“直播間的家人們，賣爆單的和平鄉(xiāng)沃柑，現在只剩最后庫存，再想吃就要等明年了。點擊下方鏈接，抓緊加購抓緊下單……”在貴州省銅仁市碧江區(qū)和平鄉(xiāng)本土網紅的抖音直播間里，一場助農直播火熱進行——人數迅速過萬，訂單不斷攀升，龍魚村沃柑種植戶楊華書的今年最后一批熟果也隨之盡數售完。

沃柑種植，是銅仁市不少山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年大力發(fā)展的特色產業(yè)。參與的農戶中，不少人像楊華書一樣迅速增收致富，但也有農戶出現經營困難，甚至一度放棄種植。冷水村的姚健康，就是其中一位。

在和平鄉(xiāng)本土網紅的網絡直播間里，助農直播火熱進行。

厚度10厘米，惠民路變成毀民路

“大坡山上的產業(yè)路剛修了幾年，就爛得沒法過車，沃柑基地的果子運不下來了。”2023年2月28日，冷水村廉情監(jiān)督員入戶走訪時，聽到沃柑基地打工的村民在紛紛抱怨。

這條長度僅3.8公里的水泥路，是姚健康承包沃柑種植基地項目時，用補貼資金修起來的。

冷水村地處丘陵和山區(qū)交會地帶，荒山荒坡眾多，冬季最低氣溫在零度以下。在這樣的自然條件下，當地長期以種植紅薯、土豆、蔬菜為主的村民們收入普遍不高。姚健康一家原來也是這個情況，農忙時在大坡山上種幾畝薄田，農閑時外出打工補貼家用，日子過得緊緊巴巴。

隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興火熱推進，各地鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展迎來提檔升級。2017年前后，碧江區(qū)圍繞發(fā)展林下經濟，廣泛引進了油茶、珍珠花生、沃柑等經濟作物種植產業(yè)，鼓勵農村種植大戶帶頭上馬新型農業(yè)項目，帶動村民增收致富。

“以前我在廣西打工時，看到當地賣得最好的水果就是沃柑。得知老家引進了沃柑種植項目，我立刻決定回鄉(xiāng)種沃柑。”2017年底，姚健康籌措30余萬元資金，在大坡山上承包150畝地成立了沃柑種植合作社。為便于人員通行和物資運送，第二年在大坡上修建了配套產業(yè)路。

這條路不僅是方便群眾生產生活的便民路，更是沃柑基地的致富路。除了姚健康，還有不少村民在大坡山上種植珍珠花生等作物。“以前走土路上山要一個半小時，有了硬化路，上山只要四十來分鐘，又方便又安全，大家都很高興。”

然而好景不長，沒過兩年，硬化路就出現路面開裂、水泥剝落等問題。到2023年初，已是遍地坑坑洼洼，車輛、農機幾乎無法通行。村里的廉情監(jiān)督員把這一情況匯報給和平鄉(xiāng)紀委后，鄉(xiāng)紀委書記白聆曌立即來到冷水村現場查訪。

“所謂‘廉情監(jiān)督員’，就是群眾身邊的‘監(jiān)督哨’。”白聆曌介紹，2023年初，銅仁市紀委監(jiān)委在全市范圍建立村級“廉情前哨站”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委統籌，村監(jiān)會主任擔任廉情監(jiān)督長，根據村民小組數量選聘1至3名監(jiān)督意識較強、服務意識較高的村民擔任廉情監(jiān)督員，及時發(fā)現反映群眾身邊的急難愁盼問題，用“近”的優(yōu)勢打通基層監(jiān)督“最后一公里”。

“整個路段斑駁碎裂、砂石裸露，幾乎沒有完好的路面，最深的坑有十幾厘米，路面水泥厚度卻只有不到10厘米。”艱難地走上大坡山，白聆曌她們發(fā)現，不僅產業(yè)路破敗不堪，曾經的“明星”項目沃柑基地也一派蕭條，項目承包人姚健康更是放棄了項目經營，已經外出打工償還債務。

硬化路為何破損？沃柑項目怎么“黃了”？帶著重重疑惑，鄉(xiāng)紀委撥通了姚健康的電話。

“起初姚健康吞吞吐吐、言語支吾，想了半天才推脫說修路時天氣寒冷，水泥結冰凝固不均勻影響了硬化效果。沃柑基地則是自己經營不善導致虧損。”白聆曌介紹，按照相關規(guī)定，硬化路面水泥厚度必須達到18厘米，這是明顯的偷工減料，跟天氣沒有任何關系，里面肯定還有問題。于是她試探性地追問：“沒得哪個‘牙齒太長’的要你錢吧？”

正是這通電話，揪出了一個“蛀蟲”村主任。

銅仁市各類特色農產品產業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾增收致富。

張嘴21萬，村主任獅子大開口

面對鄉(xiāng)紀委的追問，姚健康既愧疚又委屈，終于講出了一個隱藏5年的“秘密”——修建產業(yè)路的75萬元資金里，有21萬元被村主任楊智剛要走了。

聽到這個情況，白聆曌意識到這可能是條重要問題線索。考慮到涉及金額較大、人員在外地等因素，她立即向碧江區(qū)紀委監(jiān)委作了匯報。經過綜合研判，區(qū)紀委監(jiān)委決定采取片區(qū)協作，成立區(qū)、鄉(xiāng)協作專案組進行集中核查。2023年3月6日，專案組趕赴姚健康所在的西北某市，與他當面詳細了解情況。

“楊智剛向我要‘辛苦費’，張嘴就是21萬元。”姚健康講述，2018年秋季的一天，時任冷水村村委會主任的楊智剛對他說，“區(qū)里讓申報精品水果種植產業(yè)扶貧項目，我準備把這好事給你們沃柑項目”。天上掉餡餅，姚健康欣然同意，在楊智剛的“幫助”下，沃柑項目申報成功，以“先建后補”形式給予資金150萬元，建設內容包括采購沃柑種苗、肥料、機器設備等，利益聯結39戶貧困農戶。這條3.8公里的配套產業(yè)路，正是項目中的重點工程。

然而，等到項目審批下來后，餡餅卻成了陷阱。楊智剛以上下打點墊付錢財為由，向姚健康索要“辛苦費”，并要挾“不給的話，后面的補助資金就別想撥下來”。前前后后已經投入五六十萬元，本就資金緊張的姚健康被逼無奈，只得從修建產業(yè)路的75萬元資金中拿出了21萬元。

補貼資金被啃噬，產業(yè)路又得按時交工。為了節(jié)省成本，姚健康沒有租用專業(yè)混凝土攪拌車，而是采取了人工攪拌，導致水泥混合不夠均勻，硬化效果大打折扣。同時，偷工減料降低水泥鋪設厚度，使得產業(yè)路很快出現嚴重質量問題，不到兩年就開始陸續(xù)破損。

項目前期最缺的就是資金，一步跟不上就會步步跟不上。姚健康告訴記者，沃柑3年才能掛果，前幾年是沒收益的，而基地管護費用每年就要10多萬元，主要靠補貼資金撐著。被楊智剛“啃一口”后，沃柑項目的資金鏈立刻斷掉，導致產品質量受到嚴重影響，根本打不開銷售渠道，項目出現嚴重虧損。不少原本對沃柑種植持觀望態(tài)度的村民，看到姚健康“明星”項目的慘狀收場，都不敢嘗試新的惠農富農項目了。

在協作專案組的深入調查下，迅速查清楊智剛吃拿卡要、向群眾索賄、侵占村集體資金等嚴重違紀違法問題。最終，楊智剛受到開除黨籍處分，并被判處有期徒刑三年四個月。

“迅速查處楊智剛，一方面依靠村里的廉情監(jiān)督員，另一方面也得益于片區(qū)協作機制。”銅仁市紀委監(jiān)委調研法規(guī)室主任安正所介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員配置少、村監(jiān)會專業(yè)能力弱，是基層普遍面臨的難題，存在難以發(fā)現問題、發(fā)現問題淺表化和發(fā)現問題后無法依靠自身查辦等困境。

為了解決這一難題，銅仁市在推行廉情監(jiān)督員的同時，較早推行了片區(qū)協作工作機制，通過整合區(qū)（縣）級紀委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構和村（居）務監(jiān)督委員會三級資源力量，將各區(qū)（縣）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構劃分為多個協作區(qū)，變“單兵作戰(zhàn)”為“片區(qū)作戰(zhàn)”，有力推動監(jiān)督檢查、審查調查等工作協作開展。截至目前，全市10個區(qū)（縣）178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已組建了45個協作區(qū)。

“基層監(jiān)督難、查處難的難點之一，還在于熟人社會干擾”。安正所介紹，在基層熟人社會中，一些基層干部、村社干部雖然級別不高，但群眾仍存在畏懼情緒，加之沾親帶故、人情往來等因素掣肘，遇到利益受到侵害問題時往往顧慮重重。針對這一難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構可以申請區(qū)縣紀委監(jiān)委提級辦理，或像楊智剛案由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協作辦理，有效避免基層復雜人情環(huán)境干擾。也可通過與片區(qū)內其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉監(jiān)督，防止當地熟人社會影響監(jiān)督執(zhí)紀效果。

截至目前，銅仁市各區(qū)（縣）協作區(qū)已開展協作監(jiān)督505次，發(fā)現問題669個，問題轉立案線索377個，協作開展查辦案件241件，嚴肅查處了一批群眾身邊的腐敗和作風問題，釋放出全面從嚴、一嚴到底的強烈信號。

超過3000畝，沃柑項目迎來良好前景

楊智剛雖然落馬，但破敗的產業(yè)路和經營不善的沃柑項目仍然擺在眼前。“如果不是楊智剛這樣的蛀蟲，沃柑種植實際上是帶領農民增收致富的好項目”。和平鄉(xiāng)黨委書記張妮婭表示，考慮到姚健康的實際困難，和平鄉(xiāng)給予了扶持，將產業(yè)路修復工程和沃柑種植項目重新納入了2024年項目庫。

在脫貧攻堅時期引入沃柑種植等經濟作物，碧江區(qū)看中的就是其中蘊含的良好發(fā)展前景。引入項目之前，區(qū)里多次邀請農業(yè)專家實地論證指導，發(fā)現原本生長在亞熱帶的沃柑，經過霜凍后反而會增加甜度，而且果肉更加緊實，口感明顯更好。以前的氣候劣勢，在引入沃柑項目后反而成了優(yōu)勢，沃柑產業(yè)很快在和平鄉(xiāng)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了起來。

“從姚健康的遭遇看，基層監(jiān)督力量薄弱，就可能給蛀蟲可乘之機，不僅侵害群眾利益，也會影響地方發(fā)展。”張妮婭介紹，以往工作中也曾碰到過類似的情況，一些惠農富民項目接不住、管不好，問題往往出在“有點子沒抓手”“有項目缺監(jiān)督”上。“通過監(jiān)督員+片區(qū)協作，基層監(jiān)督明顯加強，不僅‘探頭’就在身邊，而且握掌成拳后力量得到充實，可以有效保障政策項目在基層不跑偏，讓好點子發(fā)揮好作用”。

隨著監(jiān)督效能持續(xù)釋放，和平鄉(xiāng)統籌基層監(jiān)督力量，深入群眾“貼身”監(jiān)督，發(fā)現并解決了一批鄉(xiāng)村振興中群眾反映強烈的突出問題。張妮婭告訴記者，其中感受最深的，就是同樣經營沃柑基地的楊華書。

與姚健康一樣，楊華書也是最早一批的沃柑種植戶。小心翼翼熬過3年掛果期后，終于迎來碩果掛滿枝頭，卻又為銷路犯了難。“2021年最困難，自己沒有銷售渠道，從年初果子成熟一直到‘五一’都沒賣完”。楊華書回憶道，“天不亮，就拉著果子到市區(qū)的早市蹲點；等到早市散了，趕緊跑到城鄉(xiāng)接合部的路邊擺攤；經常是過了中午還賣不出去，只好回到村里趕集。最后還是剩下很多，分給親戚鄰里后，還有不少爛在樹上，心疼得不得了。”

隨著監(jiān)督檢查的不斷深入，沃柑銷路不暢等群眾反映強烈的急難愁盼問題被擺上了鄉(xiāng)黨委的案頭。針對普遍存在的“酒香卻怕巷子深”銷售困境，和平鄉(xiāng)積極組織協調，請來當地知名網絡達人開展助農直播，拓寬農產品銷售渠道。線上主播火熱促銷，線下村民打包繁忙，楊華書帶著村民們忙著采摘、分揀、稱重、裝箱，“今年沃柑大豐收，預計能有20多萬斤，不僅熟果全部售出，還沒成熟的也都預售出去了，銷售額超過100萬元。”

針對監(jiān)督中發(fā)現的問題，和平鄉(xiāng)除了創(chuàng)新方式助產助銷外，還推進防凍害大棚改造等項目，推動農產品產業(yè)提質增效；積極引進東莞、上海等地有實力的加工企業(yè)，完善本地產業(yè)鏈……同時，對一些閑置項目和不符合當前發(fā)展階段的項目予以廢止或作出調整，例如在柚子種植原有基礎上，通過嫁接等技術手段改種沃柑等，在和平鄉(xiāng)示范帶動下現在全區(qū)沃柑種植規(guī)模已達3000余畝。

“老百姓的事有人聽有人管，村里發(fā)展得越來越好，大伙都看在眼里。” 在外地打工的姚健康，聽到家鄉(xiāng)的變化后，表示自己打工還完債，會接著回村繼續(xù)種植沃柑。

小小沃柑不同尋常的成長之路，正是銅仁以監(jiān)督維護群眾利益、推進基層治理的一個縮影。銅仁市紀委監(jiān)委有關負責人表示，接下來將在提升基層監(jiān)督質效、破解基層監(jiān)督難題上持續(xù)發(fā)力，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作，不斷實現監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，讓群眾切實感受到正風反腐就在身邊。（馬直辰）