——銅仁市派駐統(tǒng)管紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)民生項(xiàng)目監(jiān)管紀(jì)略　　

2013年11月5日16時(shí)許，當(dāng)記者走進(jìn)銅仁市萬山區(qū)教育局營養(yǎng)辦，在楊小芳老師的電腦上輕輕點(diǎn)擊,，下溪鄉(xiāng)民族中學(xué)食堂采購的豬肉,、白豆腐、青椒等食材,，從數(shù)量,、單價(jià)、總價(jià),、入庫時(shí)間,、供貨商、采購員,、驗(yàn)收員,，包括食材的新鮮程度，悉數(shù)一目了然地躍入現(xiàn)場人的視野,。
   

這是萬山區(qū)第三紀(jì)工委積極探索實(shí)施營養(yǎng)午餐遠(yuǎn)端跟蹤監(jiān)管的普通場景,，也是銅仁市紀(jì)工委統(tǒng)管辦創(chuàng)新民生項(xiàng)目領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的縮影。該監(jiān)管模式于去年10月17日已被國家教育部在全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃2013年秋季視頻會議上推廣運(yùn)用,。

去年來,，銅仁市派駐統(tǒng)管紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞民生項(xiàng)目監(jiān)管，厘清職責(zé),，突出主業(yè),，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,，主動跟進(jìn)監(jiān)督,，有效確保了全市民生項(xiàng)目資金安全、規(guī)范,、高效運(yùn)行,。
厘清職責(zé)抓重點(diǎn)

針對民生項(xiàng)目量大、面寬,、監(jiān)管難題,，市委、市政府,、市紀(jì)委高度重視,，把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)民生項(xiàng)目監(jiān)管列入重要議程,，主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報(bào)解難題,。市紀(jì)工委統(tǒng)管辦成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定實(shí)施方案，明晰工作職責(zé),，建立以市紀(jì)工委統(tǒng)管辦牽頭,，各紀(jì)工委監(jiān)察分局和民生項(xiàng)目管理部門參與的聯(lián)席會議制度，定期分析,、研究,、解決民生項(xiàng)目資金工作問題。

市,、區(qū)縣紀(jì)工委實(shí)行對應(yīng)設(shè)置,、分片聯(lián)系、督促指導(dǎo),，實(shí)行逐月報(bào)告制,，由市直部門向負(fù)責(zé)聯(lián)系市級紀(jì)工委、區(qū)縣紀(jì)工委向市級紀(jì)工委,、區(qū)縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)向同級紀(jì)工委或上級紀(jì)委逐月報(bào)告民生項(xiàng)目資金工作情況,。

各市級紀(jì)工委建立了領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片聯(lián)系、負(fù)責(zé)聯(lián)系部門民生項(xiàng)目資金監(jiān)管聯(lián)動和周工作例會機(jī)制,，把民生項(xiàng)目資金監(jiān)管納入部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作,，要求市、區(qū)縣直部門分別成立監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管民生項(xiàng)目資金平臺,，明確專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)平時(shí)監(jiān)測，加強(qiáng)民生項(xiàng)目資金管理使用核查工作,。各派駐部門紀(jì)檢組監(jiān)察機(jī)構(gòu)則跟蹤監(jiān)督檢查,，并配合本部門分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)科室抓好民生項(xiàng)目資金的潛在風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各區(qū)縣紀(jì)工委,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、辦事處）紀(jì)委也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu),、任務(wù)、責(zé)任,、防控,、人員“五到位”，建立起市,、市直,、縣、鄉(xiāng),、村五級民生項(xiàng)目資金聯(lián)動監(jiān)管體系,。
創(chuàng)新機(jī)制抓規(guī)范

銅仁市紀(jì)工委統(tǒng)管辦制定民生項(xiàng)目資金電子監(jiān)管系統(tǒng)公示備案、信息報(bào)送審核、核查抽查制,，采取網(wǎng)上核查,、實(shí)地抽查和電話督查等形式對負(fù)責(zé)和聯(lián)系部門的涉農(nóng)資金監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)和資金監(jiān)管中存在的問題,。對不按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目備案和公示,，不按要求開展抽查核查，違反廉潔自律規(guī)定等情況的將予以通報(bào),。
推行“五查一審制”,，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全程跟蹤監(jiān)督、區(qū)縣紀(jì)工委牽頭組織巡查,、市直部門定期開展自查,、市級紀(jì)工委不定期重點(diǎn)抽查、市紀(jì)工委統(tǒng)辦隨機(jī)暗訪督查,，同時(shí)針對群眾關(guān)注程度高,、存在問題多、監(jiān)督管理難的民生項(xiàng)目資金,，采取重點(diǎn)抽查,、整村普查和明查暗訪。特別是在民生項(xiàng)目資金實(shí)施過程中,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、項(xiàng)目招投標(biāo)管理制、項(xiàng)目監(jiān)理制,、項(xiàng)目合同制,，把農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全,、農(nóng)村低保,、農(nóng)村合作醫(yī)療、退耕還林等10多項(xiàng)民生項(xiàng)目資金列入審計(jì)重點(diǎn),，開展前置審計(jì),，核減工程成本，防止了高估冒算和“豆腐渣”工程,。

出臺民生項(xiàng)目資金監(jiān)督管理責(zé)任追究規(guī)定,，在市、區(qū)縣紀(jì)委網(wǎng)站,、電視臺,、報(bào)刊上，公布市,、區(qū)縣紀(jì)工委舉報(bào)電話,、意見箱和電子信箱,，依托銅仁網(wǎng)開設(shè)的“社情民意”互動欄目，構(gòu)建起紀(jì)檢,、信訪,、督查等17個(gè)受理群眾投訴舉報(bào)部門橫向聯(lián)絡(luò)匯總機(jī)制，方便了群眾監(jiān)督舉報(bào),，拓寬了案件線源渠道,。同時(shí)堅(jiān)持處理事和處理人、內(nèi)部通報(bào)和公開曝光,、組織處理與紀(jì)律處分,、行政處罰與刑事懲罰相結(jié)合，堅(jiān)決查處擠占挪用民生項(xiàng)目資金的違法違紀(jì)行為,。2013年,，共查處各類涉農(nóng)案件101件，黨政紀(jì)處分104人,，挽回經(jīng)濟(jì)損失477萬元,，對6起涉農(nóng)違紀(jì)違法典型案件進(jìn)行通報(bào)。其中在衛(wèi)生系統(tǒng)專項(xiàng)治理活動中,，立案17件,，黨政紀(jì)處分14人，收繳違紀(jì)違規(guī)資金163.32萬元,，取消新農(nóng)合資金定點(diǎn)資格65家,，防止2800余萬元基金流失，追回被套取的新農(nóng)合基金882.15萬元,。
強(qiáng)化監(jiān)督抓落實(shí)

銅仁市紀(jì)工委統(tǒng)管辦推行民生項(xiàng)目資金事前,、事中、事后政務(wù)公開制,，將市,、縣、鄉(xiāng),、村四級逐月公開項(xiàng)目資金的名稱,、來源、數(shù)量,、安排,、工程建設(shè)、物資發(fā)放等清單,，通過網(wǎng)站、廣播,、電視,、報(bào)紙,、政務(wù)村務(wù)公開欄等方式，做到工程類項(xiàng)目公示到點(diǎn),，補(bǔ)貼補(bǔ)助類項(xiàng)目公示到人,，同時(shí)向黨政、部門領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組干部及廣大群眾發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目明白卡,，確保民生項(xiàng)目資金管理在陽光下運(yùn)行。

建立市紀(jì)工委統(tǒng)管辦,、市紀(jì)工委,、市直部門、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五級”電子備案立體監(jiān)管體系,，明確市級各紀(jì)工委每月負(fù)責(zé)對市直民生項(xiàng)目管理部門的項(xiàng)目文件、名稱數(shù)量,、實(shí)施單位,、資金流向等進(jìn)行備案橫向監(jiān)督；由市直部門對中央,、省下拔到部門的資金,，每月報(bào)本部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督；由各區(qū)縣紀(jì)工委將全縣民生項(xiàng)目資金到位及使用情況建立臺帳備案,，每月報(bào)送市紀(jì)工委統(tǒng)管辦匯總進(jìn)行縱向監(jiān)督,；由各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生資金管理登記備案并對實(shí)施村組進(jìn)行點(diǎn)上監(jiān)督。

開展季度專項(xiàng)檢查制和“回查回訪”制,，重點(diǎn)檢查民生項(xiàng)目資金撥付,、發(fā)放、使用和項(xiàng)目建設(shè)等,，并定期或不定期進(jìn)村入戶上門對農(nóng)戶的家庭,、住房、人員,、收入和生活水平現(xiàn)狀及家庭人員就業(yè),、入學(xué)情況進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題,。

2013年,，市各級紀(jì)工委共備案民生項(xiàng)目7663個(gè)、資金136億元,，公示7295個(gè),、資金136.91億元，網(wǎng)絡(luò)核查疑問項(xiàng)目458個(gè),，通報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行12次,。實(shí)地核查疑問項(xiàng)目268個(gè),，發(fā)現(xiàn)并整改問題111個(gè)，涉及資金6885.56萬元,。（銅仁市紀(jì)委）