“水有源，故其流不窮   ；木有根，故其生不窮。”一百年來，我們黨始終堅持以人民為中心，將人民作為力量之源，繪就了全面小康社會這幅波瀾壯闊的歷史畫卷。在這幅偉大畫卷中，貴州省這個“八山一水一分田”、石漠化嚴(yán)重、全國貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深的省份，譜寫了眾志成城的壯麗凱歌，實(shí)現(xiàn)了邁進(jìn)小康的千年跨越，創(chuàng)造了人類減貧史上的貴州篇章。為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)，十二屆貴州省委充分運(yùn)用巡視巡察上下聯(lián)動、貫通融合，以及專項監(jiān)督等成功經(jīng)驗，全面構(gòu)筑立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，毫不松懈抓好政治監(jiān)督，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興落地見效保駕護(hù)航。

一、著力“一盤棋”推進(jìn)，構(gòu)筑立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)護(hù)航全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一是高位統(tǒng)籌推進(jìn)巡視巡察，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。脫貧攻堅期間，貴州省委始終堅持以脫貧攻堅作為最大的政治，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把巡視巡察工作放到全省工作大局中去謀劃、部署、推進(jìn)。在研究制定《十二屆中共貴州省委巡視工作規(guī)劃（2017—2021年）》時，優(yōu)先安排對脫貧攻堅領(lǐng)域巡視巡察，推動監(jiān)督重點(diǎn)向脫貧攻堅聚焦，力量向脫貧攻堅傾斜。采取常規(guī)巡視、“點(diǎn)穴式”“機(jī)動式”巡視、扶貧數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性專題巡視、“回頭看”專題巡視等方式，共利用5輪巡視分階段完成對全省66個貧困縣、22個與脫貧攻堅關(guān)系密切的省直部門和單位巡視全覆蓋，全省共巡察貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）506個，巡察貧困村6694個，對各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題對標(biāo)整改，逐一對賬銷號。這些工作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興積累了良好的工作基礎(chǔ)和成熟經(jīng)驗。在新階段，貴州省將因時應(yīng)勢、與時俱進(jìn)發(fā)揮巡視巡察的利劍、綜合監(jiān)督作用和密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶功能，助推解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，助力建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興的政策、責(zé)任、制度、工作和社會動員體系。

二是確保鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項治理不松勁。脫貧攻堅期間，貴州省委把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿全過程，持續(xù)深化專項治理，深入整治形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)懲虛假式、算賬式、指標(biāo)式脫貧，嚴(yán)禁消極厭戰(zhàn)、松勁懈怠，嚴(yán)肅問責(zé)作風(fēng)虛浮、工作不力的干部，確保過得硬、經(jīng)得起檢驗。省紀(jì)委、省監(jiān)委因此加大了對全省扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度。其中，專項整治漠視侵害群眾利益問題，著力解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題，共梳理查擺問題11754個，并100%完成整治；通過常態(tài)化開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動，著力解決扶貧領(lǐng)域和群眾身邊的突出問題，累計給予黨紀(jì)政務(wù)處分1910人；堅持“見人、見資金、見項目”的工作方法，先后對農(nóng)村危房改造補(bǔ)助、易地扶貧搬遷等開展專項監(jiān)察，累計給予黨紀(jì)政務(wù)處分2238人，移送司法機(jī)關(guān)28人   ；建設(shè)完善“貴州省扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)”，通過數(shù)據(jù)比對核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題線索立案1626件1637人，黨紀(jì)政務(wù)處分1495人。專項治理工作積累了寶貴的經(jīng)驗，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興階段，省紀(jì)委、省監(jiān)委將繼續(xù)發(fā)揮民生監(jiān)督檢查作用，嚴(yán)查群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)專項治理。

三是貫通融合各類力量推進(jìn)綜合監(jiān)督。貴州省在第六輪巡視監(jiān)督中，利用衛(wèi)健、教育、民政、扶貧等部門大數(shù)據(jù)綜合分析，共采集民生資金發(fā)放和管理有關(guān)數(shù)據(jù)8億多條，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)114萬余條，核實(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題7.13萬個，立案1017件1056人，追繳違規(guī)資金5723萬元。這些有效做法為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了很好的鏡鑒，省紀(jì)委監(jiān)委、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組將充分利用各種監(jiān)督手段，加大對鄉(xiāng)村振興工作的監(jiān)督檢查、交叉檢查和動態(tài)評估力度，通過打主攻和打配合相呼應(yīng)的監(jiān)督“組合戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、橫向貫通，形成無遺漏、無死角、無空白的全面監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局，推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。同時將繼續(xù)注重引領(lǐng)和帶動各類監(jiān)督，不斷強(qiáng)化巡視巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、宣傳、政法、審計、信訪及相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制。

二、著力“一體化”整改，推動全面發(fā)現(xiàn)并解決問題，為確保鄉(xiāng)村振興落地見效找準(zhǔn)靶向

一是繼續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)并解決問題。脫貧攻堅期間，貴州省巡察貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題5618個，巡察貧困村共發(fā)現(xiàn)問題23320個。這讓省委深刻認(rèn)識到，必須保持對“三農(nóng)”工作領(lǐng)域的嚴(yán)格監(jiān)察和從嚴(yán)巡視態(tài)勢，必須從政治高度對履行鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任做深度“體檢”，對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行大排查、大起底。在重點(diǎn)圍繞脫貧標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)存在扶貧資金使用管理缺乏有效監(jiān)管、一些地方存在“脫離實(shí)際、吊高胃口”等一系列問題。鄉(xiāng)村振興期間，我們將繼續(xù)盯住體制機(jī)制上的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，確保貴州省鄉(xiāng)村振興道路更加寬闊、更顯優(yōu)勢。

二是繼續(xù)緊盯作風(fēng)建設(shè)發(fā)現(xiàn)并解決問題。脫貧攻堅期間，貴州省在全國率先采用“專項治理”方式統(tǒng)攬脫貧攻堅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，聚焦扶貧領(lǐng)域，圍繞“護(hù)民生、促脫貧”主題，突出“專”的特點(diǎn)、實(shí)施“專”的打法，開展專項行動、專項監(jiān)察、專項監(jiān)督檢查等，不斷加強(qiáng)政治監(jiān)督，督促推進(jìn)全省扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。2018年至   2020年10月31日，全省共發(fā)現(xiàn)扶貧民生領(lǐng)域問題45200個，立案29797件，黨紀(jì)政務(wù)處分26321人，問責(zé)7908人，移送司法421人，返還群眾6924.92   萬元。通過把群眾反映強(qiáng)烈的問題作為主攻方向，推動短平快解決，讓群眾切實(shí)感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、正風(fēng)肅紀(jì)就在身邊，增強(qiáng)了群眾獲得感幸福感安全感，厚植了黨的執(zhí)政根基，同時也為鄉(xiāng)村振興落地見效打下了良好的群眾信任基礎(chǔ)。

三是堅持系統(tǒng)施治抓實(shí)整改，確保高質(zhì)量、成色足。脫貧攻堅期間，我們對發(fā)現(xiàn)的問題建立“一臺賬、兩清單”，實(shí)行“雙責(zé)任、雙清零、雙問責(zé)”，對脫貧攻堅責(zé)任落實(shí)不到位的，既問相關(guān)地區(qū)黨委政府主體責(zé)任，也問有關(guān)行業(yè)職能部門監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)部門與地方共同整改，推動解決了對黨中央、省委決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子以及空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)等一批脫貧攻堅領(lǐng)域存在的突出問題，查處了獨(dú)山縣委原書記潘志立等一批履責(zé)不力干部。對普遍性、傾向性問題提級運(yùn)用，推進(jìn)系統(tǒng)性問題系統(tǒng)整改、普遍性問題全面治理。比如，對脫貧攻堅問題突出的從江縣，組織40家省直部門“組團(tuán)式”開展“督、戰(zhàn)、幫”一體化推進(jìn)解決問題，助其按時打贏。這些做法，讓我們深刻感受到，銜接鄉(xiāng)村振興階段，仍必須繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)揮巡視巡察、綜合監(jiān)督的治標(biāo)、治本、治理效應(yīng)，把問題解決在戰(zhàn)斗中，防止積小成大。

三、著力“一攬子”統(tǒng)籌，進(jìn)一步織密監(jiān)督網(wǎng)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效

一是持續(xù)發(fā)力，高頻次強(qiáng)部署。2021年以來，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要指示批示精神和視察貴州重要講話精神，圍繞“護(hù)民生、辦實(shí)事、促振興”主題，堅持脫貧不脫監(jiān)督，多措并舉推進(jìn)過渡期專項監(jiān)督工作，將鞏固拓展脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興納入巡視巡察必巡內(nèi)容。印發(fā)了《貴州省紀(jì)委省監(jiān)委關(guān)于深入開展專項監(jiān)督為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅強(qiáng)保障的實(shí)施意見》等文件，推動各項工作落地落實(shí)。

二是持續(xù)加壓，全面抓好過渡期專項監(jiān)督。重點(diǎn)圍繞三大類17項任務(wù)開展專項監(jiān)督，按照鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣、重點(diǎn)推進(jìn)縣、夯實(shí)基礎(chǔ)縣分類開展專項監(jiān)督。緊盯“四個不摘”政策落實(shí)、易地搬遷后續(xù)扶持等開展專項監(jiān)察。聚焦保障幫扶責(zé)任、脫貧政策、幫扶舉措的連續(xù)性穩(wěn)定性，通過“室、組、地”聯(lián)動合作，督促自查自糾、集中監(jiān)督檢查、督導(dǎo)問題整改三個環(huán)節(jié)同步推進(jìn)、相互結(jié)合，推動各地區(qū)各部門查找問題短板，制定工作措施，狠抓貫徹落實(shí)。

三是持續(xù)震懾，整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。制定印發(fā)實(shí)施方案，明確圍繞鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域，以及涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”三個方面   13項群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展整治，著力暢通貫徹落實(shí)黨中央惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策措施的“最初一公里”“中間段”和“最后一公里”，推動解決群眾的操心事煩心事揪心事。今年上半年全省共發(fā)現(xiàn)群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題4078  個，立案2511件，黨紀(jì)政務(wù)處分1890人，移送司法66人，問責(zé)270人。

四是持續(xù)升級，優(yōu)化“貴州省扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)”。以季度為周期，分別聚焦社會救助兜底保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老及醫(yī)療保險、教育及易地搬遷與生態(tài)移民等領(lǐng)域，開展數(shù)據(jù)采集、比對和預(yù)警數(shù)據(jù)線下核實(shí)等工作，督促各項惠民措施落地落實(shí)。一季度，對2020年以來滯留的異常數(shù)據(jù)開展“清零”工作，通過線下核實(shí)立案20件20人，談話提醒、批評教育591人，問責(zé)78人，發(fā)出建議書3份  ；二季度，重點(diǎn)針對社會救助兜底保障領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和比對，共發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù) 7600余條開展核實(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題554個，立案18件18人。

五是持續(xù)探索，積極創(chuàng)新村級監(jiān)督方式。印發(fā)《關(guān)于深入開展集體“三資”達(dá)到一定規(guī)模的村（社區(qū)）黨組織書記、主任“提級監(jiān)督”試點(diǎn)的工作方案》，在全省全面鋪開“提級監(jiān)督”試點(diǎn)工作，重點(diǎn)圍繞村級黨組織書記、主任依法履職、秉公用權(quán)，抓好村支兩委建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)村級治理、組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)“三重一大”事項情況，村集體“三資”管理使用情況等內(nèi)容開展監(jiān)督。深入開展村級政治巡察實(shí)踐路徑探索試點(diǎn)工作，緊扣“三個聚焦”，探索“三看九查”，將鞏固拓展脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興內(nèi)容作為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)政治巡察向基層延伸。同時繼承創(chuàng)新開展“訪村寨、重監(jiān)督、助振興”專項行動，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，對涉及鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項目、重大民生項目、“四個不摘”政策落實(shí)、易地搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)等進(jìn)行走訪監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)群眾“急難愁盼”的問題并督促整改。上半年共走訪項目2726  個，走訪群眾10488戶，發(fā)現(xiàn)問題2831個，已推動解決1080個。

如月之恒，如日之升。回首脫貧攻堅，我們深刻認(rèn)識到，正是有了黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們才能浚通立體監(jiān)督網(wǎng)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護(hù)航。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效的新時期，我們將保持銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，拿出有突破性的全面監(jiān)督舉措，確保黨的好政策落到實(shí)處，讓群眾滿意，讓黨和人民放心。（作者夏紅民 系中共貴州省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任）