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黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對(duì)建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)提出明確要求，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)系統(tǒng)構(gòu)建巡視巡察工作格局。銅仁以“市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動(dòng)中更好發(fā)揮作用”全國試點(diǎn)為契機(jī)，樹牢系統(tǒng)思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)市縣巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力開創(chuàng)綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)新未來提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障，獲得了“全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

突出關(guān)鍵重點(diǎn)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，全面提升巡察監(jiān)督質(zhì)量。堅(jiān)持市縣巡察“一盤棋”理念，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量巡察全覆蓋為目標(biāo)，統(tǒng)籌部署巡察任務(wù)，創(chuàng)新巡察方式方法，強(qiáng)化市縣巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。按照“上下聯(lián)動(dòng)、板塊輪動(dòng)”的總體思路，一體謀劃制定新一屆市縣黨委巡察工作規(guī)劃，將全市3956個(gè)巡察對(duì)象分為7個(gè)板塊，統(tǒng)籌對(duì)巡察輪次、巡察對(duì)象和組織方式進(jìn)行預(yù)安排。比如，在全面安排三屆市委110個(gè)巡察對(duì)象的同時(shí)，計(jì)劃對(duì)區(qū)（縣）的78個(gè)巡察對(duì)象提級(jí)巡察，在破解基層“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題的同時(shí)，又幫助區(qū)（縣）減輕了巡察全覆蓋任務(wù)壓力。積極探索形成“六統(tǒng)籌六分類”的對(duì)村巡察路徑，在新一屆市縣黨委第一輪巡察中，統(tǒng)籌采取“提級(jí)巡+延伸巡+聯(lián)動(dòng)巡”的方式，市級(jí)組建6個(gè)巡察組提級(jí)巡察12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、延伸巡察24個(gè)村（社區(qū)），統(tǒng)籌10個(gè)區(qū)（縣）組建45個(gè)巡察組同步對(duì)26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和566個(gè)村（社區(qū)）開展聯(lián)動(dòng)巡察，通過統(tǒng)一動(dòng)員部署、統(tǒng)一巡前培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)調(diào)度等措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市縣巡察“1+1>2”的聯(lián)動(dòng)效果。

同時(shí)，抓住從巡前、巡中、巡后3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌市縣探索巡察進(jìn)駐前制定職責(zé)清單、政策清單、問題清單“三個(gè)清單”，為巡察監(jiān)督指引方向、聚焦重點(diǎn)；巡察過程中，統(tǒng)籌市縣黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察辦深化中期調(diào)研、中期督導(dǎo)、中期研判的做法，實(shí)行巡察報(bào)告組務(wù)會(huì)把關(guān)、組辦聯(lián)動(dòng)會(huì)商把關(guān)、巡察辦領(lǐng)導(dǎo)班子審核把關(guān)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面把關(guān)的“四重把關(guān)”機(jī)制，推動(dòng)市縣巡察組嚴(yán)格落實(shí)政治巡察要求，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告問題；現(xiàn)場(chǎng)巡察結(jié)束后，統(tǒng)籌市縣對(duì)巡察工作質(zhì)量開展評(píng)估，以評(píng)促巡、以評(píng)提質(zhì)，并對(duì)每輪巡察工作進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)提升。為強(qiáng)化巡察工作主體責(zé)任落實(shí)，制定了市縣巡察工作六大主體責(zé)任清單及負(fù)面清單，創(chuàng)新市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、巡察辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和巡察組正縣長級(jí)巡察專員定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)督導(dǎo)區(qū)（縣）黨委巡察工作，區(qū)（縣）黨委巡察工作報(bào)批報(bào)備、對(duì)巡察組業(yè)務(wù)工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)等制度機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化了責(zé)任傳導(dǎo)、示范引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

截至目前，銅仁全市巡察發(fā)現(xiàn)問題線索241件涉及370人，已辦結(jié)182件，立案81件涉及100人，巡察發(fā)現(xiàn)問題線索成案率45.76%，比上一屆市縣巡察發(fā)現(xiàn)問題線索成案率提升19個(gè)百分點(diǎn)。

增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)提升綜合監(jiān)督效能。針對(duì)貫通融合方面存在的短板弱項(xiàng)，從市級(jí)層面統(tǒng)籌建立巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合制度機(jī)制，以市帶縣推廣運(yùn)用相關(guān)制度機(jī)制，提升監(jiān)督質(zhì)效。圍繞推進(jìn)巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合，重點(diǎn)從巡前情況通報(bào)、巡中協(xié)調(diào)溝通、巡后整改監(jiān)督和成果運(yùn)用等6個(gè)方面，細(xì)化明確了22項(xiàng)具體協(xié)作配合內(nèi)容，強(qiáng)化了“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接。

積極探索健全巡察與其他監(jiān)督的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)巡察與組織部門在班子建設(shè)、黨建工作、選人用人等方面的信息互通、監(jiān)督互動(dòng)，完善與審計(jì)、財(cái)會(huì)、信訪、統(tǒng)計(jì)等職能監(jiān)督的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的銜接，把貫通融合的要求具體化、制度化。比如，在三屆市委第四輪巡察中，協(xié)調(diào)市審計(jì)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國資中心等7家單位，創(chuàng)新組建7個(gè)“政策咨詢組”，為市委巡察組巡察國有企業(yè)提供政策咨詢、重要問題研判等答疑20余次，助力市委巡察組精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和定性涉及國企黨建、投融資、選人用人等方面問題40余個(gè)。

充分發(fā)揮市縣巡察具有面向基層、面對(duì)群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新運(yùn)用“掃碼巡”“掃碼評(píng)”，助力巡察監(jiān)督與群眾監(jiān)督有效貫通，三屆市委第一輪巡察的信訪量，與二屆市委第九輪、第十輪巡察相比，分別增長412.07%、116.79%，推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問題148件。

強(qiáng)化“后半篇文章”的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，整體提升標(biāo)本兼治實(shí)效。統(tǒng)籌市縣健全完善巡察整改責(zé)任機(jī)制、促進(jìn)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制建設(shè)，以上率下、一體推動(dòng)巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。市縣同步推行“雙反饋三通報(bào)”機(jī)制，巡察情況向被巡察黨組織及其主要負(fù)責(zé)人“雙反饋”，同步向黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門、有關(guān)主管部門通報(bào)，壓緊壓實(shí)巡察整改主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和主管部門監(jiān)管責(zé)任，形成各責(zé)任主體各司其職、協(xié)同高效、系統(tǒng)集成推動(dòng)整改的格局。建立健全巡察整改監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、巡察移交事項(xiàng)督辦機(jī)制和授權(quán)巡察組組長“回訪”等制度，強(qiáng)化了市縣巡察機(jī)構(gòu)對(duì)巡察整改工作的跟蹤督促。創(chuàng)新對(duì)巡察整改成效進(jìn)行評(píng)估辦法、對(duì)巡察整改實(shí)行雙向閉環(huán)管理制度，以市帶縣促進(jìn)巡察整改成效提升。

堅(jiān)持“改”和“立”相結(jié)合，把巡察整改融入深化改革。江口縣針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的“執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范”問題，制定出臺(tái)《江口縣行政事業(yè)單位資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范資金報(bào)賬行為，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

截至目前，銅仁市新一屆市縣黨委已開展3輪完成對(duì)915個(gè)黨組織的巡察，共反饋問題8291個(gè)，已完成整改7488個(gè)，整改率達(dá)90.35%。（市委巡察辦）