——銅仁市派駐統(tǒng)管紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)加強民生項目監(jiān)管紀(jì)略　　

2013年11月5日16時許，當(dāng)記者走進(jìn)銅仁市萬山區(qū)教育局營養(yǎng)辦，在楊小芳老師的電腦上輕輕點擊，下溪鄉(xiāng)民族中學(xué)食堂采購的豬肉、白豆腐、青椒等食材，從數(shù)量、單價、總價、入庫時間、供貨商、采購員、驗收員，包括食材的新鮮程度，悉數(shù)一目了然地躍入現(xiàn)場人的視野。
   

這是萬山區(qū)第三紀(jì)工委積極探索實施營養(yǎng)午餐遠(yuǎn)端跟蹤監(jiān)管的普通場景，也是銅仁市紀(jì)工委統(tǒng)管辦創(chuàng)新民生項目領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的縮影。該監(jiān)管模式于去年10月17日已被國家教育部在全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃2013年秋季視頻會議上推廣運用。

去年來，銅仁市派駐統(tǒng)管紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)圍繞民生項目監(jiān)管，厘清職責(zé)，突出主業(yè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管機制，主動跟進(jìn)監(jiān)督，有效確保了全市民生項目資金安全、規(guī)范、高效運行。
厘清職責(zé)抓重點

針對民生項目量大、面寬、監(jiān)管難題，市委、市政府、市紀(jì)委高度重視，把嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、加強民生項目監(jiān)管列入重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報解難題。市紀(jì)工委統(tǒng)管辦成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，明晰工作職責(zé)，建立以市紀(jì)工委統(tǒng)管辦牽頭，各紀(jì)工委監(jiān)察分局和民生項目管理部門參與的聯(lián)席會議制度，定期分析、研究、解決民生項目資金工作問題。

市、區(qū)縣紀(jì)工委實行對應(yīng)設(shè)置、分片聯(lián)系、督促指導(dǎo)，實行逐月報告制，由市直部門向負(fù)責(zé)聯(lián)系市級紀(jì)工委、區(qū)縣紀(jì)工委向市級紀(jì)工委、區(qū)縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)向同級紀(jì)工委或上級紀(jì)委逐月報告民生項目資金工作情況。

各市級紀(jì)工委建立了領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片聯(lián)系、負(fù)責(zé)聯(lián)系部門民生項目資金監(jiān)管聯(lián)動和周工作例會機制，把民生項目資金監(jiān)管納入部門廉政風(fēng)險防控管理工作，要求市、區(qū)縣直部門分別成立監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管民生項目資金平臺，明確專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)平時監(jiān)測，加強民生項目資金管理使用核查工作。各派駐部門紀(jì)檢組監(jiān)察機構(gòu)則跟蹤監(jiān)督檢查，并配合本部門分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)科室抓好民生項目資金的潛在風(fēng)險防控工作。各區(qū)縣紀(jì)工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）紀(jì)委也成立相應(yīng)機構(gòu)，做到機構(gòu)、任務(wù)、責(zé)任、防控、人員“五到位”，建立起市、市直、縣、鄉(xiāng)、村五級民生項目資金聯(lián)動監(jiān)管體系。
創(chuàng)新機制抓規(guī)范

銅仁市紀(jì)工委統(tǒng)管辦制定民生項目資金電子監(jiān)管系統(tǒng)公示備案、信息報送審核、核查抽查制，采取網(wǎng)上核查、實地抽查和電話督查等形式對負(fù)責(zé)和聯(lián)系部門的涉農(nóng)資金監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)和資金監(jiān)管中存在的問題。對不按規(guī)定進(jìn)行項目備案和公示，不按要求開展抽查核查，違反廉潔自律規(guī)定等情況的將予以通報。
推行“五查一審制”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全程跟蹤監(jiān)督、區(qū)縣紀(jì)工委牽頭組織巡查、市直部門定期開展自查、市級紀(jì)工委不定期重點抽查、市紀(jì)工委統(tǒng)辦隨機暗訪督查，同時針對群眾關(guān)注程度高、存在問題多、監(jiān)督管理難的民生項目資金，采取重點抽查、整村普查和明查暗訪。特別是在民生項目資金實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、項目招投標(biāo)管理制、項目監(jiān)理制、項目合同制，把農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、退耕還林等10多項民生項目資金列入審計重點，開展前置審計，核減工程成本，防止了高估冒算和“豆腐渣”工程。

出臺民生項目資金監(jiān)督管理責(zé)任追究規(guī)定，在市、區(qū)縣紀(jì)委網(wǎng)站、電視臺、報刊上，公布市、區(qū)縣紀(jì)工委舉報電話、意見箱和電子信箱，依托銅仁網(wǎng)開設(shè)的“社情民意”互動欄目，構(gòu)建起紀(jì)檢、信訪、督查等17個受理群眾投訴舉報部門橫向聯(lián)絡(luò)匯總機制，方便了群眾監(jiān)督舉報，拓寬了案件線源渠道。同時堅持處理事和處理人、內(nèi)部通報和公開曝光、組織處理與紀(jì)律處分、行政處罰與刑事懲罰相結(jié)合，堅決查處擠占挪用民生項目資金的違法違紀(jì)行為。2013年，共查處各類涉農(nóng)案件101件，黨政紀(jì)處分104人，挽回經(jīng)濟(jì)損失477萬元，對6起涉農(nóng)違紀(jì)違法典型案件進(jìn)行通報。其中在衛(wèi)生系統(tǒng)專項治理活動中，立案17件，黨政紀(jì)處分14人，收繳違紀(jì)違規(guī)資金163.32萬元，取消新農(nóng)合資金定點資格65家，防止2800余萬元基金流失，追回被套取的新農(nóng)合基金882.15萬元。
強化監(jiān)督抓落實

銅仁市紀(jì)工委統(tǒng)管辦推行民生項目資金事前、事中、事后政務(wù)公開制，將市、縣、鄉(xiāng)、村四級逐月公開項目資金的名稱、來源、數(shù)量、安排、工程建設(shè)、物資發(fā)放等清單，通過網(wǎng)站、廣播、電視、報紙、政務(wù)村務(wù)公開欄等方式，做到工程類項目公示到點，補貼補助類項目公示到人，同時向黨政、部門領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部及廣大群眾發(fā)放強農(nóng)惠農(nóng)項目明白卡，確保民生項目資金管理在陽光下運行。

建立市紀(jì)工委統(tǒng)管辦、市紀(jì)工委、市直部門、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五級”電子備案立體監(jiān)管體系，明確市級各紀(jì)工委每月負(fù)責(zé)對市直民生項目管理部門的項目文件、名稱數(shù)量、實施單位、資金流向等進(jìn)行備案橫向監(jiān)督；由市直部門對中央、省下拔到部門的資金，每月報本部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)備案進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督；由各區(qū)縣紀(jì)工委將全縣民生項目資金到位及使用情況建立臺帳備案，每月報送市紀(jì)工委統(tǒng)管辦匯總進(jìn)行縱向監(jiān)督；由各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生資金管理登記備案并對實施村組進(jìn)行點上監(jiān)督。

開展季度專項檢查制和“回查回訪”制，重點檢查民生項目資金撥付、發(fā)放、使用和項目建設(shè)等，并定期或不定期進(jìn)村入戶上門對農(nóng)戶的家庭、住房、人員、收入和生活水平現(xiàn)狀及家庭人員就業(yè)、入學(xué)情況進(jìn)行明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。

2013年，市各級紀(jì)工委共備案民生項目7663個、資金136億元，公示7295個、資金136.91億元，網(wǎng)絡(luò)核查疑問項目458個，通報系統(tǒng)運行12次。實地核查疑問項目268個，發(fā)現(xiàn)并整改問題111個，涉及資金6885.56萬元。（銅仁市紀(jì)委）