原文載于《當(dāng)代貴州》43期第64-65頁

筑牢思想防線見行見效

——銅仁市推動廉政教育走深走實(shí)

安正所

在教育引領(lǐng)和政策感召下，2018年以來，19名干部主動投案，706名干部主動交代問題。

2020年，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)社會民意抽樣調(diào)查綜合分值達(dá)到93.61分，排名全省第一。

……

8月30日至31日，銅仁市第二屆人大常委會第三十八次會議聽取和審議了市監(jiān)察委員會關(guān)于開展廉政教育專項(xiàng)工作情況報(bào)告。亮點(diǎn)紛呈，反響良好。

近年來，銅仁市監(jiān)委認(rèn)真履行憲法和監(jiān)察法賦予的職責(zé)，把廉政教育貫穿于監(jiān)督調(diào)查處置的全過程，一以貫之教育引導(dǎo)廣大公職人員將廉潔從政理念內(nèi)化于心、外化于行，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，為全力構(gòu)建銅仁風(fēng)清氣正凈地營造良好的政治生態(tài)。

◎抓方法，構(gòu)好廉政教育工作“大格局”

堅(jiān)持深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，自覺擔(dān)負(fù)起廉政教育重大政治責(zé)任，在學(xué)思踐悟中堅(jiān)定教育方向、在示范引領(lǐng)中推動教育開展、在監(jiān)督檢查中推動責(zé)任落實(shí)。把廉政教育工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長期性工程來抓，以“銅仁市建好‘五個(gè)涵養(yǎng)地’構(gòu)建風(fēng)清氣正凈地”為主題，將普法教育與普紀(jì)教育有機(jī)結(jié)合，出臺銅仁市干部廉政教育工作規(guī)劃(2018-2021),從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則、教育對象、主要任務(wù)、工作措施六個(gè)方面進(jìn)行明確，對全市黨員干部和國家公職人員常態(tài)化開展廉政教育。并指導(dǎo)各區(qū)縣有力有效創(chuàng)新開展廉政教育工作。德江縣在全縣國家公職人員中推行廉政勤政提問談話工作機(jī)制，將監(jiān)督關(guān)口前移，抓早抓小，從干部的思想根源入手，實(shí)行“清單式”提問談話，指出問題、實(shí)施教育、作出警勉，從而有效教育監(jiān)督干部提高廉政意識和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

本著“懲前毖后、治病救人”目的，充分發(fā)揮教育治本功能，積極推行“一案一整改”經(jīng)驗(yàn)做法，通過支部會宣布處分決定同步警示教育，召開民主生活會對照剖析，針對問題督促抓整改，探索建立專題剖析機(jī)制、責(zé)任分層機(jī)制、集中警示機(jī)制、回訪問效機(jī)制，認(rèn)真做好案件查辦“后半篇文章”，以查促教、以查促建、以查促管，全流程加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗工作，力求做到查處一案、教育一批、警示一片。其經(jīng)驗(yàn)做法《構(gòu)筑懲防腐敗“系統(tǒng)閉環(huán)”》被《人民日報(bào)》深度報(bào)道。市監(jiān)委同時(shí)指導(dǎo)縣級監(jiān)委同步探索推行導(dǎo)向明、可操作、見實(shí)效的廉政教育模式。沿河縣積極探索“回頭思錯(cuò)、回訪促教、回爐鍛造、回歸搭橋”的“四回幫教”模式，建立受處分干部教育管理臺賬，實(shí)現(xiàn)懲戒與教育相結(jié)合、“重敲打”和“扶一把”相結(jié)合，幫助受處分干部消除思想顧慮、重塑工作信心、丟下包袱“再出發(fā)”，確保受處分干部教育管理出成效。

注重方式方法，力求入腦入心。將廉政教育工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，通過創(chuàng)特色、培亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破、面上拓展、線上延伸，增強(qiáng)廉政教育工作的教育性、針對性、實(shí)效性，強(qiáng)化公職人員理想信念教育、思想道德教育、廉潔從政教育。在黨史學(xué)習(xí)教育中，針對腐敗低齡化現(xiàn)象，著力構(gòu)建遏制腐敗低齡化體系，前移“監(jiān)督、制度、教育”三道關(guān)口，有效筑牢預(yù)防腐敗低齡化“堤壩”。《銅仁市探索“三前移”機(jī)制預(yù)防腐敗低齡化》被《貴州改革情況交流》專題刊發(fā)。市紀(jì)委監(jiān)委各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將廉政教育工作做在日常，通過到被監(jiān)督單位開展廉政教育專題輔導(dǎo)報(bào)告、召集被監(jiān)督單位干部職工到廉政教育基地接受廉政教育、對監(jiān)督單位提拔正科級干部開展廉政談話等方式，為干部打好“預(yù)防針”、筑牢“防火墻”。

◎抓載體，寫好廉政教育工作“大文章”

堅(jiān)持召開全市黨風(fēng)廉政警示教育大會、新任市管干部廉政教育大會、國有企業(yè)單位警示教育大會、腐敗低齡化警示教育大會、政法系統(tǒng)廉政教育大會等，分級分層分類開展教育，常打“預(yù)防針”、常念“緊箍咒”，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，不斷夯實(shí)思想道德基礎(chǔ)。全面推行宣布處分決定同步開展警示教育，既做好被處分人員的思想教育工作，又同步在被處分人員工作單位開展警示教育，用身邊事教育身邊人，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)“后半篇”文章，推進(jìn)處分決定“一張紙”到廉政教育“一堂課”的拓展和深化。堅(jiān)持組織干部參加職務(wù)犯罪旁聽庭審活動，根據(jù)案情針對性選擇相關(guān)單位的同志現(xiàn)場旁聽庭審，讓干部“零距離”接受預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，真切感受法律的威嚴(yán)和違法犯罪帶來的深刻教訓(xùn)。2018年以來，全市共組織84批次干部職工參加職務(wù)犯罪旁聽庭審活動，受教育干部達(dá)5000余人次，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。在抓好反面警示教育的同時(shí)，注重正面引領(lǐng)教育，大力宣傳身邊人先進(jìn)典型事跡，教育引領(lǐng)廣大干部愛崗敬業(yè)、勤政廉政。采取“6+N”宣傳模式廣泛宣傳銅仁市江口縣紀(jì)檢監(jiān)察干部楊榮同志先進(jìn)事跡，制作專題片《梵凈山下鑄忠魂》和歌曲《堅(jiān)守》MV，楊榮同志被中共中央、國務(wù)院、中央軍委追授為“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人”。

分類施策、因人施教。堅(jiān)持在各類警示教育大會上，針對性精選全市近年來查處的典型案例，見人見事進(jìn)行通報(bào)，用好“活教材”、筑牢“防火墻”。收集近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔視頻，制作專題警示教育片《懺悔之音》四部。圍繞特殊典型案例，制作《裂變》《貪食“群蠅”終自毀》《放縱私欲終“溺水”》等專題警示教育片。在各種廉政教育活動中組織干部觀看，震懾、警醒、教育干部。發(fā)放并督促用好黨的十九大以來貴州省查處違紀(jì)違法黨員干部案件警示錄、嚴(yán)重違紀(jì)違法省管干部懺悔書、縣委縣政府“一把手”警示錄等警示教育讀本。在市縣兩級同步開展扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義突出問題專項(xiàng)警示教育展，教育干部知敬畏、筑防線。2018年以來，共開展扶貧領(lǐng)域警示教育活動1230場次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，受教育干部達(dá)12萬余人次。

高度重視思想文化建設(shè)在廉政教育中的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，扎實(shí)開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)園區(qū)“八進(jìn)”活動，命名掛牌省級廉政文化示范點(diǎn)27個(gè)，市級廉政文化示范點(diǎn)25個(gè)。同時(shí)著力打造了銅仁市委黨校、銅仁職院、銅仁幼專3個(gè)市級廉政文化實(shí)證研究基地。連續(xù)兩年舉辦全市廉政小品大賽，自創(chuàng)《榜上留名》《誘惑》《情與法之間》等20多個(gè)優(yōu)秀廉政作品，教育廣大干部堅(jiān)守廉潔“底線”。2019年初在全市“兩會”召開期間，精選8個(gè)廉政小品節(jié)目在花果山人民大會堂演出，向“兩會”代表委員送上廉政清風(fēng)，為推進(jìn)全市風(fēng)清氣正凈地建設(shè)營造良好輿論氛圍。舉辦“廉心潔行”廉潔文化展、兩省五地侗族廉政文化文藝匯演、“凈苑杯”廉政書畫攝影作品大賽等，傳播廉政思想，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。依托銅仁本地紅色文化、歷史文化和獨(dú)特的民族文化，整理挖掘本地的優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)、民風(fēng)民俗，開展傳統(tǒng)文化中的家風(fēng)、名人家風(fēng)故事、紅色家書、時(shí)代好家風(fēng)征集活動，以優(yōu)良的家風(fēng)家訓(xùn)帶動構(gòu)建良好社風(fēng)民風(fēng)。《打造廉政文化精品的銅仁創(chuàng)新實(shí)踐》在“2020中國廉政文化論壇”上作經(jīng)驗(yàn)交流。

◎抓陣地，搭好廉政教育工作“大本營”

精心設(shè)計(jì)建成了銅仁市黨風(fēng)廉政教育基地，將感恩教育、警示教育、黨性教育融為一體。2020年驗(yàn)收對外開放以來，先后接待180多個(gè)單位15000多名干部到基地接受教育。銅仁獲中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心批復(fù)，作為全國第8個(gè)、全省唯一廉政理論研究基地。指導(dǎo)各區(qū)縣相繼創(chuàng)立一批主題鮮明、內(nèi)涵豐富、各有特色的廉政教育基地。碧江區(qū)民生監(jiān)督警示教育中心建成投入使用后，收效良好，“貴州省基層扶貧和民生領(lǐng)域腐敗問題治理現(xiàn)場培訓(xùn)教學(xué)基地” 2019年落戶該教育中心。目前，全市共建成廉政教育基地12個(gè)。

與銅仁市廣播電視臺聯(lián)合開設(shè)“廉政大家談”電視欄目，目前已上線280余期，該創(chuàng)新做法入選《中國反腐倡廉藍(lán)皮書》。在多彩貴州網(wǎng)、銅仁日報(bào)、銅仁廣播電視臺等媒體開設(shè)“廉看銅仁”“廉政新觀察”“黔東廉聲”等欄目，打造立體化廉政宣傳平臺，多渠道、廣角度、大范圍宣傳銅仁廉政建設(shè)。指導(dǎo)各區(qū)縣開展《百姓問廉》、“家風(fēng)大家談”等互動欄目，為提升群眾對反腐敗工作滿意度，構(gòu)建風(fēng)清氣正凈地發(fā)揮重要作用。充分用好手機(jī)短信平臺，堅(jiān)持在每周星期五和節(jié)假日，充分用好手機(jī)短信平臺，堅(jiān)持在元旦春節(jié)、中秋國慶等節(jié)假日和每周星期五，向全市縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信，經(jīng)常提醒領(lǐng)導(dǎo)干部提升思想覺悟、增強(qiáng)自律意識。2018年以來，共發(fā)送廉政短信210余次，每次發(fā)送1300余條，27.3萬人次接受提醒教育。將憲法、監(jiān)察法等法律法規(guī)編入《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育讀本》，發(fā)放《公職人員廉政教育工作手冊》，供全市廣大干部學(xué)習(xí)。

大力推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，積極開展法治宣傳教育活動，及時(shí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法知識、中央全面依法治國工作會議精神、《中央宣傳部、司法部 關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025）》等，不斷提升監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職意識。提請市委下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹<中華人民共和國監(jiān)察法>的通知》，要求各級黨委（黨組）將《監(jiān)察法》納入理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨校、行政學(xué)院、組織人事部門把《監(jiān)察法》作為干部教育培訓(xùn)的必修課。與市人大機(jī)關(guān)、市委宣傳部、市人民檢察院、市中級人民法院、市公安局、市司法局等單位聯(lián)合開展《監(jiān)察法》宣傳活動，發(fā)放宣傳手冊5000多份。在市、縣、鄉(xiāng)、村四級同步開展《監(jiān)察法》宣傳宣講活動，共開展宣講748場次，覆蓋3萬多人。組織107家市直單位開展學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》知識競答賽，舉辦全市學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)察法》征文活動。

“廉政教育是防止公職人員發(fā)生腐敗的基礎(chǔ)性工作，我們必須把普法和普紀(jì)結(jié)合起來，廣泛開展法治教育和黨內(nèi)法規(guī)教育，推動紀(jì)法教育入腦入心，更好實(shí)現(xiàn)廉政教育政治效果、法治效果、社會效果的融合和最大化。”銅仁市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委代理主任羅雁冰說。