加大案件查處通報力度 糾正重?fù)芸钶p監(jiān)管傾向

嚴(yán)防截留挪用 維護群眾利益

江蘇省淮安市清江浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯群眾關(guān)切事，嚴(yán)查截留挪用,、騙取套取,、貪污侵占糧食補貼及低保、救助等補償款問題,，鐵紀(jì)守護群眾利益,。圖為近日，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員實地走訪當(dāng)?shù)丶Z庫了解有關(guān)情況,。  岳子瑩 攝

四川省古藺縣紀(jì)委監(jiān)委開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治,，嚴(yán)查貪污侵占、截留挪用惠農(nóng)補貼等問題,，推動各項惠民利民政策落地見效,。圖為近日,，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在大寨苗族鄉(xiāng)富民村向群眾了解相關(guān)情況,。李建芳  攝

近日，貴州通報5起整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例,，其中3起涉及基層干部截留挪用行為,。二十屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，“堅持向基層延伸,，堅決懲治群眾身邊腐敗問題”,。《中央反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)劃(2023—2027年)》要求,，嚴(yán)肅查處貪污侵占,、截留挪用、虛報冒領(lǐng),、吃拿卡要等行為,。截留挪用行為有哪些特征?如何抓住關(guān)鍵點深挖細(xì)查?記者采訪了一線紀(jì)檢監(jiān)察干部,。

截留挪用惠民惠農(nóng)資金，損害群眾切身利益,，影響惡劣,、危害很大，必須嚴(yán)肅查處,、嚴(yán)懲不貸

山東省單縣朱集鎮(zhèn)韓六行政村黨支部原書記韓廣云違規(guī)截留村民耕地地力保護補貼8.5萬元;山西省河津市僧樓鎮(zhèn)北王村黨總支原副書記馬建敏采取弄虛作假,、截留等方式，侵占村集體資金78萬余元……盤點各地通報,，截留挪用現(xiàn)象時有發(fā)生,。

浙江省桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任皇甫曉媛說，從查辦案件情況看,，截留挪用行為主要包括以下類型：一是向財政專項資金“伸黑手”,，如惠民惠農(nóng)財政補貼、征地拆遷補償?shù)�,，有的干部一旦�?jīng)手就想要“咬一口”;二是利用職權(quán)侵害群眾利益,，個別干部將從群眾中收取的本應(yīng)上繳的醫(yī)保、養(yǎng)老賬戶等錢款截留挪用;三是將集體“三資”視為“唐僧肉”,。

重慶市巴南區(qū)紀(jì)委書記,、監(jiān)委代主任胡文軍指出，截留挪用行為具有以下特征：一是主要發(fā)生在基層村社,，特別是鄉(xiāng)村振興,、教育、醫(yī)療等與群眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域;二是行為主體覆蓋基層管錢管事管物,、與群眾直接打交道崗位,，通常擁有一定財務(wù)支配權(quán)或事項審批權(quán)，甚至同時擔(dān)任不相容崗位,，利用職務(wù)便利謀取私利;三是作案次數(shù)多,、持續(xù)時間長，有的在初次實施截留挪用行為時,，涉案金額往往并不大,，但只要嘗到“甜頭”，容易越陷越深;四是手段隱蔽不易察覺,，主要采取虛列開支,、偽造憑證、編造理由等方式進行,。

2022年,，巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處一起截留鄉(xiāng)村振興專項補助資金案件。區(qū)里下?lián)茇斦�資金90萬元,，用于二圣鎮(zhèn)中坪村約1500畝梨園幼苗管護,。項目各項費用實際支出76萬余元,，剩余13萬余元應(yīng)按程序退回。中坪村黨委原委員,、村委會原副主任陳某安排人員通過偽造勞務(wù)用工費用支出表冊,，將剩余資金截留。

“這份勞務(wù)費發(fā)放表冊看上去十分逼真,。”辦案人員說,，表冊將真實的務(wù)工人員簽名和虛假的務(wù)工人員簽名混在一起。為防被識破,，部分虛假簽名由真實領(lǐng)取勞務(wù)費的農(nóng)戶簽下,。偽造表冊多達20余頁，領(lǐng)取人數(shù)造假達600余人次,。表冊被作為勞務(wù)支出憑據(jù)放入資料袋中,，在鎮(zhèn)級驗收、區(qū)級復(fù)核中蒙混過關(guān),。

巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在一次監(jiān)督檢查中,，發(fā)現(xiàn)勞務(wù)費表冊疑似造假，通過逐戶走訪務(wù)工人員,、與村干部談話,、調(diào)取財務(wù)報銷憑證等，查實陳某以偽造勞務(wù)用工工資發(fā)放表冊方式,，截留項目補助資金13萬余元問題,。被截留資金雖暫未被挪作他用，但因長時間閑置于中坪村賬戶,，未能發(fā)揮應(yīng)有作用,。陳某受到黨內(nèi)警告處分，被截留資金全額退回,。

浙江省建德市大同鎮(zhèn)紀(jì)委書記,、監(jiān)察辦主任鐘小娟分析，截留挪用行為易發(fā)高發(fā),，與個別黨員干部,、公職人員宗旨意識弱化,、紀(jì)法意識淡薄,、廉潔自律不強、抱有僥幸心理有關(guān);同時,，相關(guān)單位存在制度執(zhí)行不力,、監(jiān)督力度不足、主體責(zé)任缺失,、信息公開不夠,、廉潔教育不到位等問題,。

“截留挪用就業(yè)補助資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金,、種糧農(nóng)民一次性補助等惠民惠農(nóng)資金,，損害群眾切身利益，影響惡劣,、危害很大,，必須嚴(yán)肅查處、嚴(yán)懲不貸,。”湖北省荊門市東寶區(qū)紀(jì)委書記,、監(jiān)委主任劉純良說。

查處截留挪用問題,，關(guān)鍵在于查明基層專項資金,、集體資金等是否專款專用,、公款公用,、規(guī)范使用，補償款,、補助款等是否應(yīng)發(fā)盡發(fā),、及時發(fā)放

實踐中，截留挪用者可能采取以虛假發(fā)票平賬等手段,，使挪用資金行為難以在賬目上顯現(xiàn),，或通過以假亂真、改頭換面,、“螞蟻搬家”,、“集體決策”等方式規(guī)避監(jiān)督。

“作案手法五花八門,，但本質(zhì)上都是通過‘障眼法’‘擦邊球’,，掩蓋截留挪用行為。”皇甫曉媛說,，發(fā)現(xiàn)查處截留挪用問題,，要注重從重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重點崗位等關(guān)鍵點深挖細(xì)查,，瞄準(zhǔn)教育、就業(yè),、醫(yī)療,、征地拆遷、鄉(xiāng)村振興等直接關(guān)系民生福祉的重點領(lǐng)域,，聚焦惠民惠農(nóng)資金,、集體“三資”,、工程項目等廉潔風(fēng)險集中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯與群眾直接打交道,、管錢管事管物等重點崗位,，緊扣“可疑點”，抓住異常情況深入排查,，提高案件查辦質(zhì)效,。

具體到特定案件，浙江省杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任丁榮稱,，可從以下幾方面著力：一是明確行為人工作職責(zé),，挪用常發(fā)生在專職財務(wù)、專項經(jīng)費管理人等特定人員中,，鎖定特定人員厘清工作職責(zé)是第一步;二是明確行為人主觀故意,，須調(diào)查了解行為人生活背景，明確其是否需要資金,，特別是使用資金填補處理其他事務(wù);三是明確行為人個人金融信息,，并調(diào)查了解單位賬戶特定時間段資金往來情況，從數(shù)據(jù)池中抽絲剝繭,，分析查找疑似數(shù)據(jù),，最終查清挪用行為。

在查處蕭山食品有限公司下屬紅墾肉類加工有限公司截留產(chǎn)品貨款,、私設(shè)“小金庫”案時,，蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，根據(jù)紅墾公司與個體經(jīng)營戶的合同,，一些產(chǎn)品賣給紅墾公司所得的價款,，部分抵消經(jīng)營戶應(yīng)交的屠宰加工費和配套服務(wù)費，多余部分則返還給經(jīng)營戶,，然而實際部分返還款均由同一人領(lǐng)取后截留至公司“小金庫”,。辦案人員抓住資金流向這一關(guān)鍵，追溯多筆返還款源頭,，研究該單位運營體制和財務(wù)制度,，確定其屬于公款，最終查清事實,，相關(guān)責(zé)任人被依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,。

“查處截留挪用問題，關(guān)鍵在于查明基層專項資金,、集體資金等是否�,？顚Ｓ�,、公款公用,、規(guī)范使用,，補償款、補助款等是否應(yīng)發(fā)盡發(fā),、及時發(fā)放,。”福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在一次專項檢查中發(fā)現(xiàn),，河市鎮(zhèn)某村存在村民造福工程建房補助款發(fā)放不到位問題,。辦案人員抓住資金用途、去向等關(guān)鍵點,，排查資金發(fā)放過程,，深入一線對照開支明細(xì)、公示情況,、簽領(lǐng)憑證,、轉(zhuǎn)賬匯款記錄，查明該村6戶村民合計3.3萬元補助款被時任村黨支部書記兼村委會主任劉某某私自截留,，用于個人日常開支,。最終，劉某某被開除黨籍,，因犯貪污罪被判處有期徒刑七個月,，緩刑一年，并處罰金人民幣十萬元,。

發(fā)現(xiàn)查處截留挪用問題,，一大難點在于，資金名目較多,、涉及面廣,、政策性強，依靠日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題難,，須財會監(jiān)督,、審計監(jiān)督及民主監(jiān)督等各類監(jiān)督手段形成合力。杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強與區(qū)委巡察機構(gòu),、區(qū)審計局溝通對接,，定期進行會商研判，對證據(jù)充分,、可查性強的問題,，及時作為問題線索納管，從嚴(yán)從快處置,。

余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任孔佳棟說,，認(rèn)定截留挪用行為，須對案件主體、主觀故意,、資金性質(zhì),、客觀行為、損害結(jié)果等要件加以明確,，根據(jù)要件的不同適用不同的紀(jì)法條款,。在案件主體上，國家工作人員和村社干部均可成為截留挪用的主體;在主觀故意上,，如果有占為己有的故意,，可能構(gòu)成職務(wù)侵占或貪污，如果只是臨時借用,，才可能構(gòu)成挪用;在資金性質(zhì)上,，集體資金和國有資金被借用均可構(gòu)成挪用，但因資金性質(zhì)不同,，又可能涉嫌挪用資金或者挪用公款犯罪;在客觀行為表現(xiàn)形式上,，如及時將錢歸還，屬于挪用,，如有錢也不還,，則可能構(gòu)成職務(wù)侵占或貪污;在損害結(jié)果上，挪用的時間,、金額,、用途均可能影響最終紀(jì)法的適用，帶來不同的結(jié)果,。

堅決糾正重審批輕管理,、重?fù)芸钶p監(jiān)管等傾向，壓實職能部門監(jiān)管責(zé)任,，做實做細(xì)“后半篇文章”

案發(fā)后,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對截留挪用問題線索開展大起底，從“個案”辦理推動“類案”查辦,，并深入查找制度建設(shè)薄弱點,、權(quán)力運行風(fēng)險點、監(jiān)督管理空白點,，做實做細(xì)“后半篇文章”,。

從責(zé)任落實上找差距，種好主體“責(zé)任田”,。個別案件暴露出相關(guān)單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位,、“一崗雙責(zé)”流于形式等問題，必須推動相關(guān)單位黨組織認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任,，堅決糾正重審批輕管理,、重?fù)芸钶p監(jiān)管、只管業(yè)務(wù)不管作風(fēng)等傾向。蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促蕭山食品有限公司黨支部嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,，堅決糾正“四風(fēng)”,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三重一大”等決策機制，一級抓一級,、層層抓落實,，切實抓好班子,、帶好隊伍;加強干部日常教育,、管理監(jiān)督，注重抓早抓小,、防微杜漸,，在日常廉政談話過程中將問題講深說透，努力將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài),。

從監(jiān)督質(zhì)效上找弱項,，織密基層“監(jiān)督網(wǎng)”。實踐中,，有的職能部門只管布置任務(wù),、不管資金成效，對資金發(fā)放前的審批把關(guān)浮于表面,、事后對資金流向監(jiān)管流于形式,，有的地方基層監(jiān)督力量薄弱。江蘇省揚中市紀(jì)委監(jiān)委督促監(jiān)管不力的職能部門強化落實監(jiān)管責(zé)任,，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和抽查檢查力度,，推動完善資金申報、審核,、撥付,、檢查等制度;督促監(jiān)管不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動完善村級小微權(quán)力清單、公開公示等制度,，嚴(yán)防惠農(nóng)補貼“跑冒滴漏”;整合基層監(jiān)督力量,，推動監(jiān)督觸角向基層延伸。

從防控措施上找短板,，擰緊制度“安全閥”,。部分單位財務(wù)制度不完善，給了相關(guān)人員操作的空間,，必須著力查找普遍性,、行業(yè)性問題，推動案發(fā)單位,、監(jiān)管部門完善制度機制,、堵塞管理漏洞。在查辦陳某截留挪用案后，巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)送工作提醒函,，督促其以案為鑒,、舉一反三，加強項目復(fù)核驗收和全過程監(jiān)管,。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在專題研究,、實地調(diào)研基礎(chǔ)上，建立完善《關(guān)于加強巴南區(qū)城鄉(xiāng)融合建設(shè)項目管理的通知》《關(guān)于加強鄉(xiāng)村振興項目管理的通知》《關(guān)于加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理的通知》等制度,，不斷堵塞制度漏洞,。

從教育管理上找不足，常敲教育“警示鐘”,。個別干部紀(jì)法意識淡薄,、公私界限模糊，認(rèn)為臨時挪用的集體資金及時歸還即可,，不認(rèn)為其行為構(gòu)成違紀(jì)違法,，有的僥幸心理作祟，認(rèn)為挪用行為難以被發(fā)現(xiàn),，必須加強紀(jì)法教育,、強化震懾效果。江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合當(dāng)前正在開展的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,，通過開展截留挪用反面案例宣講,、攝制警示教育片等方式，分層分類開展警示教育,，引導(dǎo)黨員干部特別是財務(wù)人員以案為鑒;督促各級黨組織加強日常管理和監(jiān)督,，聚焦涉及資金的重要崗位，在新錄用,、新提拔,、輪崗等節(jié)點，及時開展談心談話,，防止違紀(jì)違法行為發(fā)生,。