器,又夯實治本基礎(chǔ),更加有力削減存量、有效遏制增量,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
(五)必須始終堅持打造過硬隊伍,永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?/strong>打鐵必須自身硬,唯有成為“鐵打的人”才能干好“打鐵的活”。40年來,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅持正人先正己、正己務(wù)必嚴(yán),切實做到自身正、自身凈、自身硬,以令人信服的實際行動維護(hù)了忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)蔫F軍形象。進(jìn)入新時代,我們必須牢牢把握習(xí)近平總書記對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出的“立場堅定、意志堅強(qiáng)、行動堅決”的要求,在行使權(quán)力上慎之又慎,在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán),在錘煉作風(fēng)上實之又實,在懷德自重上純之又純,真正讓“打鐵的人”成為“鐵打的人”。
致敬來時路,感恩再出發(fā)。我們要深刻理解、倍加珍惜、自覺運用改革開放40年來積累的寶貴經(jīng)驗,在傳承中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中升華,不斷推進(jìn)黔東大地全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
三、2019年重點任務(wù)
2019年是新中國成立70周年,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決戰(zhàn)之年,更是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年,意義非凡、責(zé)任重大。總體思路是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實十九屆中央紀(jì)委三次全會、十二屆省紀(jì)委三次全會決策部署,緊扣“一區(qū)五地”戰(zhàn)略目標(biāo),樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé),以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),貫穿“高質(zhì)量發(fā)展”主線,協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,不斷健全黨和國家監(jiān)督體系,取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康,奮力譜寫百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來銅仁篇章提供堅強(qiáng)保障,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
圍繞上述目標(biāo),全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢牢把握以習(xí)近平同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢任務(wù)作出的新判斷,主動適應(yīng)“時”和“勢”的變化,把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵、強(qiáng)化“進(jìn)”的措施,既要堅決穩(wěn)住全面從嚴(yán)的態(tài)勢和政治生態(tài)持續(xù)向好趨勢,又要以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為努力方向,以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力,在更高水平上深化“三轉(zhuǎn)”,努力在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)上有新突破,使各項工作思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。
(一)突出政治建設(shè),堅決做到“兩個維護(hù)”。堅持把“兩個維護(hù)”貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程、各方面,推動政治紀(jì)律監(jiān)督具體化規(guī)范化常態(tài)化。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,經(jīng)常對標(biāo)對表、及時校準(zhǔn)偏差。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,加強(qiáng)意識形態(tài)監(jiān)督檢查,發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,著力查糾黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不認(rèn)真、搞形式走過場等突出問題。嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩。探索建立政治紀(jì)律和政治規(guī)矩專題約談、違反政治紀(jì)律問題線索快查快處、政治紀(jì)律政治規(guī)矩輿論引導(dǎo)機(jī)制,聚焦“七個有之”“五個有的”,嚴(yán)肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違等言行,堅決清除對黨不忠誠不老實的“兩面派”“兩面人”。嚴(yán)于凈化政治生態(tài)。積極協(xié)助黨委(黨組)系統(tǒng)推進(jìn)“五個涵養(yǎng)地”建設(shè),健全政治生態(tài)分析研判長效機(jī)制,從嚴(yán)督促各級黨組織常態(tài)化開展政治生態(tài)分析研判,當(dāng)好政治生態(tài)護(hù)林員。健全完善干部廉政檔案數(shù)據(jù)庫,強(qiáng)化對黨政“一把手”、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部動態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。
(二)突出抓常管長,堅決擦亮作風(fēng)名片。堅持以釘釘子精神打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn),在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫,管出習(xí)慣、化風(fēng)成俗。鞏固拓展中央八項規(guī)定精神成果。既緊盯公款吃喝、公款旅游、公款送禮等老問題,又狠抓“四風(fēng)”隱形變異、改頭換面等新動向;既緊盯重要時間重要節(jié)點,又狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”,更加關(guān)注扶貧民生領(lǐng)域、教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、國有企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),對癥施治、綜合施策;更加深化“三個開刀”專項行動,堅決整治“庸懶慢浮拖”等作風(fēng)頑疾。深化形式主義官僚主義集中整治。緊盯貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神情況,緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子,緊盯中央、省委、市委重大決策部署貫徹落實情況,重點糾正表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差,口號喊得震天響,行動卻輕飄飄的行為,嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé),出工不出力等突出問題。加大典型案例通報曝光。統(tǒng)籌現(xiàn)有媒介資源,常態(tài)化制度化實名通報曝光典型案例,強(qiáng)烈釋放作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,教育引導(dǎo)黨員干部樹牢宗旨意識,自覺傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng),弘揚新時代貴州精神,涵養(yǎng)清廉家風(fēng),堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。
(三)突出精準(zhǔn)發(fā)力,堅決凸顯監(jiān)督首責(zé)。堅持把紀(jì)律挺在前面,把監(jiān)督挺在前面,著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破,使日常監(jiān)督常在、形成常態(tài)。織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。精準(zhǔn)運用和統(tǒng)籌整合紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督等力量,定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜。紀(jì)律監(jiān)督重在從嚴(yán)從實、喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識;監(jiān)察監(jiān)督重在實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋;派駐監(jiān)督重在發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢,延伸紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督觸角;巡察監(jiān)督重在利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。聚焦監(jiān)督重點。精確把握監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵和外延,堅守“監(jiān)督的監(jiān)督”定位,嚴(yán)防無限擴(kuò)大監(jiān)督范圍,注重壓實主體責(zé)任,堅決防止監(jiān)督失位、缺位、越位。精確把握“樹木”與“森林”關(guān)系,注重抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一,牽住“牛鼻子”、盯牢“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,特別強(qiáng)化對各級黨政“一把手”監(jiān)督,推動形成“頭雁效應(yīng)”。增強(qiáng)監(jiān)督實效。精細(xì)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,既失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),又防止問責(zé)泛化、簡單化、隨意化,做到精準(zhǔn)有序。用好第一、第二種形態(tài),關(guān)口前移、防患未然,管好大多數(shù)。用好第三、第四種形態(tài),懲治極少數(shù),警醒大多數(shù)。嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”,大膽使用容錯糾錯機(jī)制,大膽澄清正名,嚴(yán)懲誣告陷害行為,注重激發(fā)和保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
(四)突出標(biāo)本兼治,堅決預(yù)防懲處腐敗。堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,既夯實治本基礎(chǔ),又敢用治標(biāo)利劍,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。強(qiáng)化高壓震懾。加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),始終保持零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋高壓態(tài)勢。聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象,聚焦黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者,緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位,加大金融領(lǐng)域反腐力度,加大領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題查處力度,加大破壞營商環(huán)境行為和人員查處力度,更加有力削減存量,有效遏制增量。強(qiáng)化靶向治療。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,深化“一案一整改”,注重從查處的案例、巡視巡察反饋問題、權(quán)力運行機(jī)制等方面,查找制度漏洞、監(jiān)督盲區(qū)、機(jī)制弊端,扎緊制度籠子。注重強(qiáng)化權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督檢查,筑牢源頭防控。注重推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,堅決鏟除滋生腐敗土壤。強(qiáng)化教育警醒。做深做細(xì)審查調(diào)查“后半篇文章”,繼續(xù)用好宣布處分決定同步開展警示教育、“四回”教育、黨風(fēng)廉政教育大會、警示教育基地、廉政理論研究基地、網(wǎng)站微信等媒體和平臺,多層次、多形式開展廉政教育和理論研究,加強(qiáng)普紀(jì)普法教育和政德建設(shè),常敲警鐘、常筑防線、常鳴警報,督促知敬畏、存戒懼、守底線。建好銅仁黨員干部廉政教育基地。
(五)突出民生為本,堅決護(hù)航脫貧攻堅。堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬,強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),堅決查處侵害群眾利益的作風(fēng)和腐敗問題。堅持靠前監(jiān)督。深入開展“千名紀(jì)檢監(jiān)察干部訪千村進(jìn)萬家”和“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動,推動紀(jì)檢監(jiān)察干部包案走訪、帶案下訪,優(yōu)先排查和著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的問題、長期得不到解決的問題、反映強(qiáng)烈的問題、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題,打通基層監(jiān)督“最后一公里”。加強(qiáng)系統(tǒng)治理。持續(xù)深化“蠅貪”整治三年行動,優(yōu)化“4+N”專項監(jiān)察路徑,實行一次監(jiān)察一個部門民生項目全覆蓋,強(qiáng)化民生大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)運用,健全完善鄉(xiāng)村“微權(quán)力”清單和“五小機(jī)制”,加大對扶貧民生領(lǐng)域問題督查督辦、直查直辦和通報曝光力度,高度關(guān)注影響產(chǎn)業(yè)扶貧、東西部協(xié)作、對口幫扶項目、扶貧工程推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實等問題,農(nóng)地非農(nóng)化背后的利益輸送問題,教育醫(yī)療食品藥品等民生領(lǐng)域腐敗問題。嚴(yán)打黑惡“保護(hù)傘”。找準(zhǔn)掃黑除惡與“蠅貪”整治結(jié)合點,健全聯(lián)動協(xié)調(diào)和問題線索共享機(jī)制,堅決向“村霸”“寨霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為亮劍,堅決懲治放縱包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、滿意度。
(六)突出威懾常存,堅決高懸巡察利劍。堅持發(fā)現(xiàn)問題與整改落實并重,著力推動市縣巡察高質(zhì)量發(fā)展。凸顯政治體檢。牢牢把握新時代巡察工作的“綱”和“魂”,堅守政治巡察定位,始終貫穿“兩個維護(hù)”,緊扣“六個圍繞、一個加強(qiáng)”,緊盯被巡察黨組織政治立場和政治生態(tài),著力發(fā)現(xiàn)政治問題、糾正政治偏差、提高政治站位。提升巡察質(zhì)量。堅持巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn),深化市縣同步巡察、異地交叉巡察、提級巡察、專項巡察。對信訪反映問題集中的地方、部門可提級巡察;對村(居)基層黨組織逐步覆蓋;對國有企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、駐外辦事機(jī)構(gòu)全覆蓋;對意識形態(tài)、扶貧領(lǐng)域和扶貧項目實施專項巡察,力爭巡察覆蓋率達(dá)70%以上,實現(xiàn)有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一。加快成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化標(biāo)本兼治,做深做細(xì)巡察“后半篇文章”,堅持舉一反三、破立并舉,確保實現(xiàn)“當(dāng)下改”與“長久立”有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,用好問責(zé)武器,常態(tài)化開展“回頭看”,對敷衍應(yīng)付、整改不力的,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),確保條條要整改、件件有著落。強(qiáng)化結(jié)果運用,加大巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題移交線索辦結(jié)力度,推動巡察結(jié)果納入干部選拔、年度考核、評先選優(yōu)剛性約束,確保利劍高懸、威懾常在。
(七)突出制度效能,堅決釋放改革活力。堅持內(nèi)涵式改革,加速制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化,適應(yīng)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要求。深化配套改革。加快非建制園區(qū)(高新區(qū)、開發(fā)區(qū))監(jiān)察體制改革,加快推動監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(居)延伸,加快派駐機(jī)構(gòu)后續(xù)配套改革,加快優(yōu)化完善國有企業(yè)、金融行業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院監(jiān)督體系,著力提升監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。完善制度機(jī)制。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo),把查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求落到實處。履行對黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé),強(qiáng)化對下級黨組織監(jiān)督,積極探索優(yōu)化同級監(jiān)督機(jī)制,使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門工作銜接,形成相互配合又相互制約機(jī)制。理順紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門與派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系,建立“室管區(qū)縣、組管部門,室主協(xié)調(diào)、組助實施”工作機(jī)制。規(guī)范程序流程。深入推進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作流程,推動建設(shè)“鐵案工程”;持續(xù)深化鞏固“三轉(zhuǎn)”成果,當(dāng)好“裁判員”,堅決防止反轉(zhuǎn)回潮;把思想政治工作貫穿監(jiān)督檢查、審查調(diào)查全過程,強(qiáng)化審查調(diào)查安全“生命線”意識,全面推行“兩個維度”監(jiān)督模式,加快推進(jìn)西部片區(qū)(德江)留置點建設(shè),堅決守住審查調(diào)查“雙安全”“零事故”底線。
(八)突出示范引領(lǐng),堅決淬煉鐵軍隊伍。堅持忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的價值取向,根據(jù)全省紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)年部署,深入開展“講忠誠·勇?lián)?dāng)·顯本色”主題教育活動和“最美紀(jì)檢監(jiān)察人”推選活動,建設(shè)讓黨放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān),打造立場堅定、意志堅強(qiáng)、行動堅決的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍,始終做到經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫Α⒋虻昧擞舱獭ь^講忠誠。堅守政治機(jī)關(guān)和專責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)定位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終堅定信仰信念信心,強(qiáng)化政治責(zé)任,保持政治定力,把準(zhǔn)政治方向,提高政治能力,努力成為黨的政治建設(shè)的引領(lǐng)者、實踐者、推動者。帶頭勇?lián)?dāng)。著力強(qiáng)化干部選任和系統(tǒng)培訓(xùn)力度,不斷提高斗爭本領(lǐng)、增強(qiáng)斗爭精神、錘煉斗爭意志,不畏阻力、不懼壓力,堅決同破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為作斗爭,堅決同違法違紀(jì)行為作斗爭,堅決同歪風(fēng)邪氣作斗爭,做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。帶頭顯本色。紀(jì)委常委會要以上率下、以上示下,在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)上示范引領(lǐng),在自覺接受監(jiān)督上示范引領(lǐng),在遵紀(jì)守法上示范引領(lǐng),在大公無私上示范引領(lǐng),在“親”“清”分明上示范引領(lǐng)。持續(xù)健全內(nèi)控機(jī)制,有序推進(jìn)印江、石阡等區(qū)縣(經(jīng)開區(qū))內(nèi)部督查;嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,嚴(yán)守紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時外”行為規(guī)范,充分發(fā)揮特約監(jiān)察員監(jiān)督作用,堅決防范被“圍獵”,堅決防止“燈下黑”,以鐵的紀(jì)律維護(hù)隊伍純潔性,確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
同志們,新時代激蕩新夢想,新征程激發(fā)新奮斗。讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在省紀(jì)委省監(jiān)委和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,牢記囑托,感恩奮進(jìn),砥礪前行,以高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察工作推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,為奮力奪取黔東大地脫貧攻堅決戰(zhàn)之年根本性勝利、加快“一區(qū)五地”建設(shè)展示新風(fēng)采、作出新貢獻(xiàn)、書寫新篇章!
名詞解釋
1.“五個涵養(yǎng)地”:建好黨的政治紀(jì)律“涵養(yǎng)地”、黨的政治生活“涵養(yǎng)地”、黨的政治文化“涵養(yǎng)地”、黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“涵養(yǎng)地”、黨的基層治理“涵養(yǎng)地”。
2.“三述三評三督”:黨委(黨組)書記個人圍繞“履責(zé)、守廉、樹德”三個方面公開述,實行各層級人員參與述前評、述中評、述后評三個過程現(xiàn)場評,同步采取紀(jì)委督促、社會督導(dǎo)、考核督評三種方式合力督。
3.“一個清理”“兩個專項治理”“三個回頭看”:全市范圍內(nèi)各指揮部違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼補(bǔ)助加班費等清理和違規(guī)操辦酒席、“為官不為”專項治理,違規(guī)收受禮品禮金、發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)公款吃喝問題“回頭看”。
4.“三個開刀”:不找熟人辦不成事開刀、有理有據(jù)得不到公正結(jié)果開刀、沒有關(guān)系得不到公平對待開刀。
5.“雙安全”:既要保證審查調(diào)查對象安全,也要保障涉案人員安全。
6.“五位一體”民生監(jiān)督:建立巡察監(jiān)督,派駐監(jiān)督,民生監(jiān)督,村務(wù)監(jiān)督,社會監(jiān)督“五位一體”監(jiān)督體系。
7.“六小長”:鄉(xiāng)村兩級站長、所長、校長、院長、村長、社長(各類專業(yè)合作社)。
8.“4+N專項監(jiān)察”:省紀(jì)委選2個民生項目、市紀(jì)委選2個民生項目每個季度進(jìn)行一項專項監(jiān)察,區(qū)縣根據(jù)實際情況自選“N”個項目進(jìn)行專項監(jiān)察。
9.“一區(qū)五地”:奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū),打造綠色發(fā)展高地、內(nèi)陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業(yè)福地、風(fēng)清氣正凈地。
10.“三轉(zhuǎn)”:轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。
11.“七個有之”:搞任人唯親、排斥異己的有之。搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之。搞匿名誣告、制造謠言的有之。搞收買人心、拉動選票的有之。搞封官許愿、彈冠相慶的有之。搞自行其是、陽奉陰違的有之。搞尾大不掉、妄議中央的有之。
12. “五個有的”:有的同志對貫徹執(zhí)行上級決策部署奉行實用主義,對自己或本單位有利的就執(zhí)行,否則就敷衍了事,打折扣、搞變通。有的領(lǐng)導(dǎo)班子既有民主不夠、個人說了算問題,也有集中不夠問題,班子里各自為政,形不成正確集中。有的干部為得到一官半職,熱衷于拉關(guān)系、搞小圈子,以人劃線,以地域劃線,把正常的同志關(guān)系庸俗化、利益化、小團(tuán)體化。有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些應(yīng)該由上級決定的重要問題時,事前不請示、事后不報告,搞先斬后奏、邊斬邊奏,甚至斬而不奏。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對組織不老實,要么以涉及隱私為由搞“選擇性報告”,要么干脆不報告,向組織隱瞞個人重大事項。
13.“四種形態(tài)”:經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。
14.“三個區(qū)分開來”:就是要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
15.“四回”教育:運用回頭思錯、回訪促教、回爐鍛造、回歸搭橋四種教育方式。
16.“五小機(jī)制”:圍繞開展“小監(jiān)督”、發(fā)現(xiàn)“小苗頭”、提出“小建議”、督改“小問題”、回應(yīng)“小訴求”。
17. “六個圍繞、一個加強(qiáng)”:圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等情況,進(jìn)行全面政治體檢。加強(qiáng)對巡視整改情況的監(jiān)督檢查。
18.“兩個維度”:“第一維度”是各級紀(jì)委監(jiān)委自下而上開展自查,逐級報告監(jiān)督檢查審查調(diào)查安全工作情況。“第二維度”是各級紀(jì)委監(jiān)委自上而下開展監(jiān)督檢查。