實踐傳真

反腐敗查辦案件不是目的，更重要的是堵塞制度漏洞、筑牢思想防線。只有常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”，既看問題表征，更探究背后的深層次矛盾和體制機制障礙，通過高質(zhì)量的以案促改促治，給出深化改革的辦法、扎牢制度的籬笆，才能從源頭防范杜絕“查不勝查”等問題，避免后來者重蹈覆轍。

“心存僥幸，以為通過開會集體決議就可以規(guī)避檢查，最后導(dǎo)致公司19人被處分，對此我負有主要責(zé)任，希望大家引以為戒，嚴守紀(jì)律規(guī)矩……”近日，在貴州省凱里市某飲食服務(wù)有限責(zé)任公司“一案一整改”警示教育會議上，公司董事長、總經(jīng)理楊某某作出深刻檢討。隨后，市紀(jì)委監(jiān)委工作人員宣讀處分決定，點出“病灶”、找準(zhǔn)“病根”，就以案促改工作提出明確要求。

深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)注重發(fā)揮案件查辦引領(lǐng)作用，在辦案過程中同步開展個案挖掘、類案分析，將以案促改與深化治理結(jié)合起來，打通一體推進“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系，持續(xù)做好“后半篇文章”。

制度規(guī)范升級，確保“一案一整改”常態(tài)見效

從2018年開始，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)便以“三會兩書兩公開”（召開支部會或干部大會、專題民主生活會或組織生活會、警示教育大會，在一定范圍發(fā)放違紀(jì)違法人員個人懺悔書和公開處分決定書，在黨內(nèi)、單位內(nèi)公開有關(guān)案情和向社會公開以案促改情況）模式，推行“一案一整改”。2022年，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)關(guān)于全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范開展“一案一整改”工作的實施意見，就“一案一整改”的職責(zé)分工、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等進行細化優(yōu)化，以制度更新升級進一步推動以案促改工作常態(tài)化規(guī)范化。

“實踐中，我們以‘四種形態(tài)’為區(qū)分，根據(jù)問題的嚴重性、典型性等實際情況，明確不同形態(tài)開展‘一案一整改’的范圍和形式，堅持有什么問題就整改什么問題，問題小就小整改，問題大就大整改，防止‘一刀切’，有效提升以案促改、以案促治的針對性、實效性。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹。

堅持全周期管理理念，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將以案促改意識貫穿于審查調(diào)查、宣傳教育、整改落實各環(huán)節(jié)。為壓實責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)委建立以案促改協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等部門各司其職，派駐（派出）機構(gòu)配合開展督促、協(xié)助整改落實，形成“案管立案發(fā)出工作提示—審查調(diào)查做實基礎(chǔ)工作—審理結(jié)束作出處分決定移交資料—監(jiān)督檢查牽頭抓總具體推進”的工作程序。

以查處的茅臺集團原黨委書記、董事長高衛(wèi)東案為例，貴州省紀(jì)委監(jiān)委在辦案階段就通盤考慮問題整改，結(jié)合其任職經(jīng)歷，明確由省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌該案的“一案一整改”工作。“我們與第十審查調(diào)查室等部門提前謀劃以案促改相關(guān)工作，分別向案件涉及的8家單位黨委（黨組）發(fā)送開展‘一案一整改’工作函，明確整改任務(wù)及時限要求。”省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室負責(zé)同志介紹，結(jié)合案件審理室、第十審查調(diào)查室提供的案件剖析材料，該室撰寫案情通報，分析深層次原因，協(xié)助相關(guān)部門有針對性制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，同時與宣傳教育部門會商制作警示教育片，強化廉潔教育。

理順了工作機制，讓責(zé)任更明確、協(xié)作更順暢、效果更明顯，進一步形成了以案促改的合力。2023年，貴州各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共督促指導(dǎo)對9546個典型案件開展“一案一整改”，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議1794份，推動制定、修訂制度規(guī)范3046個。

激濁和揚清并舉，換來政治生態(tài)的山清水秀。圖為畢節(jié)市金沙縣的烏江畫廊一景。陳科國/攝

做精類案分析，讓專項治理有的放矢

“腐敗問題方面，重點查找是否存在虛報套取、截留侵占農(nóng)村小型工程建設(shè)結(jié)余款，項目偷工減料、質(zhì)量不達標(biāo)，違規(guī)拆分項目規(guī)避招投標(biāo)，工程承攬優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法問題；監(jiān)管漏洞方面，重點查找是否存在僅備案不檢查、僅報銷不審計，監(jiān)管由基層自己負責(zé)，監(jiān)管流于形式等問題……”去年10月起，貴州省紀(jì)委監(jiān)委在全省部署開展農(nóng)村小型基建項目腐敗問題專項監(jiān)督檢查，各市縣紀(jì)委監(jiān)委都收到了這樣一份監(jiān)督檢查要點清單。

“這份清單源自我們對相關(guān)問題線索的綜合梳理和查處案件的深刻剖析。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)同志介紹，農(nóng)村小型基建項目類型雜、環(huán)節(jié)多、資金散，加之一些基層黨組織議事管理監(jiān)督制度不健全等，使之淪為基層腐敗“重災(zāi)區(qū)”。2021年以來，全省查處此類案件1105件，占鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題案件總數(shù)的24.4%。通過加強類案分析，省紀(jì)委監(jiān)委梳理出農(nóng)村小型基建項目腐敗問題重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作更有針對性和實效性。截至目前，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入各縣（市、區(qū)）開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題192個、相關(guān)問題線索29個，立案12件12人。

以治的理念、統(tǒng)的思維，加強類案分析、推進專項治理，貴在找準(zhǔn)病灶、靶向施治。去年，貴州省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室與銅仁市、思南縣紀(jì)委監(jiān)委組建聯(lián)合調(diào)查組，對舉報反映思南縣30余家加油站遭遇安全評價機構(gòu)和中介吃拿卡要、無故刁難問題深挖徹查，嚴肅問責(zé)了負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的23名黨員干部，對其中2人涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)處理。“雖說涉案金額不大，但牽涉人員眾多，性質(zhì)惡劣，形成了系統(tǒng)性微腐敗，對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境造成嚴重影響。”省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)同志介紹。

為此，銅仁市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，就思南縣應(yīng)急管理局變相指定第三方中介機構(gòu)造成亂象問題，督促思南縣政府在全縣開展集中整治行動，整肅行業(yè)風(fēng)氣。與此同時，省紀(jì)委監(jiān)委堅持以下看上，針對案件暴露出的責(zé)任落實、行業(yè)監(jiān)管、制度建設(shè)等方面深層次問題，向省應(yīng)急管理廳發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促在全系統(tǒng)舉一反三排查整改，并將有關(guān)情況由省委辦公廳通報全省，強化震懾和警示教育效果。

“加強類案分析，提出有針對性、說服力的整改意見，督促協(xié)同有關(guān)部門開展專項治理”，二十屆中央紀(jì)委三次全會作出的這項部署，體現(xiàn)了推動從個案清除、重點懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變的工作思路。“我們將在以案促改工作中更加注重強化關(guān)聯(lián)分析，找出同類案件背后的共性問題、深層次矛盾，督促制定有針對性的制度辦法，縱深推進相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚�充分釋放查辦案件治本效能。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志表示。

推動深化改革，阻斷腐敗滋生蔓延

反腐敗要突出重點，以重點突破帶動整體推進，以案促改促治同樣要針對重點領(lǐng)域推動完善體制機制，通過鉆進去干、跳出來看，客觀認識腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，辯證看待腐敗滋生的土壤和條件，科學(xué)把握治標(biāo)治本之策。

前不久，貴陽市紀(jì)委監(jiān)委采取“室組地”聯(lián)合辦案模式，查處了市城投集團下屬原市政公司腐敗窩案，三任董事長“前腐后繼”，10名分（子）公司負責(zé)人先后“落馬”，涉案人員多達74人。針對窩案暴露出的“一把手”行為失范、領(lǐng)導(dǎo)班子集體失聲、選人任人唯利等問題，貴陽市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)部門選優(yōu)配強企業(yè)“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子，督促涉案企業(yè)黨委對違紀(jì)違法人員嚴肅處理，細化黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”三張清單，層層落實管黨治黨政治責(zé)任。

貴陽市紀(jì)委監(jiān)委派駐市管企業(yè)第二紀(jì)檢監(jiān)察組組長袁重陽認為，制度缺陷、監(jiān)管缺位、責(zé)任缺失是導(dǎo)致原市政公司腐敗窩案亂象頻發(fā)的深層次原因。“一方面，市政公司對市政工程項目環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難的‘短板’和公司管理上的‘破窗’不管不問、聽之任之。另一方面，原企業(yè)管理模式粗放、組織經(jīng)營架構(gòu)混亂。”

弊病在查辦案件中發(fā)現(xiàn)，需要在進一步深化改革中消除。為此，貴陽市紀(jì)委監(jiān)委緊盯項目建設(shè)、項目審批、資金撥付和招投標(biāo)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，推動涉案企業(yè)落實“黨建入章”、加強合規(guī)管理，健全完善《“三重一大”決策制度》《施工項目全生命周期管理制度》等規(guī)章制度79項，進一步補漏洞、堵暗門，切實防范廉潔風(fēng)險。在貴陽市城投集團黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委監(jiān)委派駐市管企業(yè)二組的監(jiān)督指導(dǎo)下，新一屆城建工程集團黨委班子認真吸取原市政公司相關(guān)違紀(jì)違法案件的慘痛教訓(xùn)，把2023年作為廉潔企業(yè)建設(shè)年，以全面從嚴治黨推進全面從嚴治企，以黨建引領(lǐng)各項業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。去年，面對建筑市場萎縮和施工行業(yè)調(diào)整等諸多不利因素，企業(yè)各項經(jīng)濟指標(biāo)仍逆勢上揚，實現(xiàn)產(chǎn)值18億元。