實(shí)踐傳真

反腐敗查辦案件不是目的,，更重要的是堵塞制度漏洞,、筑牢思想防線。只有常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”，既看問(wèn)題表征,，更探究背后的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙,，通過(guò)高質(zhì)量的以案促改促治,，給出深化改革的辦法,、扎牢制度的籬笆，才能從源頭防范杜絕“查不勝查”等問(wèn)題,，避免后來(lái)者重蹈覆轍,。

“心存僥幸，以為通過(guò)開(kāi)會(huì)集體決議就可以規(guī)避檢查,，最后導(dǎo)致公司19人被處分,，對(duì)此我負(fù)有主要責(zé)任，希望大家引以為戒,，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩……”近日,，在貴州省凱里市某飲食服務(wù)有限責(zé)任公司“一案一整改”警示教育會(huì)議上,，公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理?xiàng)钅衬匙鞒錾羁虣z討,。隨后,，市紀(jì)委監(jiān)委工作人員宣讀處分決定，點(diǎn)出“病灶”,、找準(zhǔn)“病根”,，就以案促改工作提出明確要求。

深化標(biāo)本兼治,、系統(tǒng)施治,，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮案件查辦引領(lǐng)作用，在辦案過(guò)程中同步開(kāi)展個(gè)案挖掘,、類(lèi)案分析，將以案促改與深化治理結(jié)合起來(lái),，打通一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系,，持續(xù)做好“后半篇文章”。

制度規(guī)范升級(jí),，確保“一案一整改”常態(tài)見(jiàn)效

從2018年開(kāi)始,，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)便以“三會(huì)兩書(shū)兩公開(kāi)”（召開(kāi)支部會(huì)或干部大會(huì)、專(zhuān)題民主生活會(huì)或組織生活會(huì),、警示教育大會(huì),，在一定范圍發(fā)放違紀(jì)違法人員個(gè)人懺悔書(shū)和公開(kāi)處分決定書(shū)，在黨內(nèi),、單位內(nèi)公開(kāi)有關(guān)案情和向社會(huì)公開(kāi)以案促改情況）模式,，推行“一案一整改”。2022年,，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)關(guān)于全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范開(kāi)展“一案一整改”工作的實(shí)施意見(jiàn),，就“一案一整改”的職責(zé)分工、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等進(jìn)行細(xì)化優(yōu)化,，以制度更新升級(jí)進(jìn)一步推動(dòng)以案促改工作常態(tài)化規(guī)范化,。

“實(shí)踐中，我們以‘四種形態(tài)’為區(qū)分,，根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重性,、典型性等實(shí)際情況，明確不同形態(tài)開(kāi)展‘一案一整改’的范圍和形式,，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就整改什么問(wèn)題,，問(wèn)題小就小整改，問(wèn)題大就大整改,，防止‘一刀切’,，有效提升以案促改,、以案促治的針對(duì)性、實(shí)效性,。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。

堅(jiān)持全周期管理理念，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將以案促改意識(shí)貫穿于審查調(diào)查,、宣傳教育,、整改落實(shí)各環(huán)節(jié)。為壓實(shí)責(zé)任,，省紀(jì)委監(jiān)委建立以案促改協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，明確案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查,、案件審理等部門(mén)各司其職，派駐（派出）機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展督促,、協(xié)助整改落實(shí),，形成“案管立案發(fā)出工作提示—審查調(diào)查做實(shí)基礎(chǔ)工作—審理結(jié)束作出處分決定移交資料—監(jiān)督檢查牽頭抓總具體推進(jìn)”的工作程序。

以查處的茅臺(tái)集團(tuán)原黨委書(shū)記,、董事長(zhǎng)高衛(wèi)東案為例,，貴州省紀(jì)委監(jiān)委在辦案階段就通盤(pán)考慮問(wèn)題整改，結(jié)合其任職經(jīng)歷,，明確由省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌該案的“一案一整改”工作,。“我們與第十審查調(diào)查室等部門(mén)提前謀劃以案促改相關(guān)工作，分別向案件涉及的8家單位黨委（黨組）發(fā)送開(kāi)展‘一案一整改’工作函,，明確整改任務(wù)及時(shí)限要求,。”省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)同志介紹，結(jié)合案件審理室,、第十審查調(diào)查室提供的案件剖析材料,，該室撰寫(xiě)案情通報(bào)，分析深層次原因,，協(xié)助相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議,，同時(shí)與宣傳教育部門(mén)會(huì)商制作警示教育片，強(qiáng)化廉潔教育,。

理順了工作機(jī)制,，讓責(zé)任更明確、協(xié)作更順暢,、效果更明顯,，進(jìn)一步形成了以案促改的合力。2023年,，貴州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共督促指導(dǎo)對(duì)9546個(gè)典型案件開(kāi)展“一案一整改”,，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議1794份,，推動(dòng)制定、修訂制度規(guī)范3046個(gè),。

激濁和揚(yáng)清并舉,，換來(lái)政治生態(tài)的山清水秀。圖為畢節(jié)市金沙縣的烏江畫(huà)廊一景,。陳科國(guó)/攝

做精類(lèi)案分析,，讓專(zhuān)項(xiàng)治理有的放矢

“腐敗問(wèn)題方面，重點(diǎn)查找是否存在虛報(bào)套取,、截留侵占農(nóng)村小型工程建設(shè)結(jié)余款,，項(xiàng)目偷工減料、質(zhì)量不達(dá)標(biāo),，違規(guī)拆分項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo),，工程承攬優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法問(wèn)題；監(jiān)管漏洞方面,，重點(diǎn)查找是否存在僅備案不檢查,、僅報(bào)銷(xiāo)不審計(jì)，監(jiān)管由基層自己負(fù)責(zé),，監(jiān)管流于形式等問(wèn)題……”去年10月起,，貴州省紀(jì)委監(jiān)委在全省部署開(kāi)展農(nóng)村小型基建項(xiàng)目腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查,，各市縣紀(jì)委監(jiān)委都收到了這樣一份監(jiān)督檢查要點(diǎn)清單,。

“這份清單源自我們對(duì)相關(guān)問(wèn)題線索的綜合梳理和查處案件的深刻剖析。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,，農(nóng)村小型基建項(xiàng)目類(lèi)型雜,、環(huán)節(jié)多、資金散,，加之一些基層黨組織議事管理監(jiān)督制度不健全等,，使之淪為基層腐敗“重災(zāi)區(qū)”。2021年以來(lái),，全省查處此類(lèi)案件1105件,，占鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題案件總數(shù)的24.4%。通過(guò)加強(qiáng)類(lèi)案分析,，省紀(jì)委監(jiān)委梳理出農(nóng)村小型基建項(xiàng)目腐敗問(wèn)題重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作更有針對(duì)性和實(shí)效性,。截至目前,，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入各縣（市、區(qū)）開(kāi)展監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題192個(gè),、相關(guān)問(wèn)題線索29個(gè),，立案12件12人。

以治的理念,、統(tǒng)的思維,，加強(qiáng)類(lèi)案分析、推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理,，貴在找準(zhǔn)病灶,、靶向施治。去年,，貴州省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室與銅仁市,、思南縣紀(jì)委監(jiān)委組建聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)舉報(bào)反映思南縣30余家加油站遭遇安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和中介吃拿卡要,、無(wú)故刁難問(wèn)題深挖徹查,，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)了負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的23名黨員干部，對(duì)其中2人涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)處理,。“雖說(shuō)涉案金額不大,，但牽涉人員眾多，性質(zhì)惡劣,，形成了系統(tǒng)性微腐敗,，對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境造成嚴(yán)重影響。”省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,。

為此,，銅仁市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，就思南縣應(yīng)急管理局變相指定第三方中介機(jī)構(gòu)造成亂象問(wèn)題,，督促思南縣政府在全縣開(kāi)展集中整治行動(dòng),，整肅行業(yè)風(fēng)氣。與此同時(shí),，省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以下看上,，針對(duì)案件暴露出的責(zé)任落實(shí)、行業(yè)監(jiān)管,、制度建設(shè)等方面深層次問(wèn)題,，向省應(yīng)急管理廳發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促在全系統(tǒng)舉一反三排查整改,，并將有關(guān)情況由省委辦公廳通報(bào)全省,，強(qiáng)化震懾和警示教育效果。

“加強(qiáng)類(lèi)案分析,，提出有針對(duì)性,、說(shuō)服力的整改意見(jiàn)，督促協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理”，二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)作出的這項(xiàng)部署,，體現(xiàn)了推動(dòng)從個(gè)案清除,、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變的工作思路,。“我們將在以案促改工作中更加注重強(qiáng)化關(guān)聯(lián)分析,，找出同類(lèi)案件背后的共性問(wèn)題、深層次矛盾,，督促制定有針對(duì)性的制度辦法,，縱深推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，充分釋放查辦案件治本效能,。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,。

推動(dòng)深化改革，阻斷腐敗滋生蔓延

反腐敗要突出重點(diǎn),，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn),，以案促改促治同樣要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)完善體制機(jī)制，通過(guò)鉆進(jìn)去干,、跳出來(lái)看,，客觀認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，辯證看待腐敗滋生的土壤和條件,，科學(xué)把握治標(biāo)治本之策,。

前不久，貴陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委采取“室組地”聯(lián)合辦案模式,，查處了市城投集團(tuán)下屬原市政公司腐敗窩案,，三任董事長(zhǎng)“前腐后繼”，10名分（子）公司負(fù)責(zé)人先后“落馬”,，涉案人員多達(dá)74人,。針對(duì)窩案暴露出的“一把手”行為失范,、領(lǐng)導(dǎo)班子集體失聲,、選人任人唯利等問(wèn)題，貴陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)部門(mén)選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子,，督促涉案企業(yè)黨委對(duì)違紀(jì)違法人員嚴(yán)肅處理,，細(xì)化黨委主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任,、班子成員“一崗雙責(zé)”三張清單,，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。

貴陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委派駐市管企業(yè)第二紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)袁重陽(yáng)認(rèn)為,，制度缺陷,、監(jiān)管缺位、責(zé)任缺失是導(dǎo)致原市政公司腐敗窩案亂象頻發(fā)的深層次原因,。“一方面,，市政公司對(duì)市政工程項(xiàng)目環(huán)節(jié)多,、監(jiān)管難的‘短板’和公司管理上的‘破窗’不管不問(wèn)、聽(tīng)之任之,。另一方面,，原企業(yè)管理模式粗放、組織經(jīng)營(yíng)架構(gòu)混亂,。”

弊病在查辦案件中發(fā)現(xiàn),，需要在進(jìn)一步深化改革中消除。為此,，貴陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委緊盯項(xiàng)目建設(shè),、項(xiàng)目審批、資金撥付和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督,，推動(dòng)涉案企業(yè)落實(shí)“黨建入章”,、加強(qiáng)合規(guī)管理，健全完善《“三重一大”決策制度》《施工項(xiàng)目全生命周期管理制度》等規(guī)章制度79項(xiàng),，進(jìn)一步補(bǔ)漏洞,、堵暗門(mén)，切實(shí)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn),。在貴陽(yáng)市城投集團(tuán)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在市紀(jì)委監(jiān)委派駐市管企業(yè)二組的監(jiān)督指導(dǎo)下，新一屆城建工程集團(tuán)黨委班子認(rèn)真吸取原市政公司相關(guān)違紀(jì)違法案件的慘痛教訓(xùn),，把2023年作為廉潔企業(yè)建設(shè)年,，以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治企，以黨建引領(lǐng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。去年,，面對(duì)建筑市場(chǎng)萎縮和施工行業(yè)調(diào)整等諸多不利因素，企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍逆勢(shì)上揚(yáng),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18億元,。