經(jīng)黨中央批準,，9月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布施行,。這是國家監(jiān)委根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定制定的第一部監(jiān)察法規(guī),。

制定《條例》是進一步強化監(jiān)察機關的政治機關屬性，加強黨對紀檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領導的必然要求,，是完善中國特色監(jiān)察體制的重要舉措,，充分彰顯了紀檢監(jiān)察機關運用法治思維、法治方式正風肅紀反腐的鮮明立場和接受最嚴格監(jiān)督約束的堅定決心,。

——總結(jié)深化國家監(jiān)察體制改革,，不斷健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央領導進行的事關全局的重大政治體制改革,。

2016年10月，十八屆六中全會閉幕不久,，黨中央決定在北京,、山西、浙江三地開展國家監(jiān)察體制改革試點工作,，從體制機制,、制度建設上先行先試、探索實踐,；

黨的十九大和十九屆二中,、三中全會先后對全面推開試點工作、修改憲法,、制定監(jiān)察法,、設立監(jiān)察機關作出部署；

2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案,，明確“中華人民共和國設立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會”,，并表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。隨后,，國家監(jiān)察委員會在北京正式揭牌,。各級紀委監(jiān)委全面貫徹合署辦公要求，依法行使監(jiān)察職權(quán),，對所有行使公權(quán)力的公職人員實施監(jiān)察,。

國家監(jiān)察體制改革取得重大成果，加強了黨對紀檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領導,，健全了反腐敗領導體制和工作機制,。

中央紀委國家監(jiān)委自覺在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下履行職責、開展工作,，重大工作事項,、重大改革措施、重大立法項目和重大機構(gòu)調(diào)整等及時主動向黨中央和習近平總書記請示報告,，既報告結(jié)果,，又報告過程。

在黨中央堅強領導下,，各級紀委監(jiān)委推動建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭形勢,、把握政治生態(tài)、聽取重大案件匯報等制度,，從組織形式,、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導具體化,。深化國家監(jiān)察體制改革,，整合原行政監(jiān)察、預防腐敗,、檢察院反貪反瀆等工作力量,，組建監(jiān)察委員會，使反腐敗決策指揮,、資源力量,、措施手段更加集中統(tǒng)一。

中央紀委國家監(jiān)委整合規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置法規(guī)制度,，健全統(tǒng)一決策,、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機制,，推動各級紀委監(jiān)委落實紀法雙施雙守要求,，對涉嫌違紀,、職務違法、職務犯罪的問題一體進行審查調(diào)查,，真正做到全面從嚴,、全面覆蓋。

《條例》第五章緊緊圍繞規(guī)范監(jiān)察權(quán)運行構(gòu)建監(jiān)察程序,，將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察程序分解為線索處置,、初步核實、立案,、調(diào)查,、審理、處置,、移送審查起訴7個具體環(huán)節(jié)，在各環(huán)節(jié)中貫通落實法治原則和從嚴要求,，形成執(zhí)紀執(zhí)法貫通,、有效銜接司法，權(quán)責清晰,、流程規(guī)范,、制約有效的程序體系。

黨的十九屆四中,、五中全會進一步強調(diào)加強黨的領導,，深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)察權(quán)運行和監(jiān)督機制,，完善黨和國家監(jiān)督制度,。《條例》是總結(jié)深化國家監(jiān)察體制改革的必然要求,，對于充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關合署辦公體制優(yōu)勢,，不斷健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系將發(fā)揮重要作用,。

——《條例》以憲法和監(jiān)察法為依據(jù),，是推進監(jiān)察法規(guī)制度建設系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果,。

國家監(jiān)察體制改革是在全面依法治國條件下進行的,，改革的一個重要目標是反腐敗工作法治化。在改革的過程中,，要推動出臺一批標志性,、關鍵性、基礎性法規(guī)制度,，全面推進紀檢監(jiān)察機構(gòu),、職能,、權(quán)限、程序,、責任法定化,。

黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委在黨中央領導下,，出臺了一批規(guī)范紀檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,。

中央紀委國家監(jiān)委按照黨中央部署，研究修訂黨紀處分條例,、問責條例,、黨員權(quán)利保障條例，研究起草監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則,、處理檢舉控告工作規(guī)則,、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，配合全國人大常委會研究起草公職人員政務處分法,、監(jiān)察官法,，制定開展特別重大生產(chǎn)安全責任事故追責問責審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）等法規(guī)制度，推動紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷健全完善,；隨著監(jiān)察體制改革不斷深化,，為適應執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法新的更高要求,，配合全國人大常委會修改刑事訴訟法,，實施《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》等制度規(guī)定，主動對接以審判為中心的訴訟制度,，完善辦案程序,、證據(jù)標準銜接機制，促進與司法機關,、執(zhí)法部門互相配合,、互相制約。

《條例》主動對接以審判為中心的訴訟制度改革,，設專節(jié)規(guī)定移送審查起訴事宜,，明確監(jiān)察機關在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中的具體職責，完善指定司法管轄的協(xié)商程序和工作要求,，規(guī)范提出從寬處罰建議的情形和程序,，保證監(jiān)察機關調(diào)查的涉嫌職務犯罪案件有序進入刑事司法程序。

此外,，《條例》在第二章“監(jiān)察機關及其職責”中,，對監(jiān)察法頒布實施以來的監(jiān)察制度進行梳理，將紀律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接和各項監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求在監(jiān)察法規(guī)中予以固定。

這充分說明,，《條例》是推進監(jiān)察法規(guī)制度建設系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的重大成果，有利于更好地指導各級監(jiān)察機關加強規(guī)范化,、專業(yè)化建設,，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行。

——《條例》完善監(jiān)察工作運行機制,，為更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供重要保障,。

作為反腐敗國家立法，監(jiān)察法是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律,。隨著監(jiān)察工作的持續(xù)深化,，迫切需要制定一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎性法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性,、概括性的規(guī)定細化為實操性強的內(nèi)容,，實現(xiàn)法規(guī)制度的與時俱進。

《條例》共9章287條,，與監(jiān)察法各章逐一對應。在監(jiān)察法相關規(guī)定的基礎上,，進一步完善監(jiān)察機關領導體制,，細化監(jiān)察職責、監(jiān)察對象范圍和監(jiān)察管轄的具體規(guī)定,，規(guī)范各項監(jiān)察措施的適用和監(jiān)察程序各環(huán)節(jié)的具體工作要求,，明確監(jiān)察機關開展反腐敗國際合作的工作職責和領導體制，強化對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督,。

堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導,，是深化紀檢監(jiān)察體制改革的根本目的，也是推動全面從嚴治黨,、反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的根本保證,。

《條例》堅持正確政治方向，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到立規(guī)全過程,，落實到制度設計的各方面,。在第一章總則第二條中明確要求，“把黨的領導貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程”,。此外,，第十條“國家監(jiān)察委員會在黨中央領導下開展工作”；第二百五十一條“監(jiān)察機關和監(jiān)察人員必須自覺堅持黨的領導”等內(nèi)容都表明,，紀檢監(jiān)察各項工作始終在黨的統(tǒng)一領導下扎實有序開展,。

面對監(jiān)察法實施過程中出現(xiàn)的一些新情況新問題,，如部分監(jiān)察對象的界定不夠明確、監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接機制不夠順暢等,，《條例》堅持問題導向,，解決實踐中反映出來的突出問題，有利于進一步發(fā)揮監(jiān)察體制制度優(yōu)勢,，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,。

深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋,、有效性作為著力點,。《條例》進一步細化監(jiān)察法關于國家監(jiān)察全面覆蓋的相關規(guī)定,，著力增強職責履行的實效性,。

《條例》緊緊圍繞“行使公權(quán)力”這一本質(zhì)特征，對監(jiān)察法規(guī)定的六類監(jiān)察對象逐項進行細化,，以明文列舉的方式作出規(guī)定,，進一步解決實踐中有的監(jiān)察對象界定存在爭議的問題。

與此同時,，監(jiān)察管轄制度也得到了完善,，確保職務違法犯罪行為受到依法查處�,！稐l例》指出監(jiān)察機關開展監(jiān)督,、調(diào)查、處置應當按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則,，實行分級負責制,，劃分了各級監(jiān)委調(diào)查職務違法犯罪的管轄范圍，規(guī)定了提級管轄,、指定管轄等制度,，明確了監(jiān)察機關與其他機關“互涉案件”由監(jiān)察機關“為主調(diào)查”的內(nèi)涵，架構(gòu)起縱向到底,、橫向到邊,、分工協(xié)作的管轄機制，實現(xiàn)對職務違法犯罪調(diào)查的全覆蓋,。

十九屆中央紀委五次全會要求,，抓深抓實紀檢監(jiān)察體制改革，有效推進黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋,。隨著改革進入系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的新階段，紀檢監(jiān)察機關必須增強改革主動性,，落實好全會部署的改革任務,，推動完善黨和國家監(jiān)督體系,，使監(jiān)督體系融入國家治理體系、有效轉(zhuǎn)化為治理效能,，為紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力,。