維護農(nóng)民利益，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大計，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局。自2015年起，印江自治縣開始探索以民生監(jiān)督為主，牢牢抓住維護農(nóng)民利益這個根本，通過對一系列民生項目的專項監(jiān)察，把農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、事務(wù)活動置于群眾監(jiān)督之下，帶動民意、民權(quán)、民利、民主、民風(fēng)“大監(jiān)督”機制的形成，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力解決“用權(quán)一句話”、“決策一言堂”、“花錢一支筆”等以權(quán)謀私、與民爭利的問題，努力使農(nóng)民群眾的每一項權(quán)利、每一分利益都不受侵犯，“大監(jiān)督”成效逐步凸顯。

民生+民意：監(jiān)督落實群眾話語權(quán)

民生監(jiān)督的本質(zhì)是督促國家惠民政策無間隙、無水分地全盤落實，是當(dāng)前貴州省各級紀(jì)檢機關(guān)強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的切入點，也是著力營造不敢腐、不能腐、不想腐政治氛圍的警示燈。可以肯定，在國家實施的一系列民生項目中，群眾是政策的具體承受者，需要哪些政策，政策的好壞，落實的情況怎樣，群眾心里最清楚，最具有發(fā)言權(quán)。那么，在民生監(jiān)督中，注重民意，認(rèn)真落實民眾的話語權(quán)尤其顯得重要。透過“拍蒼蠅、打老虎保護群眾利益不受侵犯，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入”的目的，印江更深層次延伸民生監(jiān)督的重要意義，把民意作為監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，堅持人民滿意度這個最“靠譜”的標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)督檢查中讓群眾多一些話語權(quán)，從而反推政策落實到位，防止政策空轉(zhuǎn)，嚴(yán)懲民生碩鼠。

民意是民生監(jiān)督的“試紙”。針對基層黨員干部違紀(jì)違規(guī)、“小官大貪”、吃拿卡要等病癥，印江建立“回頭看”機制，分析問題，提煉出往年“述職述廉”的升級版，在全縣推行村級“勤廉指數(shù)”測評。測評內(nèi)容為各項民生項目的落實情況，測評對象為村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生項目管理干部、分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部，參與測評的為農(nóng)村黨員、群眾代表、民生項目對象戶等。對“勤廉指數(shù)”測評靠后的，由縣紀(jì)委負責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常委領(lǐng)導(dǎo)對其進行約談處置。不少村支書坦言:“勤廉指數(shù)測評不但考廉，還要考績，的確壓力很大”。

民意是民生監(jiān)督的“歸宿”。民生監(jiān)督的最終去向歸屬于民意的落實。所謂民生無不牽系民眾所盼、所想。眾人皆知，監(jiān)督的本身是擁護黨紀(jì)條規(guī)，監(jiān)督的本質(zhì)是維護民眾利益，監(jiān)督的過程是落實民意，提高行政效能，促進各項民生服務(wù)更加高效便民，更加廉潔為民。為此，印江自治縣紀(jì)委將民生監(jiān)督與民意收集同步進行，針對住房、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生熱點焦點，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心著手，緊盯相關(guān)部門民生項目的管理服務(wù)平臺，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為紐帶，以村（社區(qū)）便民服務(wù)室為基礎(chǔ)，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、374個村，緊緊圍繞“一窗受理、內(nèi)部運作、三級聯(lián)動、分層服務(wù)”的便民服務(wù)體系，充分扣緊制度籠子，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早落實，杜絕“人情費”、“關(guān)系費”和“賬外賬”、“小金庫”，有效壓縮了權(quán)力尋租空間，進一步無水分、無雜音地落實民眾話語權(quán)。

提升群眾的話語地位，尊重和擴大群眾話語權(quán)以維護和保障民眾利益是現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保障社會政治穩(wěn)定和諧安寧的重要方面。而民生監(jiān)督的實質(zhì)是代表人民群眾，給群眾話語權(quán)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的“中國好聲音”才能是由民眾從肺腑發(fā)出的由衷贊頌。

民生+民權(quán)：監(jiān)督村干如何用權(quán)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些擁有一定實權(quán)的基層干部，長期浸泡在“一言堂”的陋習(xí)中，利欲熏心，輕視民權(quán)，不斷侵害群眾的切身利益。2015年，印江查處了侵害群眾利益的典型案件53件，占立案總數(shù)的73.6 %，一批“蠅貪”受到嚴(yán)懲。如刀壩鄉(xiāng)勤儉村黨支部書記楊再義非法占有農(nóng)危改補助資金及截留農(nóng)危改補助資金案、沙子坡鎮(zhèn)財政所工作人員王江非法占有財政補貼資金案。

深思上述數(shù)據(jù)和案例的原因，民眾監(jiān)督權(quán)力的“缺位”也算是導(dǎo)致基層腐敗的因素之一。縱觀當(dāng)前執(zhí)政管理體制的改革，在未來數(shù)年的改革中，發(fā)展并保障民權(quán)將成為一個必然的趨勢。監(jiān)督的終極目的不應(yīng)該是懲處，而是為了維護社會民眾的合法權(quán)利，鑄造理性平和的公民心態(tài)和避免基層社會治理走向失序，因此不能將民權(quán)保障置之度外。那么，民生監(jiān)督必將成為保障農(nóng)村基層民權(quán)的有效途徑之一。

如何有效利用民生監(jiān)督帶動民權(quán)落實，監(jiān)督基層干部的用權(quán)情況，從而維護更多人的利益？2015年，印江自治縣紀(jì)委在深入開展民生監(jiān)督專項檢查中，以保障民權(quán)為切入點，監(jiān)督村干部用權(quán)。該縣就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)真系統(tǒng)比較分析，與成立村監(jiān)委會同步，組建縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，劃片負責(zé)統(tǒng)籌民生監(jiān)督工作。配備了64名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職監(jiān)督員，配齊了374個村（社區(qū)）級監(jiān)督網(wǎng)點監(jiān)督員，從民生的角度，專門負責(zé)監(jiān)督村干部如何用權(quán)，是否廉潔，是否公開透明，進一步保障民權(quán)落實。例如，印江自治縣新寨鎮(zhèn)實行了村務(wù)公開票決制，規(guī)定村務(wù)公開要經(jīng)過村民監(jiān)督委員會和村民代表審議后再投票表決，滿意率達到70%以上才能通過，村務(wù)公開讓群眾當(dāng)“考官”有了制度保證。

在民生監(jiān)督中，對于村級集體財務(wù)增減、非生產(chǎn)性開支明細這樣一些事關(guān)切身利益的問題，群眾特別關(guān)注，普遍要求真正落實農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)“三務(wù)公開”。印江自治縣朗溪鎮(zhèn)河西村在村里建立黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)，利用LED顯式屏，將征地補償標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放、村財務(wù)季度支出、集體資金收入以及計劃生育、低保金發(fā)放等內(nèi)容，進行如期公示。與此同時，朗溪鎮(zhèn)黨務(wù)公開目錄中，明確副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)狀況公開，包括領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入、配偶子女收入、家庭實際財產(chǎn)等內(nèi)容，讓群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)等得到真正落實。

事實證明，保障民權(quán)，維護民利，不僅是民生監(jiān)督的主要內(nèi)容，也是構(gòu)建農(nóng)村“大監(jiān)督”機制的重要內(nèi)容，更能有效提升農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

民生+民利：監(jiān)督農(nóng)村集體“錢柜子”

民生項目如一塊香甜糯軟的蛋糕，往往容易引來蒼蠅的圍攻、阻擊。而當(dāng)前，隨著土地租讓、山林承包、產(chǎn)業(yè)合作社、部門幫扶等的興起，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體的錢袋子也逐漸“鼓”了起來。這塊一點點鼓脹起來的蛋糕必將成為“小蒼蠅”們重新開辟“地盤”的目標(biāo)。

據(jù)印江自治縣政府辦公室信息報道，近年來，印江通過積極組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。目前，該縣村集體經(jīng)濟收入在1—3萬元（含3萬元）的村有168個，占全縣總村數(shù)的46%；集體經(jīng)濟收入在3—10萬元的村有110個，占全縣總村數(shù)的30%；10萬元以上的村14個，占全縣總村數(shù)的4%。2014年末，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入2778.41萬元，與2013年的2375.44萬元相比，增長16.96%。全縣402個農(nóng)民專業(yè)合作社中，運轉(zhuǎn)較好的有355個，占總數(shù)的88%，活力十足。

如何加強農(nóng)村“三資”管理和監(jiān)督，越發(fā)成為農(nóng)村工作中的難點，逐漸成為農(nóng)村矛盾的焦點，農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點。2015年，印江自治縣紀(jì)委依托民生監(jiān)督渠道，建立倒逼機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村“三資”信息監(jiān)管臺賬，從源頭上劃清公私界限和廉潔底線，防止私占、套取、貪污等違紀(jì)違法行為，努力維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。

民生+民主：監(jiān)督村事由民做主

當(dāng)下，加強基層民主政治建設(shè)，推動民主議事、決策、監(jiān)督等制度的建立，形成更大范圍內(nèi)的村民自治成為新一輪改革的努力方向。那么，民生涉及農(nóng)村千家萬戶的切身利益，民主協(xié)商、決策和監(jiān)督于民生項目的實施更具備了重要意義。那么，在農(nóng)村落實民生政策，在涉及群眾切身利益的衡量決策中，如何能讓民生監(jiān)督推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，從而真正實現(xiàn)“公正為民、公開透明、公平利民”呢？

前不久，合水鎮(zhèn)石萬村在小城鎮(zhèn)建設(shè)征地補償中發(fā)生了這樣的事情。征地補償款有的要按“田的面積分”，有的要按“居住人口分”，還有的提出“返遷戶也要參加分配”，因為涉及個人自身利益，更多村民擔(dān)心村干部在其中“玩貓膩”。眾口難調(diào)，13次村民會議也不能形成統(tǒng)一意見。為防止矛盾激化，合水鎮(zhèn)責(zé)成該鎮(zhèn)民生監(jiān)督組進村協(xié)調(diào)，要求監(jiān)督組在運用工作經(jīng)驗時，要充分發(fā)揮村監(jiān)督委員會自身村級事務(wù)民主監(jiān)督職能。在廣泛聽取各方意見、了解各組歷史沿襲的基礎(chǔ)上，提出了“人田各半”的分配方案，并建議村委會召開村民代表會投票表決，結(jié)果得到90%以上村民的支持和同意，分配問題就此圓滿解決。民生監(jiān)督從民主這個層面上更好地保護了群眾的自主權(quán)。

村民監(jiān)督委員會只是印江立足自身實際，探索創(chuàng)新基層民主監(jiān)督，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)眾多舉措之一。早在2013年，為了順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，印江自治縣紀(jì)委依據(jù)憲法和《村民委員會組織法》的規(guī)定，在新業(yè)鄉(xiāng)鍋廠村建立了首個村民監(jiān)督組織鍋廠村村民監(jiān)督委員會，建立科學(xué)的村務(wù)公開和民主管理的制度，明確考核指標(biāo)和檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)。同時，將村民民主決策的重大項目的啟動、實施、檢查驗收等情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，做到“我決策、你管理，你辦事、我監(jiān)督，你服務(wù)、我放心”，給全體村民一個“明白帳”。如今，監(jiān)委會已經(jīng)成為相對獨立于村“兩委”（村黨支部委員會、村民委員會）之外的“第三駕馬車”，“盯”著村干部權(quán)力的運作，守著民生護著民利。在村組干部廉潔自律、村級組織黨務(wù)事務(wù)公開、村組財務(wù)事務(wù)管理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

民生+民風(fēng)：監(jiān)督鄉(xiāng)村風(fēng)清氣正

民生決定著民風(fēng)社風(fēng)的方向，而黨風(fēng)政風(fēng)與民風(fēng)社風(fēng)緊密相連、相互影響、相互滲透。無疑，監(jiān)督以民眾內(nèi)心最糾結(jié)、最關(guān)心、最苦惱的民生焦點難點為著力點，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點監(jiān)督對象，示范帶動，推進黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)，培育清新健康的社風(fēng)，是民生監(jiān)督又一層深遠意義。

前兩年，印江農(nóng)村濫辦酒席之風(fēng)愈演愈烈，“立碑酒”“開業(yè)酒”“還愿酒”“封頂酒”、“滿月酒”五花八門，村民想方設(shè)法找理由辦酒，各種名目的酒席讓群眾囿于人情世故，民風(fēng)濁重。印江民生監(jiān)督致力于監(jiān)督鄉(xiāng)村風(fēng)清氣正。在懲治濫辦酒席的力度上再“加碼”，按照村支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門、垂直部門和餐館進行分類監(jiān)督，以是否勸導(dǎo)制止、是否如實上報違規(guī)辦酒件數(shù)、是否承辦違規(guī)酒席等為監(jiān)測指標(biāo)，緊扣村干部職務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核獎金、部門年終考核一票制、餐館營業(yè)執(zhí)照等利益利害進行嚴(yán)肅查處。到2015年10月，印江制止處置黨員干部濫辦酒席案件28起，查處賭博案件3起。

在印江，民生監(jiān)督深入推動國家惠民政策落地生根，實現(xiàn)反腐倡廉拍蒼蠅打老虎的同時，從廉政教育、德治禮序、民族傳統(tǒng)等方面，間接培育和踐行了社會主義核心價值觀，在充分發(fā)揮案件案情的教化作用中，促進了移風(fēng)易俗、除弊布新，掃除奢靡浪費、請托送禮、打牌賭博等各種不良風(fēng)氣，培育了清新健康的民風(fēng)社風(fēng)。

近年來,中央、省、市加大了惠民政策資金的投入,使群眾得到了實惠。但眾多違法違紀(jì)案件表明,惠民資金變成了“唐僧肉”,個個都要咬一口,讓群眾感覺惠民政策始終沒有“落在身上”,就差“最后一公里”,群眾對此深惡痛絕。開展民生監(jiān)督工作是適應(yīng)新常態(tài),應(yīng)對當(dāng)前基層反腐敗斗爭嚴(yán)峻形勢的迫切需要。印江自治縣探索構(gòu)建“大監(jiān)督”機制促進“大民生”，不僅是促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑，更是紀(jì)檢監(jiān)察工作強化監(jiān)督職能，有效解決聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問題的職責(zé)需要。（中共印江自治縣委常委、紀(jì)委書記 楊宏）