經(jīng)黨中央批準(zhǔn),，2021年9月20日，國家監(jiān)察委員會第1號公告公布了《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）,�,！稐l例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署,，堅守以人民為中心的根本政治立場，完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行機(jī)制,，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平法治思想,，推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大制度成果,�,！稐l例》的頒布施行，充分彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維、法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐的鮮明立場和接受最嚴(yán)格監(jiān)督約束的堅定決心,。

一,、充分認(rèn)識制定《條例》的重要意義

（一）深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的事關(guān)全局的重大政治體制改革。黨的十九大和十九屆二中,、三中全會先后對全面推開改革試點(diǎn)工作,，修改憲法、制定監(jiān)察法,，設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)作出部署,。十三屆全國人大一次會議審議通過監(jiān)察法，國家監(jiān)察委員會依法組建,，各級紀(jì)委監(jiān)委全面貫徹合署辦公要求,，依法行使監(jiān)察職權(quán)，對所有行使公權(quán)力的公職人員實施監(jiān)察,，建立起統(tǒng)一決策,、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。黨的十九屆四中,、五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制,，完善黨和國家監(jiān)督制度,。制定《條例》是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治機(jī)關(guān)屬性，加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求,，對于不斷完善中國特色國家監(jiān)察體制,，健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系將發(fā)揮重要作用,。

（二）推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化,、法治化、正規(guī)化的有力保證

黨的十九大以來,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，出臺了一批規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，配合全國人大常委會研究制定公職人員政務(wù)處分法,、監(jiān)察官法等法律,。監(jiān)察體制改革的深入發(fā)展，監(jiān)察工作的持續(xù)深化,，對加強(qiáng)制度的系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效提出了更高要求，迫切需要制定一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī),。2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議通過關(guān)于國家監(jiān)委制定監(jiān)察法規(guī)的決定，授權(quán)國家監(jiān)委根據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī),�,！稐l例》作為國家監(jiān)委制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，對監(jiān)察制度進(jìn)行科學(xué)化,、體系化集成,，同時把實踐中的好經(jīng)驗好做法上升為法規(guī)規(guī)定，有利于更好地指導(dǎo)各級監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化,、專業(yè)化建設(shè),，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

（三）解決監(jiān)察工作中突出問題的現(xiàn)實需要

監(jiān)察法集組織法,、程序法,、實體法于一體，對保障各級監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用,。隨著監(jiān)察實踐的不斷豐富發(fā)展,，需要進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)察法的規(guī)定，進(jìn)一步明確監(jiān)察監(jiān)督的途徑,、職務(wù)違法調(diào)查的范圍和標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)察處置的具體程序等，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性,、實效性,。同時，監(jiān)察法實施中也出現(xiàn)了一些新情況新問題,，如部分監(jiān)察對象的界定不夠明確,，監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制不夠順暢，職務(wù)違法犯罪證據(jù)規(guī)定需要進(jìn)一步健全,，等等,。制定《條例》就是要堅持問題導(dǎo)向，依法解決實踐中反映出來的突出問題,，滿足各級監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的迫切需要,，實現(xiàn)法規(guī)制度的與時俱進(jìn)，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,。

（四）加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督制約的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求,，強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督,；監(jiān)督別人的人首先要管好自己，要做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿,，嚴(yán)格按照權(quán)限,、規(guī)則,、程序開展工作。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公,，監(jiān)督范圍擴(kuò)大了,，權(quán)限豐富了，經(jīng)受的考驗也更加嚴(yán)峻,，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)提出了新的更高要求,。制定《條例》，進(jìn)一步明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界,，完善接受各方面監(jiān)督的體制機(jī)制,，健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度，嚴(yán)格對監(jiān)察人員違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究,，有利于確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督,、有約束，做到在行使權(quán)力上慎之又慎,、在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán),。

二、準(zhǔn)確把握《條例》的主旨要義

《條例》共9章287條,，嚴(yán)格遵循和貫徹憲法,、監(jiān)察法，體例上與監(jiān)察法各章逐一對應(yīng),，總體可以分為三個板塊,。第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定立法目的,、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)察工作總體要求和原則、工作任務(wù)等內(nèi)容,，統(tǒng)領(lǐng)整部《條例》,。第二板塊為第二章至第八章，是主體部分,，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制,，細(xì)化監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察對象范圍和監(jiān)察管轄的具體規(guī)定,，規(guī)范各項監(jiān)察措施的適用情形和監(jiān)察程序各環(huán)節(jié)的具體要求,，明確開展反腐敗國際合作的工作職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督,。第三板塊是第九章附則,，主要規(guī)定了解釋機(jī)關(guān)和生效日期。

（一）實現(xiàn)黨對監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)具體化法治化

黨中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》提出,，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī),，著力實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化,、法治化�,！稐l例》貫徹監(jiān)察法的要求,，不僅把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則和指導(dǎo)思想,，更落實到監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制,、工作機(jī)制和管理監(jiān)督等具體制度設(shè)計中。一是在總則中作出總領(lǐng)性規(guī)定,。在第二條即強(qiáng)調(diào)堅持黨對監(jiān)察工作全面領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程；在第三條進(jìn)一步明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,，構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中決策,、一體運(yùn)行的體制機(jī)制，為各項具體制度設(shè)計指明正確政治方向,。二是將監(jiān)察工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制法治化,。《條例》根據(jù)黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的精神,，在第二章“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)”中明確規(guī)定,，國家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，地方各級監(jiān)委在同級黨委和上級監(jiān)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作,，監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作以上級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，從而將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。三是在監(jiān)察執(zhí)法全流程嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度,。強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持民主集中制,，對于線索處置、立案調(diào)查,、處置執(zhí)行等重要事項嚴(yán)格按照權(quán)限履行請示報告程序,，采取監(jiān)察措施要按照規(guī)定的審批權(quán)限履行報批手續(xù)，并在第四章“監(jiān)察權(quán)限”,、第五章“監(jiān)察程序”的具體規(guī)定中,，與有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件關(guān)于請示報告的要求相銜接，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在反腐敗的具體實踐中落實落細(xì),。

（二）增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員監(jiān)督的全覆蓋有效性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋,、有效性作為著力點(diǎn),�,！稐l例》進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)察法關(guān)于國家監(jiān)察全面覆蓋的相關(guān)規(guī)定，著力增強(qiáng)職責(zé)履行的實效性,。一是廓清公職人員外延,，明確監(jiān)察全覆蓋的對象范圍。緊緊圍繞“行使公權(quán)力”這一本質(zhì)特征,，對監(jiān)察法規(guī)定的六類監(jiān)察對象逐項進(jìn)行細(xì)化,，以明文列舉的方式作出規(guī)定，進(jìn)一步解決實踐中有的監(jiān)察對象界定存在爭議的問題,。二是完善監(jiān)察管轄制度,，確保職務(wù)違法犯罪行為受到依法查處�,！稐l例》指出監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督,、調(diào)查、處置應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則,，實行分級負(fù)責(zé)制,，劃分了各級監(jiān)委調(diào)查職務(wù)違法犯罪的管轄范圍，規(guī)定了提級管轄,、指定管轄等制度,，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)“互涉案件”由監(jiān)察機(jī)關(guān)“為主調(diào)查”的內(nèi)涵，架構(gòu)起縱向到底,、橫向到邊,、分工協(xié)作的管轄機(jī)制，實現(xiàn)對職務(wù)違法犯罪調(diào)查的全覆蓋,，防止出現(xiàn)管轄真空,。三是健全派駐監(jiān)察制度，為實現(xiàn)有效覆蓋提供法治保證,。將監(jiān)察法的概括性規(guī)定具體化,，在第二章中明確各級監(jiān)委可以依法向所管轄的國有企事業(yè)單位派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員,，依法向地區(qū),、盟、開發(fā)區(qū)等不設(shè)置人民代表大會的區(qū)域以及街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察專員,，推動監(jiān)察向各類組織和基層延伸。在第三章“監(jiān)察范圍和管轄”中進(jìn)一步構(gòu)建派駐機(jī)構(gòu)與地方監(jiān)委協(xié)作機(jī)制,，明確對工作單位在地方,、管理權(quán)限在系統(tǒng)的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的管轄規(guī)則，完善“組地”聯(lián)合調(diào)查,、協(xié)商管轄,、情況通報制度,，推動有形覆蓋邁向有效覆蓋。

（三）進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)和權(quán)限

習(xí)近平總書記指出,，監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍,，行使權(quán)力必須十分謹(jǐn)慎�,！稐l例》按照職權(quán)法定的原則,，進(jìn)一步明晰監(jiān)察職責(zé)邊界和措施使用規(guī)范，推進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法充分履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé),。一是完善監(jiān)督內(nèi)容,、渠道和方式,。專設(shè)一節(jié)對監(jiān)察法第十一條第一項規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)予以細(xì)化,，堅持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通的理念，針對監(jiān)察監(jiān)督的特點(diǎn),，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展政治監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù),、豐富內(nèi)涵和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)化為監(jiān)察法規(guī)規(guī)定，同時體現(xiàn)把監(jiān)督寓于日常工作之中,、融入權(quán)力運(yùn)行全過程的要求,，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合公職人員的職責(zé)加強(qiáng)日常監(jiān)督，針對系統(tǒng)性行業(yè)性的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題開展專項監(jiān)督,，以辦案促進(jìn)整改,、以監(jiān)督促進(jìn)治理，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行,、促進(jìn)完善發(fā)展作用,。二是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查范圍�,！稐l例》分別對監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查違法和犯罪職責(zé)作出規(guī)定,。對于違法案件調(diào)查職責(zé)，列出了職務(wù)違法的客觀行為類型,，明確了特定情況下調(diào)查,、處置其他違法行為的情形。對于犯罪案件調(diào)查職責(zé),，以列舉罪名的方式對監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄職務(wù)犯罪的范圍作出了明確規(guī)定,。《刑法修正案（十一）》出臺后,，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的職務(wù)犯罪罪名共有101個,，包括監(jiān)察機(jī)關(guān)單獨(dú)管轄的罪名，以及與檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)共同管轄的罪名,，《條例》對相關(guān)管轄規(guī)則均進(jìn)行了明確,。這101個罪名既是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪的責(zé)任清單，也是對公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的最底線要求和負(fù)面清單,，是公權(quán)力行使的制度籠子,。公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨紀(jì)處分條例、政務(wù)處分法以及《條例》對權(quán)力的約束和邊界,，做到敬畏紀(jì)法,、尊崇紀(jì)法，依法用權(quán),、秉公用權(quán),、廉潔用權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依據(jù)《條例》加強(qiáng)對黨員和公職人員的法律法規(guī)教育,，結(jié)合違法犯罪的典型案例深入開展警示教育,，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐體制機(jī)制建設(shè),。三是健全監(jiān)察措施使用制度規(guī)范。為促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能,，監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限,，可以采取有關(guān)監(jiān)察措施�,！稐l例》以嚴(yán)肅審慎的態(tài)度對待監(jiān)察法賦予的權(quán)力,，明確要求加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依照法定的范圍,、程序和期限采取相關(guān)措施,。緊盯監(jiān)察措施使用中的關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)，在第四章中分節(jié)對15項監(jiān)察措施的適用條件,、工作要求,、文書手續(xù)以及告知義務(wù)等事項作出詳細(xì)規(guī)定，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)依法正確采取措施,。四是構(gòu)建監(jiān)察調(diào)查證據(jù)規(guī)則,。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查案件，必須堅持一切從實際出發(fā),，以事實為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩�,！稐l例》第四章設(shè)專節(jié)對監(jiān)察證據(jù)種類,、證據(jù)審查、證據(jù)規(guī)則等作了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)開展訊問,、搜查,、查封、扣押以及重要的談話,、詢問等調(diào)查取證工作應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像,，首次在法規(guī)中確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)違法案件和職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確非法證據(jù)排除規(guī)則,，以高標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)要求規(guī)范和約束調(diào)查取證工作,，有效對接刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的法律程序

嚴(yán)格依照法定程序開展執(zhí)法工作,，是現(xiàn)代法治的基本原則,。《條例》第五章緊緊圍繞規(guī)范監(jiān)察權(quán)運(yùn)行構(gòu)建監(jiān)察程序,，將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察程序分解為線索處置,、初步核實、立案,、調(diào)查,、審理、處置,、移送審查起訴7個具體環(huán)節(jié)，在各環(huán)節(jié)中貫通落實法治原則和從嚴(yán)要求,，形成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通,、有效銜接司法，權(quán)責(zé)清晰,、流程規(guī)范,、制約有效的程序體系，解決了實踐中一些程序不具體不細(xì)致的問題,。一是完善調(diào)查期限制度,。《條例》首次規(guī)定,，對被調(diào)查人沒有采取留置措施的案件,，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案后一年以內(nèi)作出處理決定；對被調(diào)查人解除留置措施的,，應(yīng)當(dāng)在解除留置措施后一年以內(nèi)作出處理決定,，從而明確了辦案時限要求，防止調(diào)查工作久拖不決,。二是強(qiáng)化審理把關(guān)職責(zé),。案件審理的基本職責(zé)是對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)，確保案件質(zhì)量�,！稐l例》對審理工作程序作出全面規(guī)定,、提出明確要求，重點(diǎn)細(xì)化了開展審理談話的情形,，防范和處理可能發(fā)生案件質(zhì)量問題的風(fēng)險點(diǎn),；在一般案件審理程序外，對提級管轄案件,、指定管轄案件的審理工作程序作出規(guī)定,，解決實踐中適用法律不規(guī)范、影響辦案質(zhì)量和效率的問題,。三是完善監(jiān)察處置工作程序,。明確監(jiān)察問責(zé)的方式，為有效貫通黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé),，嚴(yán)肅責(zé)任追究提供制度依據(jù),。落實受賄行賄一起查的要求，規(guī)定對于情節(jié)較輕不予移送起訴的非監(jiān)察對象,，采取批評教育,、責(zé)令具結(jié)悔過、依法移送行政執(zhí)法部門等方式予以處置,；對于有行賄行為的涉案單位和人員,，按規(guī)定記入相關(guān)信息記錄并作為信用評價的依據(jù)，織密懲治行賄違法犯罪的法網(wǎng),。四是有效銜接刑事訴訟程序,。主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，設(shè)專節(jié)規(guī)定移送審查起訴事宜,，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中的具體職責(zé),，完善指定司法管轄的協(xié)商程序和工作要求，規(guī)范提出從寬處罰建議的情形和程序,，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的涉嫌職務(wù)犯罪案件有序進(jìn)入刑事司法程序,。

（五）確保監(jiān)察權(quán)接受最嚴(yán)格的監(jiān)督約束

加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是監(jiān)察法和其他紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)一貫的要求,�,！稐l例》通篇貫徹監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格約束和監(jiān)督的要求，充分吸收既有制度成果,，將實踐中行之有效的做法上升為法規(guī)規(guī)定,，在第七章專章規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，構(gòu)建系統(tǒng)化全方位的監(jiān)督機(jī)制,。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、管理和監(jiān)督,。黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)中必然包含監(jiān)督職責(zé)，黨組織對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是第一位的監(jiān)督,�,！稐l例》強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員必須自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，在黨組織的管理,、監(jiān)督下開展工作。二是接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,。在監(jiān)察法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確各級監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作的形式、程序和審議意見辦理要求,，細(xì)化接受執(zhí)法檢查和答復(fù)質(zhì)詢案的程序,，完善向社會公開監(jiān)察工作信息的具體范圍，明確特約監(jiān)察員制度的法律地位,，為人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督等充分發(fā)揮作用提供保障。三是完善監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制,。明確要求監(jiān)察機(jī)關(guān)建立內(nèi)部工作部門協(xié)調(diào)制約機(jī)制,、案件質(zhì)量評查機(jī)制，確立打聽案情,、過問案件,、說情干預(yù)登記備案制度，細(xì)化履職回避制度和保密制度等,，構(gòu)建起嚴(yán)密細(xì)致的權(quán)力監(jiān)督控制機(jī)制。在監(jiān)督對象上,，覆蓋各級監(jiān)察機(jī)關(guān),、各個內(nèi)設(shè)部門和各名監(jiān)察人員；在監(jiān)督事項上,，涵蓋執(zhí)行職務(wù),、與特定人員交往、配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)等各方面,；在監(jiān)督流程上,，囊括監(jiān)察機(jī)關(guān)工作各環(huán)節(jié)，將監(jiān)察人員入職,、履職,、離職全程納入監(jiān)督，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員受到嚴(yán)格的制度和紀(jì)律約束。

（六）切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),，有關(guān)政府機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能,、行使職權(quán),，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序,。十九屆中央紀(jì)委五次全會明確指出,，要在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中尊重保障民法典賦予的相關(guān)權(quán)利�,！稐l例》作為規(guī)范監(jiān)察工作的重要程序性法規(guī),，在監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)充分彰顯維護(hù)公民權(quán)益的制度價值。一是將保障當(dāng)事人合法權(quán)益作為對監(jiān)察工作的總體要求,。在總則中強(qiáng)調(diào),，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障監(jiān)察對象以及相關(guān)人員的人身權(quán)、知情權(quán),、財產(chǎn)權(quán),、申辯權(quán)、申訴權(quán)以及申請復(fù)審復(fù)核權(quán)等合法權(quán)益,。二是對采取監(jiān)察措施過程中保障相關(guān)人員合法權(quán)益作出具體規(guī)定,。《條例》明確要求,，進(jìn)行談話,、訊問、詢問,，應(yīng)當(dāng)依法出示權(quán)利義務(wù)告知書,，合理安排時間、控制時長,，保證被調(diào)查人等飲食和必要的休息時間,；查封、扣押財物,，應(yīng)當(dāng)為被調(diào)查人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品,，經(jīng)查明與案件無關(guān)的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時解除查封、扣押,；采取留置措施,、延長留置時間均應(yīng)通知被留置人員家屬。三是落實黨中央關(guān)于引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要精神,�,！稐l例》強(qiáng)調(diào),，監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)；需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的,，依法保障其合法的人身,、財產(chǎn)等權(quán)益，保證辦案的政治效果,、法律效果,、社會效果相統(tǒng)一。四是完善與監(jiān)察工作相關(guān)的國家賠償制度,。首次明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)履行國家賠償責(zé)任的情形,、程序和方式，保障合法權(quán)益受到侵害的當(dāng)事人依法獲得賠償,。

三,、認(rèn)真抓好《條例》的貫徹落實

法律的生命力在于實施�,！稐l例》能否切實發(fā)揮作用,，取得預(yù)期成效，最終要靠各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部貫徹執(zhí)行的實際行動,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》擺在突出位置,，認(rèn)真抓實抓好，確保制度落地生根,。

一是要切實抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺把貫徹執(zhí)行《條例》與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想相結(jié)合,，與深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革相結(jié)合,，與落實十九屆中央紀(jì)委五次全會工作部署相結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察官法相結(jié)合,，深刻理解《條例》蘊(yùn)涵的法治思維和法治方式要求,，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練,、實踐鍛煉,、專業(yè)訓(xùn)練，提升法治意識,、程序意識、證據(jù)意識,，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍,。加強(qiáng)對《條例》學(xué)習(xí)貫徹情況的監(jiān)督檢查，對貫徹執(zhí)行不力的批評教育,、督促整改,，推動《條例》各項規(guī)定落到實處,。

二是嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé),、行使職權(quán),，必須清楚自身活動的范圍和界限，嚴(yán)格按照監(jiān)察法和《條例》規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督,、調(diào)查,、處置。要充分發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢,，全面系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行監(jiān)察法,、《條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等規(guī)定，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通,。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān),、執(zhí)法部門的溝通協(xié)作，促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法更加有效地銜接配合,。以系統(tǒng)施治,、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐體制機(jī)制建設(shè)。

三是從嚴(yán)從實加強(qiáng)監(jiān)督和約束,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢記“打鐵必須自身硬”的要求,，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的監(jiān)督制度，依法接受各方面的監(jiān)督制約,，認(rèn)真檢視“燈下黑”問題,，不斷提高自身免疫力，定期開展執(zhí)法規(guī)范化檢查和案件質(zhì)量評查,，對違規(guī)違法行為嚴(yán)肅追究法律責(zé)任,，使每一項制度要求都化作行動、化為習(xí)慣,、形成自覺,，以鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)鍛造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

四是扎實推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè),。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,、系統(tǒng)思維，結(jié)合開展規(guī)范性文件備案審查工作,，對本地區(qū)本單位制定的相關(guān)制度進(jìn)行梳理,，及時清理不符合《條例》要求的制度規(guī)定，修改完善現(xiàn)有的制度規(guī)定,，實現(xiàn)法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一部署,，規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法文書使用和管理，通過不折不扣地將制度貫徹執(zhí)行到位,，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化,、法治化、正規(guī)化,。