貴州省三都水族自治縣都江鎮(zhèn)壩輝村原黨總支書記,、村委會(huì)主任楊勝義私設(shè)“小金庫(kù)”、套取項(xiàng)目資金并私分,，受到開除黨籍處分,，按程序免除村委會(huì)主任職務(wù)；威寧彝族回族苗族自治縣麻乍鎮(zhèn)松木坎村黨支部書記,、村委會(huì)主任祿昌全在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作中履職不力,，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分……最近，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處通報(bào)一批侵害群眾利益的村干部特別是“一肩挑”人員典型案例,，釋放整治發(fā)生在群眾身邊腐敗問(wèn)題的強(qiáng)烈信號(hào),。

隨著鄉(xiāng)村振興不斷推進(jìn)，各地加大人,、財(cái),、物投入，村干部特別是“一肩挑”人員擔(dān)子更重責(zé)任更大,，面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,。貴州省紀(jì)委監(jiān)委部署在全省9個(gè)市（州）、88個(gè)縣（市,、區(qū)）2004個(gè)村（社區(qū)）,，探索開展對(duì)集體“三資”達(dá)到一定規(guī)模的村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn),，著力破解村級(jí)“一把手”監(jiān)督難題,，提升基層監(jiān)督能力和治理效能。

對(duì)一些集體“三資”比較富集的村（社區(qū)）“一把手”,，管理監(jiān)督工作還存在短板

若不是在一次巡察中被掀開“蓋子”,，遵義市紅花崗區(qū)長(zhǎng)征街道民政村原黨總支書記顏某某，還在利用集體資金違規(guī)放貸,。

2013年6月,，民政村村委會(huì)為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，成立了村集體公司，并指定顏某某任公司法定代表人,、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理,。公司成立后，顏某某認(rèn)為,，村集體企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的項(xiàng)目管理,、投資和經(jīng)營(yíng)鋼材等業(yè)務(wù)太過(guò)吃力，而民間借貸操作簡(jiǎn)單,、利潤(rùn)高,。在未經(jīng)集體決策，且該村集體公司未被批準(zhǔn)開展金融服務(wù)情況下,，顏某某擅自分3次向某公司放貸,。收到利息后,，嘗到甜頭的顏某某再次跳過(guò)集體決策程序,，陸續(xù)向其他公司和個(gè)人放貸。截至案發(fā),，有7筆借款未收回,，給村集體資金安全帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。顏某某受到嚴(yán)肅處理,。

近年來(lái),，貴州省紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前,，對(duì)一些集體“三資”比較富集的村（社區(qū)）“一把手”,，管理監(jiān)督工作還存在短板。

有的資金管理不嚴(yán)格,，資產(chǎn)收支不及時(shí)入賬,。2018年4月，盤州市盤關(guān)鎮(zhèn)勝江社區(qū)原黨支部書記高某某,，收到某學(xué)校租用集體土地租金4萬(wàn)元,，未交居委會(huì)財(cái)務(wù)人員入賬，也未交鎮(zhèn)財(cái)政所納入村財(cái)鎮(zhèn)管范圍,，而是用于支付居委會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工程款,、接待就餐費(fèi)等開支，違反財(cái)經(jīng)管理相關(guān)規(guī)定,。因還存在其他違紀(jì)行為,，高某某受到留黨察看一年處分。

有的內(nèi)部管控不嚴(yán)格,，違規(guī)開支,、挪用集體資金。2012年8月，開陽(yáng)縣禾豐布依族苗族鄉(xiāng)穿洞村村委會(huì)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),，登記成立村集體公司,，由時(shí)任村黨支部書記姚家宏任法定代表人、執(zhí)行董事,。2013年至2016年,，姚家宏利用職務(wù)便利，在未經(jīng)股東大會(huì)同意情況下,，多次挪用該公司集體資金共計(jì)96萬(wàn)元?dú)w個(gè)人使用,，超三個(gè)月未歸還并進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)。姚家宏受到開除黨籍處分,，后被判處有期徒刑二年六個(gè)月,，并處罰金十一萬(wàn)元。

有的落實(shí)民主程序不到位,，對(duì)重大事項(xiàng)的決策實(shí)施未嚴(yán)格遵循“四議兩公開”制度,。2019年6月至8月，時(shí)任修文縣扎佐街道新柱村黨支部書記廖湖江,，在未執(zhí)行“四議兩公開”決策規(guī)定,、未召開村民大會(huì)討論決定，也未向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的情況下,，違規(guī)處置村集體資產(chǎn),。廖湖江還存在其他違紀(jì)行為，受到開除黨籍處分,。

有的利用職務(wù)便利和監(jiān)管漏洞私分集體資金,。2014年12月，平塘縣金盆街道雙橋村原黨支部書記孫昌銀,、原村委會(huì)主任陸化友,，分別安排以他人之名簽領(lǐng)村集體土地征地補(bǔ)償款15.3萬(wàn)元，轉(zhuǎn)存?zhèn)�人賬戶保管,，私設(shè)“小金庫(kù)”,。2015年4月，孫昌銀,、陸化友組織村組干部及家屬共14人到海南旅游,，所花費(fèi)用3.7萬(wàn)余元從“小金庫(kù)”列支。孫昌銀,、陸化友還存在其他問(wèn)題,，受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)處理,。

有的不正確履行工作職責(zé)導(dǎo)致集體損失,。2019年，興義市豐都街道趙家渡村原黨總支書記張某某，未考慮本村實(shí)際,，在未開展調(diào)查研究與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，未經(jīng)集體研究同意，也未報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)情況下,，擅自將該村5個(gè)村民小組161戶群眾的120畝土地流轉(zhuǎn)實(shí)施葡萄種植項(xiàng)目,。該項(xiàng)目后來(lái)一直處于停工狀態(tài)。因群眾多次反映要求支付地面附著物補(bǔ)償款和流轉(zhuǎn)土地租金,，直到2021年張某某才籌集資金支付了一年的流轉(zhuǎn)土地租金,，地面附著物補(bǔ)償款則一直未支付，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益,。張某某還存在其他違紀(jì)行為,，受到留黨察看一年處分。

針對(duì)案件暴露的問(wèn)題,，貴州省紀(jì)委監(jiān)委探索開展對(duì)集體“三資”達(dá)到一定規(guī)模的村（社區(qū)）黨組織書記,、村（居）委會(huì)主任提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)工作，瞄準(zhǔn)群眾感受最直接,、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題,，聚焦與群眾利益關(guān)系最密切的領(lǐng)域開展整治,，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線,、向群眾身邊延伸，促進(jìn)村（社區(qū)）集體“三資”規(guī)范有序運(yùn)行,。

將“上對(duì)下監(jiān)督”的組織優(yōu)勢(shì)和“面對(duì)面監(jiān)督”的距離優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合,，一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提級(jí)解決問(wèn)題,、合力糾治問(wèn)題

2023年11月,，貴州省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了三都縣都江鎮(zhèn)壩輝村私設(shè)“小金庫(kù)”、套取私分項(xiàng)目資金問(wèn)題,。該問(wèn)題的發(fā)現(xiàn),，源于對(duì)村（社區(qū)）“一把手”開展的提級(jí)監(jiān)督。

2022年12月,，三都縣提級(jí)監(jiān)督組檢查壩輝村股份經(jīng)濟(jì)合作社蜜蜂養(yǎng)殖項(xiàng)目時(shí),，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目資金管理不規(guī)范等問(wèn)題。經(jīng)查,，2020年至2021年,，時(shí)任村黨總支書記楊勝義、村委會(huì)主任潘祥平,、村合作社理事會(huì)成員兼財(cái)務(wù)人員王炳集,，在協(xié)助鎮(zhèn)政府實(shí)施蜜蜂養(yǎng)殖項(xiàng)目時(shí)，利用職務(wù)便利與銷售蜜蜂的老板串通，簽訂虛假合同高價(jià)采購(gòu)蜜蜂,，并要求銷售方返還陰陽(yáng)合同差價(jià),，共同侵吞蜜蜂養(yǎng)殖資金13.22萬(wàn)元。三人還存在其他違紀(jì)違法問(wèn)題,，被開除黨籍,，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，同時(shí)按程序罷免在村委會(huì)擔(dān)任的相關(guān)職務(wù),。

提級(jí)辦理問(wèn)題線索,，是貴州省紀(jì)委監(jiān)委開展“三項(xiàng)提級(jí)”舉措之一，其他還有開展延伸政治巡察,、開展村干部離任審計(jì),。為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理村（社區(qū)）“一把手”問(wèn)題線索力量不足、質(zhì)量不高,、辦案阻力大等難題,，貴州省紀(jì)委監(jiān)委建立健全問(wèn)題線索提級(jí)辦理機(jī)制，對(duì)反映試點(diǎn)村（社區(qū)）黨組織書記,、村（居）委會(huì)主任的問(wèn)題線索,，均由縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配合查辦,，將“上對(duì)下監(jiān)督”的組織優(yōu)勢(shì)和“面對(duì)面監(jiān)督”的距離優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合,。

2021年9月，黎平縣委巡察組在德鳳街道民勝社區(qū)開展巡察時(shí),，通過(guò)查看“三資”臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)該社區(qū)集體資金支出存在異常,。經(jīng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)黨支部書記龍世林在未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論情況下,，將社區(qū)集體資金55萬(wàn)余元以“工資”名義分發(fā)給社區(qū)工作人員,，龍世林獲得5.48萬(wàn)余元。龍世林還存在其他問(wèn)題,，受到開除黨籍處分,，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴�,？h紀(jì)委監(jiān)委向德鳳街道下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議,，督促其完善村級(jí)“三資”管理制度。

開展延伸政治巡察,，是貴州省紀(jì)委監(jiān)委開展“三項(xiàng)提級(jí)”的又一舉措,。省紀(jì)委監(jiān)委聚焦試點(diǎn)村（社區(qū)）黨組織作用發(fā)揮情況，村級(jí)“三資”情況和民生保障等重點(diǎn)工作情況及危房改造,、低保評(píng)定,、產(chǎn)業(yè)扶貧,、強(qiáng)農(nóng)惠民和優(yōu)撫救助等5類政策落實(shí)情況，對(duì)試點(diǎn)村（社區(qū)）開展延伸政治巡察,，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決村級(jí)組織軟弱渙散,、紀(jì)律松弛，以及懶政怠政不作為,、違反政策亂作為,、謀取私利、濫用職權(quán)等損害群眾利益問(wèn)題,。

貴州省紀(jì)委監(jiān)委還以村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉為契機(jī),，采取多種方式對(duì)各試點(diǎn)村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任任職期間所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況及農(nóng)村集體“三資”管理情況開展離任審計(jì),，并將審計(jì)結(jié)果作為研判政治生態(tài)和掌握履職盡責(zé),、擔(dān)當(dāng)作為情況的參考依據(jù)。貴陽(yáng)市以復(fù)核復(fù)查2021年94個(gè)“提級(jí)監(jiān)督”試點(diǎn)村干部離任審計(jì)報(bào)告及整改情況為小切口,，督促各縣（市,、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開展全面復(fù)核復(fù)查工作，發(fā)現(xiàn)虛假整改,、數(shù)字整改等問(wèn)題315個(gè),。

為統(tǒng)籌整合基層監(jiān)督力量，貴州省紀(jì)委監(jiān)委還建立片區(qū)協(xié)作,、專項(xiàng)監(jiān)督,、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)督等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變,。

2022年7月,，石阡縣楓香仡佬族侗族鄉(xiāng)紀(jì)委工作人員在一次走訪中收到該鄉(xiāng)四方井村黨支部書記徐某有關(guān)問(wèn)題線索�,？紤]到徐某任村干部多年、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟人多,，鄉(xiāng)紀(jì)委隨即向縣紀(jì)委監(jiān)委提請(qǐng)?zhí)峒?jí)受理,。經(jīng)研判，縣紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)“班子成員+紀(jì)檢監(jiān)察室+鄉(xiāng)紀(jì)委+派駐機(jī)構(gòu)”協(xié)作區(qū)監(jiān)督辦案模式,，迅速查清了徐某的問(wèn)題,。

經(jīng)查，徐某在任四方井村集體經(jīng)濟(jì)合作社法人代表期間,，管理的資金使用不規(guī)范,，在村水果基地安裝水利設(shè)施并完成報(bào)賬后，未將老板退還的,、源于合作社資金的管材器械預(yù)支款及時(shí)入賬,，而是將該資金與其個(gè)人賬戶中自有資金混合用于個(gè)人支出,，涉及不規(guī)范管理的資金共計(jì)5.14萬(wàn)元。徐某受到黨內(nèi)警告處分,，違紀(jì)資金被清退至村專業(yè)合作社賬戶,。

“提級(jí)監(jiān)督有助于破解基層監(jiān)督乏力、熟人干擾等難題,，實(shí)現(xiàn)一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、提級(jí)解決問(wèn)題、合力糾治問(wèn)題,。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō),，必須在創(chuàng)新監(jiān)督手段、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、嚴(yán)肅查糾問(wèn)題,、強(qiáng)化警示教育、推動(dòng)抓源治本等方面持續(xù)發(fā)力,，在破解監(jiān)督力量不均衡,、機(jī)制不健全等方面久久為功，持續(xù)激活村級(jí)監(jiān)督“神經(jīng)末梢”,。

將試點(diǎn)工作探索出來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果

2022年11月,，貴州省委組織部牽頭，會(huì)同省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān),、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省民政廳等部門聯(lián)合印發(fā)了《貴州省加強(qiáng)村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》�,！掇k法》從強(qiáng)化教育培訓(xùn),、規(guī)范村級(jí)決策、加強(qiáng)日常管理,、嚴(yán)格考核評(píng)估,、深化村務(wù)監(jiān)督、強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督,、注重關(guān)懷激勵(lì),、壓實(shí)主體責(zé)任等8個(gè)方面，強(qiáng)化村干部管理監(jiān)督,，督促村干部廉潔履職,。

案例顯示，有的村干部尤其是“一肩挑”干部,，對(duì)村務(wù)的議,、決、行均是自己說(shuō)了算,，缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制,，村民的民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到有效發(fā)揮,，成為村干部違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生的一大原因,。

為規(guī)范村級(jí)決策，《辦法》對(duì)“四議兩公開”,、“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”,、落實(shí)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度等作出明確規(guī)定，并提出涉及村級(jí)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理,、收支管理,、收益分配等需由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織決定的重要事項(xiàng)，須經(jīng)村黨組織研究討論后,，由集體經(jīng)濟(jì)組織按照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定,，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查制度和定期報(bào)告制度,。

六盤水市六枝特區(qū)發(fā)揮民生監(jiān)督員熟悉政策,、貼近村民的優(yōu)勢(shì)，梳理各項(xiàng)惠農(nóng)政策,、資金發(fā)放情況,，制作成政策明白卡張貼到公示欄，發(fā)布到村組百家群,�,？椊鹂h紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)“織金群眾點(diǎn)題監(jiān)督直通車”快捷監(jiān)督平臺(tái)將民生政策、民生資金等信息一“網(wǎng)”打通,，干部群眾可以“指尖”查詢相關(guān)政策項(xiàng)目資金,，快捷反映問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)小微權(quán)力“一鍵監(jiān)督”,。仁懷市紀(jì)委監(jiān)委督促市委組織部,、市民政局圍繞村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患、薄弱環(huán)節(jié)等,，梳理出重大決策類,、日常管理類、便民服務(wù)類三大類36項(xiàng)村級(jí)小微權(quán)力清單,，幫助村干部厘清權(quán)責(zé)邊界，督促村干部“按清單辦事,、依規(guī)范用權(quán)”,。

對(duì)集體“三資”達(dá)到一定規(guī)模的村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任開展提級(jí)監(jiān)督,，有助于更好形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、嚴(yán)明紀(jì)法,、整改糾偏、有效治理的監(jiān)督閉環(huán),，推動(dòng)標(biāo)本兼治,、系統(tǒng)施治。

《辦法》將開展“三項(xiàng)提級(jí)”的實(shí)踐成果固化為制度,，明確要求對(duì)集體經(jīng)濟(jì)體量大,、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的村,，深化運(yùn)用集體“三資”提級(jí)監(jiān)督,；縣級(jí)黨委一屆任期內(nèi)應(yīng)對(duì)所轄村黨組織至少巡察1次，對(duì)反映問(wèn)題較多的村,，突出重點(diǎn)人,、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題強(qiáng)化監(jiān)督,；嚴(yán)格落實(shí)村“兩委”成員特別是村黨組織書記,、村民委員會(huì)主任任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

提級(jí)監(jiān)督推進(jìn)了縣鄉(xiāng)監(jiān)督有效聯(lián)動(dòng),。圍繞壓實(shí)主體責(zé)任,，《辦法》作出具體部署。從規(guī)定市縣黨委組織部門每年至少召開1次專題會(huì)議,，聽取村干部隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào),，每半年向上級(jí)黨委組織部門報(bào)告1次工作推進(jìn)情況，到要求市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織,、民政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要分工負(fù)責(zé)、齊抓共管,；從明確全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村入戶制度,，到要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及班子成員、包村干部和駐村干部了解掌握村干部思想狀況,、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),、廉潔自律等情況，對(duì)苗頭性,、傾向性問(wèn)題提醒到位,、及時(shí)處置……一系列舉措，旨在推動(dòng)提級(jí)監(jiān)督工作更好融入基層治理,、取得更大治理成效,。