查處通報典型案例，集中整治不作為慢作為亂作為問題

以有力監(jiān)督助推優(yōu)化營商環(huán)境

云南省江城縣紀(jì)委監(jiān)委把優(yōu)化營商環(huán)境作為監(jiān)督重點(diǎn)，深入一線，了解惠企政策落實(shí)、職能部門工作作風(fēng)等情況，以強(qiáng)監(jiān)督推動破解損害營商環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。圖為該縣紀(jì)委監(jiān)委專項(xiàng)督查組深入政務(wù)服務(wù)辦事大廳辦稅服務(wù)窗口，走訪了解減稅降費(fèi)、助企紓困、納稅服務(wù)等政策落實(shí)情況。沈雷 攝

近日召開的中共中央政治局會議指出，要推進(jìn)高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資。今年以來，中國吸引外資“成績單”亮眼，1月至10月實(shí)際使用外資金額10898.6億元，按可比口徑同比增長14.4%。在世界經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，我國仍然獲得外資青睞，折射出我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大“磁力”和發(fā)展韌性，也彰顯了我國近年來持續(xù)改善營商環(huán)境的成效。

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。今年以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，緊緊圍繞黨中央決策部署，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動發(fā)展貫通起來，以強(qiáng)有力監(jiān)督助推優(yōu)化營商環(huán)境。

科學(xué)精準(zhǔn)靶向整治，分類分級通報曝光，懲治權(quán)錢交易、影響破壞營商環(huán)境的“蠅貪”

日前，湖南省紀(jì)委監(jiān)委對今年以來查處的5起市場監(jiān)管系統(tǒng)損害營商環(huán)境問題典型案例進(jìn)行公開通報，曝光了衡山縣市場監(jiān)督管理局、寧遠(yuǎn)縣市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)等單位和個人利用市場監(jiān)管職權(quán)“吃企業(yè)”、破壞公平公正市場環(huán)境的違紀(jì)違法行為。

有的違規(guī)收費(fèi)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。如衡山縣市場監(jiān)督管理局，在2017年6月至2019年12月間通過由該局相關(guān)股室向市場主體提出收費(fèi)要求，對方簽訂自愿承擔(dān)或贊助相關(guān)費(fèi)用的協(xié)議（協(xié)議均為相關(guān)股室事先準(zhǔn)備好的）等方式，以培訓(xùn)費(fèi)、專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)、宣傳費(fèi)等名義違規(guī)變相收取347個市場主體費(fèi)用合計173.4萬元。

有的肆意選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。如桃源縣市場監(jiān)督管理局公平交易執(zhí)法中隊(duì)原隊(duì)長吳智斌，索要管理服務(wù)對象儲值2萬元的娛樂會所會員卡后，在案件查辦中為其提供幫助并非法收受7萬元。

有的吃拿卡要侵害市場主體利益。如宜章縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法三隊(duì)隊(duì)長劉瑤崗等人，在2019年初至2021年10月期間，對轄區(qū)內(nèi)爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢查工作中，違規(guī)收受被檢查對象高檔香煙等財物共計6300元，并先后多次接受被檢查對象提供的宴請和娛樂活動。

“通報的問題各有不同，但歸根結(jié)底都是擾亂市場秩序、破壞公平公正市場環(huán)境的問題。反映出我省一些地方的市場監(jiān)管部門在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤、保市場主體的重大決策部署方面還存在較大差距。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

今年以來，湖南省紀(jì)委監(jiān)委部署開展損害營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治工作，分領(lǐng)域通報典型案例就是科學(xué)精準(zhǔn)、靶向整治的重要方法，在本次通報之前，已經(jīng)對自然資源領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各5起損害營商環(huán)境問題進(jìn)行了通報。

“我們深入開展行業(yè)領(lǐng)域‘大整治’，緊盯生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、自然資源、應(yīng)急管理等重點(diǎn)涉企單位，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處損害政商關(guān)系行為。”該負(fù)責(zé)人介紹，主要聚焦政令暢通、行政審批、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、法治保障、廉潔履職等方面存在的突出問題。

不止如此，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入調(diào)研了解本地本部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面存在的問題和短板，靶向糾治突出問題。如衡陽市紀(jì)委監(jiān)委針對一些職能部門的科長、股長利用職權(quán)向老板伸手、要企業(yè)埋單等問題，開展“小鬼難纏”專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處企業(yè)反映強(qiáng)烈的“小鬼”385人，有效增強(qiáng)了中小微企業(yè)和個體工商戶的獲得感。湖南省紀(jì)委監(jiān)委各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組梳理形成6個方面18項(xiàng)共性監(jiān)督清單和130余項(xiàng)個性監(jiān)督清單，提升監(jiān)督工作針對性和實(shí)效性。

堅持對任性執(zhí)法、違規(guī)收費(fèi)、弄權(quán)斂財?shù)热罕姺从硰?qiáng)烈的損害營商環(huán)境問題露頭就打，釋放黨的二十大后執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。今年以來，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題線索1698件，查處1042件，處理2173人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分761人。

聚焦整治不作為、慢作為、亂作為等問題，以作風(fēng)之變引領(lǐng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

不久前，一份直指問題的提示卡擺在云南省文山壯族苗族自治州委書記陳明的辦公桌上：“按照黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，就您近期履行職責(zé)、行使權(quán)力、廉潔自律作如下提示：關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境中的‘上熱中溫下冷’現(xiàn)象，督促指導(dǎo)地方黨委、政府和職能部門在服務(wù)企業(yè)中踐行作風(fēng)革命效能革命……”

這份聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、精準(zhǔn)監(jiān)督“一把手”的提示卡，來自文山州紀(jì)委監(jiān)委。今年，文山州把優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資作為“一把手工程”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些職能部門出現(xiàn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，影響政策執(zhí)行效果，也損害黨委、政府的公信力。在深入調(diào)研后，州紀(jì)委監(jiān)委及時向州委書記發(fā)出提示。

在壓實(shí)“一把手”責(zé)任的同時，文山州紀(jì)委監(jiān)委著力糾治各級各部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”及政府拖欠企業(yè)賬款、政府招商引資承諾兌現(xiàn)不到位、行政執(zhí)法部門執(zhí)法不公等破壞營商環(huán)境的突出問題。截至今年11月底，文山州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)并督促整改營商環(huán)境領(lǐng)域問題204個，查處問題線索173件，給予組織處理9人，問責(zé)處理1人，黨紀(jì)政務(wù)處分39人，移送司法機(jī)關(guān)14人。

營造良好的營商環(huán)境，干部作風(fēng)很重要。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦干部作風(fēng)強(qiáng)化監(jiān)督，著力解決不作為、慢作為、亂作為等問題，督促相關(guān)職能部門解決實(shí)際困難，以優(yōu)良作風(fēng)推動優(yōu)化營商環(huán)境。

“自從縣里開展‘局長進(jìn)大廳’活動后，現(xiàn)在可以直接和各單位領(lǐng)導(dǎo)面對面反映我們企業(yè)審批程序和發(fā)展過程中的一些困難，問題也得到高效解決。”近日，在貴州省松桃苗族自治縣政務(wù)服務(wù)中心辦完項(xiàng)目許可審批的某企業(yè)負(fù)責(zé)人楊某說道。

此前，該縣紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，縣政務(wù)服務(wù)中心落實(shí)“一門辦”“一窗通辦”等工作力度不夠，一些企業(yè)反映的問題還不能快速高效處理解決。針對這種情況，縣紀(jì)委監(jiān)委向相關(guān)職能部門發(fā)出了紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促其創(chuàng)新工作方式，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。在督促指導(dǎo)下，相關(guān)部門研究辦事流程高效解決方案，在縣政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)新采取了“局長進(jìn)大廳”舉措，提升了企業(yè)和群眾的滿意度。

以作風(fēng)之變引領(lǐng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對優(yōu)化政務(wù)服務(wù)情況的監(jiān)督檢查，整治服務(wù)效能不優(yōu)、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等問題。今年以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對綜合性政務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等窗口單位開展監(jiān)督檢查5443輪（次），推動整改紀(jì)律松散、效率低下、消極應(yīng)付等問題1496個，批評教育幫助和處理296人。廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持問題導(dǎo)向，將企業(yè)遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)，采取接受來電、上門走訪、座談了解等方式，精準(zhǔn)查找問題，推動有關(guān)職能部門和黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動為企業(yè)排憂解難。

以有效監(jiān)督破解影響營商環(huán)境的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題

“你們在惠企助民方面的推動助力，實(shí)實(shí)在在地幫我們企業(yè)解決了問題……”日前，江蘇省無錫燁隆精密機(jī)械股份有限公司負(fù)責(zé)人來到該市惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，對區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動企業(yè)“上市合規(guī)證明”精簡辦理表示感謝。

在此前營商環(huán)境專項(xiàng)督查中，不少企業(yè)反映，在企業(yè)落地需要準(zhǔn)備的上百種材料中，用來證明企業(yè)經(jīng)營無違法違規(guī)問題的“上市合規(guī)證明”最繁瑣。據(jù)了解，企業(yè)為了開具這些證明，要在上市申報基準(zhǔn)日之后的三個月內(nèi)，跑遍市、區(qū)（縣）兩級市場監(jiān)管、稅務(wù)、應(yīng)急、城管、消防等十幾個部門加蓋審批公章。個別黨員干部在企業(yè)辦證過程中故意拖延，以此來謀取好處，甚至索要“原始股”“干股”等作為條件，進(jìn)行權(quán)股交易。

為了防止“上市合規(guī)證明”成為滋生腐敗的溫床，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委會同地方金融監(jiān)管、行政審批等職能部門研發(fā)了由程序自動讀取數(shù)據(jù)、完成審查并加蓋電子印章的“企業(yè)上市合規(guī)性審查系統(tǒng)”，在實(shí)現(xiàn)“上市合規(guī)證明”一鍵開具、秒批秒辦的同時，也確保全程留痕、全程可溯、交叉印證。

“自該系統(tǒng)開通啟用以來，51份材料精簡為一份綜合申請表，辦理時間從線下的幾個月縮短到線上15分鐘，企業(yè)辦證更為便捷，廉政風(fēng)險大大降低。”惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，系統(tǒng)上線運(yùn)行半年多，已有37家公司快速完成了上市申報審批，線上開具各類證明500余張。

“我們將堅持問題導(dǎo)向，以數(shù)智化為切入點(diǎn)，由點(diǎn)及面，逐步擴(kuò)展，不斷推動實(shí)現(xiàn)政務(wù)審批環(huán)節(jié)人為零干預(yù)，為打造風(fēng)清氣正、優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境保駕護(hù)航。”惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，以監(jiān)督保障執(zhí)行破解影響營商環(huán)境的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞，推動解決好企業(yè)面臨的實(shí)際問題。 

不久前，湖南多家物業(yè)公司收到消息，再也不用重復(fù)給行業(yè)協(xié)會交錢了，一年能省下不少費(fèi)用。此前，省紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會物業(yè)管理專業(yè)委員會、省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會同時存在，業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能重復(fù)，但均具有相關(guān)評優(yōu)資格，導(dǎo)致企業(yè)被迫參與兩個協(xié)會，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在調(diào)研督辦下，湖南省紀(jì)委監(jiān)委督促省住建廳和省民政廳牽頭組織兩家機(jī)構(gòu)限期完成整合，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。該省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對標(biāo)對表，通過入企調(diào)研、聯(lián)點(diǎn)幫扶等多種方式，深入基層傾聽市場主體呼聲，推動解決企業(yè)實(shí)際困難900余個。

強(qiáng)化制度規(guī)范，推動構(gòu)建親而有度清而有為新型政商關(guān)系

12月13日，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳在海口正式揭牌成立，這是全國首個單獨(dú)設(shè)立的省級營商環(huán)境建設(shè)廳。

優(yōu)化營商環(huán)境，是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的要求。此前，海南省于2021年2月成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，旨在聚焦市場主體發(fā)展過程中存在的急難愁盼問題，建設(shè)更優(yōu)營商環(huán)境。此次組建營商環(huán)境建設(shè)廳，將融合海南省政府電子政務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局等部門相關(guān)職責(zé)，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、社會信用“一體四面”建設(shè)。

在中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)中，海南省紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為推動發(fā)展的重要內(nèi)容。今年2月，海南出臺《海南省政商交往行為指引清單（試行）》，列出黨政機(jī)關(guān)和公職人員政商交往正面清單10項(xiàng)、負(fù)面清單5項(xiàng)，進(jìn)一步厘清政商交往邊界，推動黨政機(jī)關(guān)和公職人員積極作為、清而有為。

政商關(guān)系關(guān)涉黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立規(guī)矩亮底線、嚴(yán)紀(jì)律筑防線，促進(jìn)政商關(guān)系“親”而又“清”。

海南省紀(jì)委監(jiān)委著力加強(qiáng)企業(yè)參與構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的主動性，引導(dǎo)市場主體進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，自覺做清廉自貿(mào)港建設(shè)的參與者、踐行者。7月初，海南省紀(jì)委監(jiān)委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)（總商會）首次聯(lián)合舉辦市場主體廉潔從業(yè)教育專題班，通過專題授課、發(fā)放《指引清單》和倡議書、組織觀看警示教育片及參觀警示教育基地，實(shí)現(xiàn)廉潔教育“精準(zhǔn)滴灌”，取得良好政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。

貴州印江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委立足開發(fā)區(qū)實(shí)際，提出“四個必須”，“十個嚴(yán)禁”工作紀(jì)律，為黨員干部服務(wù)企業(yè)明底線、畫紅線，確保依紀(jì)不違紀(jì)、有為不亂為。督促改變以往不愿服務(wù)、服務(wù)不到位等現(xiàn)象，黨員干部服務(wù)企業(yè)作風(fēng)更加主動務(wù)實(shí)高效；浙江省嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委出臺了親清政商關(guān)系“八為八不為”清單機(jī)制，明確干部服務(wù)企業(yè)“八為”要求，從積極靠前優(yōu)質(zhì)服務(wù)、定期進(jìn)企走訪調(diào)研、精簡優(yōu)化辦事流程等8個方面優(yōu)化對企服務(wù)作風(fēng)水平；劃出政商交往“八不為”規(guī)矩，從違規(guī)接受企業(yè)宴請、在企兼職取酬、濫用職權(quán)干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等8個方面亮明底線要求，厘清交往界限。