政府工作報告

（2020年5月13日 在銅仁市第二屆人民代表大會第四次會議上）

銅仁市委副書記、市長 陳少榮

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年政府工作回顧

過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委各項決策部署，不忘初心、牢記使命，克難攻堅、頂壓前行，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、結構優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善、社會穩(wěn)定的良好態(tài)勢，較好完成了市二屆人大三次會議確定的各項目標任務。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1249.16億元，增長8.0%、增速全省第5；全市經(jīng)濟發(fā)展綜合測評全省第6；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.0%、增速全省第8；固定資產(chǎn)投資增長1.6%、增速全省第4；一般公共預算收入和支出分別下降8.18%、增長7.18%，增速均排名全省第6；社會消費品零售總額增長3.5%、增速全省第6；金融機構存款余額下降0.7%、增速全省第5，金融機構貸款余額增長22.9%，增速全省第1；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為32158元、10259元，增長9.3%、10.7%，增速全省第3、第6。

一年來，我們重點抓了六個方面工作：    

（一）精銳盡出戰(zhàn)貧困，脫貧攻堅取得根本性勝利。全市出列貧困村367個，減貧12.26萬人，貧困發(fā)生率下降至1.16%。石阡、印江順利出列，松桃、思南、德江省級宣布退出，沿河脫貧摘帽工作有序推進，即將徹底撕掉絕對貧困標簽，奪取全勝指日可待。"兩不愁三保障"突出問題加快解決。易地扶貧搬遷29.36萬人，超額完成"十三五"期間搬遷任務，其中跨區(qū)縣搬遷12.55萬人、規(guī)模全省第1。1.21萬公里"組組通"硬化路建成投用，30戶以上自然村寨全部通硬化路。農(nóng)村人口飲水安全問題基本解決，農(nóng)村集中供水率96%、自來水普及率95%。 改造農(nóng)村危房5751戶、整治農(nóng)村老舊住房透風漏雨2.25萬戶。建設跨區(qū)域易地搬遷安置學校22所，全面落實教育資助政策，無因貧失學輟學情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療機構標準化建設率97%，行政村衛(wèi)生室覆蓋率100%，貧困人口"三重醫(yī)療保障"應保盡保、應助盡助。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命取得突破。認真落實"八要素"，完成產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整150.5萬畝。創(chuàng)建樣板壩區(qū)12個、達標壩區(qū)61個，帶動11.59萬貧困人口脫貧增收。玉屏、松桃、石阡、思南4個縣成為"中國好糧油"示范縣試點。東西部扶貧協(xié)作成效顯著。江蘇省市縣三級財政投入幫扶資金5.6億元，覆蓋貧困人口近30萬人。共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個，碧江經(jīng)開區(qū)（銅仁·蘇州產(chǎn)業(yè)園）成為國家級和省級雙創(chuàng)示范基地，國家東西部扶貧協(xié)作成效考核中銅仁、蘇州均獲得"好"等次。新華社、中國氣象局、大連民大、中國五礦等定點幫扶單位實施幫扶項目55個、資金6618萬元。文軍、旅游、消費、生態(tài)等扶貧取得積極成效。在這場史無前例的脫貧攻堅大決戰(zhàn)中，市、縣兩級1.5萬名干部奮戰(zhàn)脫貧攻堅一線，涌現(xiàn)了文偉紅、安永恩等許多可歌可泣的英雄人物，凝聚了全市上下決戰(zhàn)決勝的磅礴力量。我們向為脫貧攻堅付出汗水和心血的廣大干部群眾致以崇高的敬意！                                        

（二）堅定不移強實體，轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐。深入實施實體經(jīng)濟三年攻堅行動，實體經(jīng)濟發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)。12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值710億元，十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值95.4%。"千企改造"投資74.5億元，新增入規(guī)企業(yè)60戶。市、縣領導帶頭聯(lián)系服務民營企業(yè)，認真落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，民營經(jīng)濟占GDP比重68%以上。銅仁市新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群成功列入國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育名單，全省僅2家。新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長47.91%，發(fā)展態(tài)勢越來越好。水及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150億元，水產(chǎn)業(yè)逐步成長為重要支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。堅持應用驅(qū)動、融創(chuàng)發(fā)展，建成大數(shù)據(jù)應用場景142個。實施融合標桿項目8個、示范項目71個、帶動融合企業(yè)126戶。銅仁大數(shù)據(jù)運營中心（一期）上線運行，建成5G體驗基站9個，城域網(wǎng)上鏈帶寬達到1800Gbps。創(chuàng)新建設城市"數(shù)據(jù)中臺"，成功舉辦數(shù)博會銅仁分會場，全年新增大數(shù)據(jù)企業(yè)51家、累計271家。平臺經(jīng)濟走出新路，引進培育平臺企業(yè)14家，實現(xiàn)產(chǎn)值26.09億元，是2018年的122倍。全市電信業(yè)務總量增長94%，軟件和信息技術服務業(yè)收入增長35%。大數(shù)據(jù)財源建設服務平臺獲"2019中國政府信息化方案案例創(chuàng)新獎"，人力資源數(shù)據(jù)服務平臺獲"2019中國政府信息化產(chǎn)品技術創(chuàng)新獎" ，銅仁"應用驅(qū)動"發(fā)展經(jīng)驗獲國家信息中心推廣。實踐證明，只要路徑正確、敢闖敢試，欠發(fā)達地區(qū)照樣可以把大數(shù)據(jù)干得風生水起。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。新增省級農(nóng)業(yè)園區(qū)11個，排全省第1。新增國家級龍頭企業(yè)1家、累計達4家，湖北裕國菇業(yè)、深圳和鮮食品等重點龍頭企業(yè)落戶銅仁。梵凈山抹茶大會成功舉辦，全省鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、農(nóng)村人居環(huán)境整治、"三變"改革、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)場推進會在我市召開。文化旅游加快融合。"一帶雙核"戰(zhàn)略深入實施。國際編號"215021"號小行星被永久命名為"梵凈山星"。江口云舍列入全國首批鄉(xiāng)村旅游重點村。全市第八屆旅發(fā)大會暨第三屆貴州梵凈山"我的鄉(xiāng)愁"微電影展成功舉辦，銅仁成為第十六屆全省旅發(fā)大會承辦地。全年接待游客數(shù)和旅游綜合收入分別增長30%、35%；接待入境過夜游客增長95.37%，增速全省第1。                                    

（三）重拳出擊治污染，生態(tài)文明建設取得新進展。守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，綠色發(fā)展高地加快建設。環(huán)境治理成效顯著。生態(tài)環(huán)境保護督察整改扎實推進，錳渣無害化處理和資源化利用邁出實質(zhì)性步伐。治理水土流失420平方公里、石漠化128平方公里，復綠礦區(qū)6103公頃。銅仁獲批全國大宗固體廢物綜合利用基地。環(huán)境執(zhí)法有力有效。嚴格執(zhí)行《銅仁市梵凈山保護條例》《銅仁市錦江流域保護條例》，重點污染源在線監(jiān)控企業(yè)傳輸率99.33%，環(huán)境違法犯罪立案162件，處罰金額4135萬元。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。全域綠化"六綠攻堅"行動成效顯著，森林覆蓋率65.19%、排全省第2，碧江、江口、玉屏成為省級森林城市。國家、省"水十條"考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，中心城區(qū)和縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。河長制、生態(tài)文明建設獲省級考核優(yōu)秀等次。文化和自然遺產(chǎn)日主題宣傳活動暨綠色中國行走進美麗銅仁，國家生態(tài)文明試驗區(qū)現(xiàn)場交流會在我市召開，良好生態(tài)已成為銅仁"最靚麗的名片"。                        

（四）持之以恒優(yōu)環(huán)境，發(fā)展活力持續(xù)釋放。重點改革不斷深化。"放管服"改革深入推進，調(diào)整取消部門權責清單329項、行政審批事項18項，減少審批環(huán)節(jié)99個。工程建設項目審批事項減少46%，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)5個工作日內(nèi)辦結。"一門一網(wǎng)一次"改革成效明顯，零跑腿事項占比13.44%，最多跑一次事項占比70.7%。新增市場主體3.09萬戶，企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦"零見面"國家級試點改革扎實推進，企業(yè)開辦時間平均2.2天，最快1小時辦結。減稅降費政策全面落實，減免稅費31.79億元，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本明顯降低。發(fā)展基礎不斷夯實。啟動"六網(wǎng)會戰(zhàn)"，謀劃實施項目450個、投資995億元。交通建設投資310億元、排全省第1。銅仁西互通、德余高速公路啟動建設，銅懷高速公路（銅仁段）建成通車，5條高速公路全部納入省級統(tǒng)籌。國家綠色貨運配送示范城市創(chuàng)建快速推進，在全省率先建設網(wǎng)絡貨運平臺。新建農(nóng)村公路1002公里，創(chuàng)建國家級"四好農(nóng)村路"示范縣2個、省級示范縣總數(shù)達7個，均排全省第1。大興水利樞紐等24座中小型水庫完成下閘蓄水驗收，德江潮溪等9座小型水庫開工建設，思南花灘子水庫納入水利部2020年開工計劃。建成220千伏德江龍泉輸變電工程，提前完成國家農(nóng)網(wǎng)改造升級目標。對外開放不斷擴大。銅仁鳳凰機場航站區(qū)改擴建總體完成，黔北機場獲國務院、中央軍委立項批復，銅仁海關掛牌成立。產(chǎn)業(yè)大招商引進項目830個、到位資金1225億元，銅仁獲評"2019中國（區(qū)域）最具投資營商價值城市""2019中國經(jīng)濟營商環(huán)境十大標桿城市"。創(chuàng)新能力不斷提升。國家級高新區(qū)申創(chuàng)工作有序推進。新增省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)6個、院士工作站1個。獲省科學技術獎6項，省科技進步一等獎1項，新申請專利2565件。市級地方標準制定發(fā)布數(shù)全省第1。新增高新技術企業(yè)21家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值170億元、增長27%。                                        

（五）全力以赴防風險，社會大局和諧穩(wěn)定。金融債務風險總體可控。建立了地方全口徑債務監(jiān)測平臺，償債應急資金池效用明顯，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。全市爭取省政府發(fā)行再融資債券49.35億元，降低綜合成本5個百分點。嚴厲打擊非法金融活動，我市列為全國財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點，金融生態(tài)環(huán)境越來越好。安全穩(wěn)定風險有效防范。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)"雙下降"，地災防治"零傷亡"。社會領域風險防范有力，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，創(chuàng)新推行公安機關"一分析三報告"工作機制，平安警務云、禁毒鏈條式管理卓有成效，民族團結進步事業(yè)持續(xù)鞏固，社會大局和諧穩(wěn)定，平安建設年度考核排名全省第2，群眾安全感99.63%、滿意度98.08%，均排名全省第1，取得歷史最好成績。                    

（六）用心用情保民生，人民群眾獲得感明顯增強。在財政極為困難的情況下，壓縮行政經(jīng)費6%用于民生，各類重點民生支出316.51億元、增長2.67%，占一般公共預算支出72.13%，十件民生實事基本完成，財政減收之年民生不減支。就業(yè)更加充分。農(nóng)民綜合素質(zhì)提升培訓160.79萬人次，農(nóng)村勞動力技能培訓30.28萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.09萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.04%。教育事業(yè)加快發(fā)展。完成中小學改薄工程10所，新建改擴建學校26所。公辦幼兒園、普惠性幼兒園覆蓋率分別達53.5%、84.5%。普通高中特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全市高考再上新臺階，本科錄取占比高于全省6.2個百分點。醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷提升。建成"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康"平臺，10個區(qū)縣全部納入國家縣域緊密型醫(yī)共體建設試點。市人民醫(yī)院腫瘤中心投入使用，市婦計中心門急診大樓開工建設，市中心血站遷建項目有序推進。社會保障體系不斷健全。城鄉(xiāng)居民參保率99.5%，機關事業(yè)單位參保職工"先診療后付費"全面啟動，城市、農(nóng)村低保平均標準分別提高到635元/月、4312元/年。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。棚戶區(qū)改造開工5077套，建成城鎮(zhèn)保障性安居工程5557套。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建進展順利，建成錦江河城區(qū)沿江步道，主城區(qū)人行道改造全面完成。開工城市道路32條，新增公共停車位3089個。建設改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所12.34萬戶、村級公共衛(wèi)生廁所1016個，70%的村莊實現(xiàn)生活垃圾收運處置全覆蓋。                                

各位代表，一年來，在市委的堅強領導下，我們深入開展"不忘初心、牢記使命"主題教育，"四個意識"更加牢固、"四個自信"更加堅定、"兩個維護"更加堅決。我們著力加強自身建設，政府治理能力和治理水平不斷提升。我們積極支持市中級人民法院、市檢察院工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，承辦省人大代表建議和省政協(xié)委員提案21件，辦理市人大代表議案和建議92件、市政協(xié)提案174件，代表、委員對辦復情況的滿意率和基本滿意率100%。同時，審計、統(tǒng)計、信訪、檔案方志、外事僑務、國防教育、雙擁工作、文化體育、人防戰(zhàn)備、退役軍人、水文氣象、公積金、工青婦、紅十字、人口計生、殘疾人、老齡和關心下一代等事業(yè)實現(xiàn)同步發(fā)展。 

各位代表！2019年是極為艱難、極不平凡的一年。世界正處于百年未有之大變局，宏觀經(jīng)濟增速放緩，各方面制約因素增多。全市經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的痛點、難點問題集中涌現(xiàn)，面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有。面對困難局面，我們保持戰(zhàn)略定力、工作定力、作風定力，苦干實干、加壓奮進，經(jīng)濟社會取得了近幾年來最好的發(fā)展態(tài)勢。今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委的堅強領導下，全市各級干部沖鋒在前、頑強拼搏，廣大醫(yī)務工作者義無反顧、日夜奮戰(zhàn)，人民群眾眾志成城、勠力同心，社會各界守望相助、同舟共濟，筑起了群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的嚴密防線，涌現(xiàn)了楊榮、張承源等抗疫英雄人物，全市醫(yī)護人員零感染，確診病例零轉(zhuǎn)院、零死亡，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得了階段性重大勝利。在有效防控疫情的同時，我們堅持統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了大戰(zhàn)大考，在遭受重創(chuàng)中強勁回升，一季度全市GDP增速-2.5%、列全省第6。這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市各族干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的醫(yī)務工作者、干部群眾、志愿者以及各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向駐銅人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央、省駐銅單位和省直各部門及兄弟市州，向各位老領導、老同志以及關心支持銅仁發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！    

各位代表，取得的成績來之不易，但我市發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。一是發(fā)展形勢異常嚴峻。當前，新冠肺炎疫情肆虐全球，正在演變成一場嚴重的經(jīng)濟危機，重大項目建設、消費市場、要素流通面臨的困難和問題前所未有，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務壓力空前。二是債務風險防控難度仍然較大。我市財力薄弱，財政騰挪空間小，今年仍是償債高峰期，稍有不慎就會出現(xiàn)風險。三是攻克深度貧困最后堡壘任務艱巨。深度貧困縣沿河縣發(fā)展欠賬大、存在問題多、脫貧任務重。已出列區(qū)縣要鞏固脫貧成果，部分貧困群眾內(nèi)生動力不足，防止返貧壓力較大。四是自身造血功能較弱。我市經(jīng)濟總量小，人均水平低，工業(yè)經(jīng)濟短腿，產(chǎn)業(yè)結構不合理，人才科技等支撐不足。五是治理效能有待提升。一些領域體制機制不健全，部分單位行政效率不高，有的干部擔當作為意識不強，企業(yè)和群眾對辦事難問題反映仍然較為強烈。這些問題雖不是主流，但對發(fā)展的影響較大。    

在看到困難和問題的同時，我們更要看到機遇。中央為應對外部環(huán)境變化作出系列重大決策部署，以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，積極的財政政策更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券；穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，引導貸款市場利率下行。積極擴大有效投資，實施老舊小區(qū)改造，擴大傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施投資。鄉(xiāng)村振興、新時代西部大開發(fā)、"一帶一路"南向通道建設、"十四五"規(guī)劃編制、"三農(nóng)"領域補短板、公共衛(wèi)生安全體系建設以及交通強國建設試點等方面的政策疊加。省級層面十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動、十二大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程和基礎設施"六網(wǎng)會戰(zhàn)"全面啟動。國家、省出臺的系列政策，為我們強弱項、補短板，調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型提供了難得機遇。隨著我市基礎設施全面改善，開放創(chuàng)新平臺不斷夯實，新興產(chǎn)業(yè)加快培育，經(jīng)濟發(fā)展韌性好、潛力大。只要我們搶抓機遇、順勢而為，完全有條件、有信心、有能力戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，續(xù)寫經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章！    

二、2020年主要目標任務    

2020年是全面建成小康社會和"十三五"規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅決勝之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作意義重大。    

 （一）總體要求                    

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對貴州對銅仁工作重要指示精神，增強"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護"，全面貫徹落實省委十二屆歷次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持"穩(wěn)中求進、進中求轉(zhuǎn)"工作總要求，堅持新發(fā)展理念，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，切實做到"四個必須"，突出綠色化、高質(zhì)量，注重協(xié)同性、承載度，提升保障力，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，深入推進三大戰(zhàn)略行動，實施實體經(jīng)濟三年攻堅行動"398"工程，突出農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和大數(shù)據(jù)平臺經(jīng)濟兩個重點，加快推進"一區(qū)五地"建設，扎實做好"六穩(wěn)"工作、落實"六保"任務，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會和"十三五"規(guī)劃順利收官。    

 （二）主要指標預期目標                    

堅決打好脫貧攻堅"五場戰(zhàn)役"，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，沿河縣順利摘帽退出，已出列區(qū)縣脫貧成果全面鞏固提升。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，一般公共預算收入增長2%左右，金融機構存貸款余額分別增長5%和20%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、10%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅、節(jié)能減排降碳指標控制在省計劃范圍內(nèi)。

在具體工作中，要注重統(tǒng)籌好六個方面的關系：一是統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。落實常態(tài)化疫情防控措施，加快推動經(jīng)濟社會秩序全面恢復，把耽誤的時間搶回來，把遭受的損失補回來,奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。二是統(tǒng)籌好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關系。打贏三大攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、確保"十三五"規(guī)劃順利收官，必須把握穩(wěn)中求進、進中求轉(zhuǎn)工作總要求，既要保持發(fā)展速度，又要推動轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是統(tǒng)籌好穩(wěn)增長與防風險的關系。穩(wěn)增長是目的，防風險是保障。我們既要全力穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間；又要樹牢風險意識，健全防范機制，妥善防范化解各類風險，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。四是統(tǒng)籌好整體推進與重點突破的關系。樹立全局眼光，強化系統(tǒng)思維，既統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，又堅持抓重點抓關鍵，力爭在三大攻堅戰(zhàn)、實體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興上取得突破。五是統(tǒng)籌好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系。綠色是銅仁的底色，生態(tài)是銅仁的優(yōu)勢。我們要全面貫徹新發(fā)展理念，堅決防止以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，全力建設綠色發(fā)展先行示范區(qū)。六是統(tǒng)籌好政府引導與市場主導的關系。堅持市場主導與政府引導相結合，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面規(guī)范政府行為，打造更好營商環(huán)境，不斷激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。                                

三、全力打贏"三大攻堅戰(zhàn)"    

堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，與全國全省同步全面建成小康社會，為"十四五"發(fā)展打下堅實基礎。   

（一）全力以赴決戰(zhàn)貧困決勝小康，堅決奪取全面勝利。打好脫貧攻堅"五場戰(zhàn)役"，向絕對貧困發(fā)起最后總攻，不獲全勝、決不收兵，確保剩余22個貧困村全部出列、4.38萬貧困人口全部退出。打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)。扎實推進沿河縣脫貧退出工作，確保6月底前各項指標達到退出評估標準，確保按時脫貧出列。嚴格落實"四個聚焦",深入開展"兩不愁三保障"常態(tài)化篩查，強化掛牌督戰(zhàn)，推進"9+2"幫扶沿河縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實效，加快補齊義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全等短板弱項，落實特殊貧困人口兜底保障，全力攻克深度貧困堡壘。深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。按照"八要素"和"突出點、連好線、擴大面、全覆蓋"要求，重點推進壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，把產(chǎn)業(yè)更多留在農(nóng)村，把收益更多留給農(nóng)民。大力推廣"龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶""村社合一"等組織方式，消除"空殼社"，完善利益聯(lián)結機制，保障貧困群眾持續(xù)增收。持續(xù)鞏固脫貧成效。嚴格落實"四個不摘"要求，對已脫貧區(qū)縣保持幫扶干部和貧困群眾的結對關系，貧困村第一書記和駐村工作隊不撤。開展脫貧攻堅大普查，建立健全防貧預警監(jiān)測和解決相對貧困的扶弱帶困長效機制。抓好易地扶貧搬遷舊房拆除和復墾復綠，確保6月底前全面完成。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持"五個體系"，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能融入。繼續(xù)深化扶貧協(xié)作。高標準建設銅仁·蘇州產(chǎn)業(yè)園，打造東西部扶貧協(xié)作示范園區(qū)。突出組織領導、人才交流、資金使用、產(chǎn)業(yè)合作、就業(yè)幫扶、消費扶貧、鎮(zhèn)村結對幫扶等重點，推動蘇銅扶貧協(xié)作邁上新臺階。探索完善長效協(xié)作機制，深化鞏固新華社、中國氣象局、大連民大、中國五礦等單位定點幫扶成果。各位代表，按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是習近平總書記的殷殷囑托，是我們這一代人的神圣使命。我們一定要只爭朝夕加油干，一天也不耽誤、一刻也不懈怠，徹底撕掉絕對貧困標簽，與全國全省同步全面建成小康社會！                                

（二）全力以赴防范風險應對挑戰(zhàn)，保障社會大局穩(wěn)定。牢固樹立風險意識，落實"六防六化"工作要求，提高風險防控能力。堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控工作,落實外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施，為人民群眾生命安全和身體健康、經(jīng)濟社會秩序全面恢復提供有力保障。加強公共衛(wèi)生安全體系建設和管理，提升突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應對處置能力。全力防范金融債務風險。嚴格落實債務管理"七嚴禁""八個一批"和14條化債措施，切實降低債務率。充分發(fā)揮市級國有資本運營管理公司作用，做大做強市級擔保公司，加快推進國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型，盤活資源資產(chǎn)，用好償債應急資金池，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。牢固樹立"過緊日子"思想，全力保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生和脫貧攻堅等重點支出。嚴厲打擊非法金融活動，加大地方法人銀行風險隱患排查，科學穩(wěn)妥處置金融風險。營造安全穩(wěn)定環(huán)境。全面落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，提高應急管理和防災減災救災能力。嚴格重大決策社會穩(wěn)定風險評估，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，做好信訪積案化解，維護社會和諧穩(wěn)定。深化掃黑除惡專項斗爭，交出一份社會安定、人民安寧的滿意答卷，把銅仁建成最有安全感的城市。推進社會治理創(chuàng)新。鞏固"平安銅仁"建設成果，深化平安警務云建設與應用，整合公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)共享，強化社會治安綜合治理，全面啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建工作，加快建設社會治安防控體系標準化城市。推進殯葬改革，依法管理宗教事務，促進民族團結進步，提升社會治理水平。

（三）聚焦聚力防治污染保護生態(tài)，加快推動綠色發(fā)展。狠抓生態(tài)治理。扎實抓好生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，嚴格落實"河長制"，推進"雙十工程"，打好污染防治五大攻堅戰(zhàn)，推進渣場及尾礦庫污染防治，抓好重金屬治理項目建設，完成城市黑臭水體治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。突出生態(tài)建設。深化全域綠化"六綠"攻堅行動，切實抓好國家儲備林項目建設，完成生態(tài)修復30萬畝以上，森林覆蓋率提高到65.5%，力爭國家森林城市創(chuàng)建成功。加強綠色礦山建設，深化烏江等水環(huán)境綜合治理，完成烏江兩岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復。加強生態(tài)保護。強化世界自然遺產(chǎn)地使命擔當，全面加強梵凈山保護管理。嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，用好"三線一單"成果，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。嚴格執(zhí)行《銅仁市中心城區(qū)燃放煙花爆竹管理條例》《銅仁市農(nóng)村飲用水管理條例》，建成銅仁市土壤污染綜合防治先行區(qū)，確保中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)95.5%以上，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)96.5%以上。我們要把銅仁的生態(tài)優(yōu)勢鞏固好、利用好、提升好，讓綠水青山成為銅仁人民取之不盡、用之不竭的金山銀山！                        

四、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展    

深入推進供給側(cè)結構性改革，落實"鞏固、增強、提升、暢通"八字方針，加快實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。    

（一）狠抓項目投資消費，穩(wěn)住經(jīng)濟增長基本面。投資仍然是穩(wěn)增長的關鍵，穩(wěn)住投資就能穩(wěn)住增長預期，穩(wěn)住發(fā)展信心。加快重點項目建設。大力推進"六網(wǎng)會戰(zhàn)"和交通強國試點建設，加快湄石、德余等高速公路建設，建成德務、印秀（銅仁段）高速公路，完成江玉、石玉、沿印松高速公路主體工程，開工建設銅仁高鐵南站綜合客運樞紐。推進玉銅松城市快速干道、印思快速干道、G211沿河黑獺至印江縣城公路建設，實施縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程800公里，力爭銅仁西互通建成投用。全面建成渝懷鐵路二線，開工建設銅吉鐵路。實質(zhì)性開工建設黔北（德江）機場，全面完成銅仁鳳凰機場航站樓改擴建工程。開工建設思南花灘子大型水庫及6座中小型水庫，力爭江口車壩河水庫可研獲批。推進天然氣"縣縣通"和中心城區(qū)管道燃氣工程建設，建成玉屏至江口段輸氣管網(wǎng)。實施石阡泉都220千伏、松桃大路110千伏輸變電工程。持續(xù)擴大有效投資。搶抓政策機遇，扎實推進"十四五"規(guī)劃編制，做深做實項目謀劃，謀劃固定資產(chǎn)投資項目1400個以上，總投資5000億元以上。狠抓重點領域投資，完成交通投資205億元、城建投資200億元、房地產(chǎn)投資123億元、水利投資20億元、能源投資30億元、信息基礎設施投資8億元以上。實施重點民間投資項目100個以上，民間投資占比33%以上。著力推動消費升級。優(yōu)化商貿(mào)載體布局，抓好重點商業(yè)項目建設，發(fā)展特色餐飲街區(qū)和夜間經(jīng)濟，刺激消費市場"升溫"。做好國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣整市推進，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額增速18%以上。完成國家城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建，規(guī)劃建設中心城區(qū)大型物流園區(qū)，開工建設銅仁貨運東站，配套完善產(chǎn)地型預冷庫，加快解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年的物流難題。                                  

（ 二）突出高端綠色集約，做大新型工業(yè)。深入實施實體經(jīng)濟三年攻堅行動，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。堅持高端化發(fā)展。搶抓省打造十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)機遇，確保十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重90%以上。加快推進中廣核玉屏清潔能源項目前期準備工作，支持中偉等重點企業(yè)上市，引進培育一批領軍企業(yè)、骨干企業(yè)、成長企業(yè)。強化工業(yè)招商引資，引進億元工業(yè)企業(yè)20家以上，新增入規(guī)企業(yè)50戶以上。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，建立清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，持續(xù)開展領導干部服務重點項目、重點企業(yè)行動，真心實意幫助企業(yè)解決困難問題，不斷壯大民營經(jīng)濟。加快白酒、卷煙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高中高端卷煙占比，創(chuàng)新發(fā)展特色煙、混合煙、出口煙，力爭6月底前推出新品。深度整合白酒產(chǎn)業(yè)，大力培育大關、梵凈山、紅色木黃、蠻王等區(qū)域品牌，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。堅持綠色化發(fā)展。全力抓好"千企改造"，完成技改投資70億元以上。抓好錳渣無害化處理和資源化利用，推進錳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鐵合金技改，確保涉錳行業(yè)產(chǎn)值增速10%以上，鐵合金行業(yè)實現(xiàn)恢復性增長，以汞化工為主的化工業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。支持石阡建設"全國溫泉產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)"，推進水及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，打響"梵山凈水·健康水都""梵山凈水·泡茶好水"公共品牌。提升建材工業(yè)質(zhì)量和效益，發(fā)展錳渣透水磚等新型建材，實現(xiàn)建材行業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，新開工項目采用裝配式建造方式占比10%以上，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。規(guī)劃建設思南石材產(chǎn)業(yè)園，打造石阡、思南石材產(chǎn)業(yè)集群。加快建設大龍國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和松桃、大龍大宗固體廢棄物綜合利用基地，確保通過國家評估驗收。堅持集約化發(fā)展。充分發(fā)揮"三大區(qū)塊"引領作用，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，積極引導優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、資源向園區(qū)集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。大龍開發(fā)區(qū)重點打造銅仁市新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群，圍繞鋰電新能源新材料產(chǎn)業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，確保新能源新材料產(chǎn)業(yè)凈產(chǎn)值增長60%以上。銅仁高新區(qū)圍繞移動能源和智能終端制造產(chǎn)業(yè)布局，推動梵能移動能源產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展。碧江經(jīng)開區(qū)著力做大做強"一心三品"等輕工業(yè)。烏江生態(tài)經(jīng)濟走廊積極發(fā)展大健康、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，與黔東工業(yè)聚集區(qū)形成產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。                                    

 （ 三）堅持共享融合創(chuàng)新，做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟。堅持應用驅(qū)動、融創(chuàng)發(fā)展，確保軟件和信息服務業(yè)收入增長30%、電信業(yè)務總量增長30%。加快完善數(shù)字設施。推進城市物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，加快城市數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)中樞、數(shù)據(jù)自主管理云平臺等項目建設，完善通信基礎設施，加快5G基站規(guī)劃建設和商用進程，確保城域網(wǎng)上鏈帶寬達2000Gbps。強化開放融合創(chuàng)新。堅持政府數(shù)據(jù)開放是常態(tài)、不開放是例外，實施"一云一網(wǎng)一平臺一體系"提升行動，豐富完善人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟專題數(shù)據(jù)庫，加快梵華星云等項目建設，有序推進數(shù)據(jù)開放，探索公共數(shù)據(jù)授權開發(fā)試點建設。大力開展"萬企融合""百企引領"行動，培育融合標桿項目8個、實施融合示范項目70個。用好"五個一"模式，加快應用場景開發(fā)，新增應用場景50個以上、大數(shù)據(jù)企業(yè)30家以上。發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺經(jīng)濟。出臺支持大數(shù)據(jù)平臺經(jīng)濟發(fā)展政策措施，支持網(wǎng)絡貨運、智慧企服、建筑互聯(lián)網(wǎng)、泛文娛、易視智富等平臺企業(yè)發(fā)展壯大，探索大數(shù)據(jù)平臺經(jīng)濟發(fā)展新模式，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟規(guī)模100億元以上，加快建設全省互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和大數(shù)據(jù)平臺經(jīng)濟示范區(qū)。設立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金，支持大數(shù)據(jù)企業(yè)"走出去"，推動貴州梵云集團做大做強。加強場景大數(shù)據(jù)理論研究與實踐創(chuàng)新，全力打造場景大數(shù)據(jù)實踐策源地。                            

 （四）注重現(xiàn)代特色高效，做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照"依托一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、催生三產(chǎn)，一二三產(chǎn)聯(lián)動融合發(fā)展，做大經(jīng)濟總量"的發(fā)展思路，堅持高端化、集約化、綠色化、規(guī)模化、智能化、全球化，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)一產(chǎn)增加值增速6.5%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過50%。壯大特色產(chǎn)業(yè)。調(diào)減低效玉米種植面積22.5萬畝，實現(xiàn)壩區(qū)低效玉米"零種植"。做強六大主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)投產(chǎn)茶園128萬畝，中藥材種植64萬畝、油茶110萬畝、蔬菜（辣椒）播面230萬畝、果園100萬畝、烤煙11萬畝、食用菌5億棒。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，加強非洲豬瘟等疫病防控，恢復生豬生產(chǎn)，確保出欄生豬251萬頭、肉牛23.5萬頭、肉羊62萬只、家禽1400萬羽、禽蛋3.4萬噸、肉類總產(chǎn)量28.36萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值110億元。發(fā)展精深加工。圍繞生豬、茶葉、紅薯、蜂蜜、禽蛋、肉牛等產(chǎn)業(yè)打造一批百億級的農(nóng)業(yè)單品產(chǎn)業(yè)，培育引進省級龍頭企業(yè)135 家、省級合作示范社100家、市級家庭農(nóng)場2000家以上。以鐵騎力士、溫氏、德康牧業(yè)、大農(nóng)科技等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，舉全市之力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動一二三產(chǎn)深度融合，將農(nóng)業(yè)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為工業(yè)增長潛力，確保年內(nèi)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到160億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值22%。提升質(zhì)量品牌。制定一批農(nóng)業(yè)標準，清理和修訂完善一批重點農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品技術規(guī)范和質(zhì)量標準，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)標準化示范市。加強宣傳推介，強化品牌建設，持續(xù)打響"梵凈山珍·健康養(yǎng)生""梵凈抹茶·香溢天下"公用品牌。加快建設智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、精準化和智能化水平。                                

 （五）聚焦龍頭金線亮點，做活文化旅游。按照"抓龍頭、連金線、帶亮點"的思路，推動文旅深度融合發(fā)展，全力打造文化旅游勝地。抓好"一帶雙核"建設。力爭完成銅仁至梵凈山(鄉(xiāng)村振興文旅扶貧示范項目）建設主體工程，推進梵凈山山門外移，整合水博園、遺產(chǎn)展示中心等項目，打造"一帶雙核"文化旅游創(chuàng)新區(qū)。加快"銅仁古城·鄉(xiāng)愁故園"項目核心區(qū)江宗門半島等項目建設，力爭年底前實現(xiàn)江宗門半島開園運營，推動"梵凈古邑"建設取得突破性進展。扎實做好全省第十六屆旅發(fā)大會籌備工作。提升文化旅游品質(zhì)。加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，力爭3個區(qū)縣通過省級驗收。啟動梵凈山、苗王城、九龍洞等重點景區(qū)智慧化改造，完善旅游基礎設施，提升旅游體驗。推進萬山朱砂古鎮(zhèn)申創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)、萬山汞礦遺址申報世界文化遺產(chǎn)，啟動申創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)1家以上。推進文旅融合發(fā)展。深入實施基層文化惠民工程，提升基層文化服務水平。加強文物安全保護，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，確保文化市場主體增長15%，文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重4%以上。建設長征國家文化公園和紅二六軍團紀念館，豐富旅游業(yè)態(tài)，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全國一流山地旅游目的地。                               

 （六）推進改革開放創(chuàng)新，激發(fā)動力活力。堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力、向開放要潛力，不斷激發(fā)新動能。深化改革優(yōu)化環(huán)境。全面深化"放管服"改革，用好"兩張清單四個平臺"，推進行政審批"瘦身"，市級政務服務事項網(wǎng)上可辦率100%。加快推進"全省通辦、一次辦成"改革，完成市縣政務服務中心標準化建設，市縣"一窗式"分類受理事項80%以上，"零跑腿"事項70%以上。繼續(xù)壓縮工程建設項目審批時限，讓企業(yè)多用時間跑市場，少費工夫跑審批。深入開展營商環(huán)境整治行動，打造門檻低于周邊、服務優(yōu)于周邊的營商環(huán)境。加快理順高新區(qū)、開發(fā)區(qū)體制機制，統(tǒng)籌推進財稅金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、國有企業(yè)等領域改革。建好平臺擴大開放。推動銅仁鳳凰機場航空口岸獲批開放，加快黔東無水港、大龍保稅倉等開放平臺建設，加強與懷化鐵路口岸合作，打通"南下北上"通道，構建海陸聯(lián)運物流大格局。扶持外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)擴大進出口規(guī)模，實現(xiàn)外貿(mào)進出口額增速10%以上。深入實施"千企引進"，確保全年引進產(chǎn)業(yè)項目420個、到位資金500億元以上，加快打造國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。強化創(chuàng)新激發(fā)動能。加快推進碧江經(jīng)開區(qū)、銅仁高新區(qū)聯(lián)合申創(chuàng)國家級高新區(qū)，大龍開發(fā)區(qū)申創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，力爭取得突破性進展。深入實施"質(zhì)量興銅·品牌強市"戰(zhàn)略，提升品牌培育創(chuàng)建能力，鼓勵申報省長質(zhì)量獎。強化市場主體培育，新增市場主體2.5萬戶以上。發(fā)揮梵天菌業(yè)院士工作站、玉屏油茶工程技術研究中心等平臺作用，提升農(nóng)業(yè)科技水平。大力培育高新技術企業(yè)，確保新增高新技術企業(yè)10家、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值180億元、綜合科技進步水平指數(shù)58%以上。                                    

五、持續(xù)增進民生福祉         

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，再難也要保障民生支出，辦好民生實事，不斷提升人民群眾獲得感。    

（一）大力推動鄉(xiāng)村振興。深入實施"鄉(xiāng)村振興"戰(zhàn)略，推動"五個振興"，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。培育引進農(nóng)業(yè)技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場推廣等方面人才，鼓勵企業(yè)家、技能人才、農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資興業(yè)，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。推進農(nóng)村承包地、宅基地、林地"三權"分置改革，擴大農(nóng)村"三變"改革試點，打造"四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村"六個小康行動計劃升級版，完成國家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，確保農(nóng)村供電可靠率99.8%、綜合電壓合格率97.9%。規(guī)范農(nóng)村住房規(guī)劃建設管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，積極倡導文明鄉(xiāng)風。全面開展千人以下飲用水水源地保護設施建設，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)檢測全覆蓋。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，完善農(nóng)村生活垃圾、污水處理設施，確保縣城生活垃圾無害化處理率80%以上。                    

（ 二）努力提升城市品質(zhì)。高標準編制城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭完成《銅仁市國土空間總體規(guī)劃（2020－2035年）》。抓好小城鎮(zhèn)建設發(fā)展"3 個1"工程，推動26個示范小城鎮(zhèn)提檔升級，培育創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)4個。提升主城區(qū)首位度，加快規(guī)劃建設高鐵空港新城，增強中心城區(qū)"火車頭"和"輻射器"作用，推進玉屏、大龍同城化發(fā)展，印江、思南、德江聯(lián)動發(fā)展，支持松桃、江口、石阡、沿河等縣城特色化發(fā)展。深入實施主城區(qū)交通提升工程，有序推進五館三中心及奧體中心建設，啟動海綿城市項目15個，開工建設城市道路12條，新建（改造）城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生廁所47座，建設改造城市管網(wǎng)255公里，不斷完善城市功能。加快推進老干活動中心改擴建工程，改造棚戶區(qū)12088戶，持續(xù)改善群眾居住環(huán)境。完善城區(qū)燃氣管網(wǎng)，提高城市燃氣管網(wǎng)覆蓋率。開工建設百萬噸建筑垃圾資源化利用項目，建成餐廚垃圾收運及處置項目。強力推進"五城聯(lián)創(chuàng)"，深入開展愛國衛(wèi)生運動，確保通過國家衛(wèi)生城市技術評估。有序推進國家文明城市創(chuàng)建，力爭年內(nèi)獲得創(chuàng)建提名資格。進一步規(guī)范物業(yè)管理，完善城市環(huán)衛(wèi)設施，提升園林綠化景觀，加快建設獨具魅力的山水園林城市。                            

（三）全力發(fā)展民生事業(yè)。越是經(jīng)濟下行壓力大，越要履行好政府保基本職責。落實就業(yè)優(yōu)先政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，完成職業(yè)技能提升行動培訓6.39萬人次，農(nóng)民全員培訓27萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。全面貫徹落實保障農(nóng)民工工資支付條例，確保農(nóng)民工按時足額拿到工資。推動教育內(nèi)涵發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務教育一體化，基本消除城鎮(zhèn)大班額，解決進城務工人員子女上學難題。探索推進普惠性嬰幼兒托育服務試點，抓好普惠性幼兒園建設改造，確保普惠性幼兒園鞏固率達84.5%以上。深化校企合作、產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育擴招提質(zhì)。推進銅仁學院高水平應用型高校建設，支持銅仁職院建設國家優(yōu)質(zhì)高職院校和特色高水平高職學校，推動銅仁幼專、貴州健康職院特色高職高專建設，提升貴州工程職院辦學能力。加快健康銅仁建設。開工建設市二醫(yī)二期工程、市婦計中心產(chǎn)科大樓和市中醫(yī)院（中醫(yī)藥救治基地)。啟動城市醫(yī)療集團組建，推動醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體、共享藥房和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，完善遠程醫(yī)療服務體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。爭取碧江區(qū)中醫(yī)院、思南縣民族中醫(yī)院通過三級中醫(yī)醫(yī)院評審，促進中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極創(chuàng)建國家健康旅游示范基地。強化食品安全管理，保障人民群眾舌尖上的安全。開展全民健身運動，提升全民身體素質(zhì)和健康水平。織牢社會保障網(wǎng)絡。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準人均提高30元，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實質(zhì)融合，完成生育保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險合并實施，鄉(xiāng)級以上定點醫(yī)療機構全部納入跨省異地就醫(yī)結算。完善社會救助體系，推進農(nóng)村養(yǎng)老服務綜合改革，發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老，提升養(yǎng)老保障水平。                            

（四）竭力辦好民生實事。1.新建改擴建中小學、幼兒園10所、易地扶貧搬遷安置學校5所。2.推進"農(nóng)村廁所革命"，建設改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所2.87萬戶、村級公共衛(wèi)生廁所619座。3.建成市中心血站、市婦計中心門急診大樓。4.啟動實施老舊小區(qū)改造工程1049戶。5.實施農(nóng)村公路安全生命防護工程2000公里，危橋改造40座。6.信息化改造農(nóng)貿(mào)市場10個，改造提升二級農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場1個。7.建成金灘橋頭至清水橋頭沿江休閑空間。8.建設智能公交候車亭80個，新建新能源充電樁300臺。9.建設農(nóng)體工程200個。10.新建社區(qū)老年人日間照料中心5個、農(nóng)村互助幸福院5個、提質(zhì)增效敬老院6個。這些民生實事，事關群眾福祉，必須按時兌現(xiàn)、辦實辦好。                    

六、全面提升政府治理能力    

各位代表！迎接新挑戰(zhàn)，奪取新勝利，對政府工作和自身建設提出了新的更高要求。我們將深入貫徹落實黨的十九屆四中全會、省委十二屆六次全會和市委二屆八次全會精神，牢記囑托、感恩奮進，努力建設人民滿意的政府。    

（一）堅持黨的領導，加強思想政治建設。把黨的政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷加強和完善黨的領導，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強"四個意識"，堅定"四個自信"，做到"兩個維護"。把"不忘初心、牢記使命"主題教育作為永恒課題，加強理論學習、發(fā)揚斗爭精神、完善制度機制，不斷提升自我革新能力。            

（二）增強法治思維，提高依法行政水平。強化法治意識和法治思維，自覺尊法學法守法用法，積極開展行政立法，堅決維護制度權威，強化制度執(zhí)行，把政府工作全面納入法治軌道。全面推行政務公開，完善行政決策程序、合法性審查、公平競爭審查和終身責任追究等制度，規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高政府決策科學化水平，提升群眾滿意度。    

（三）建立健全制度，提升政府治理效能。深入開展全省政府系統(tǒng)"效能提升年"行動，堅持抓具體抓深入，強化區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享，構建職責明確、快速反應的政府治理體系。持續(xù)推動體制機制、工作方式改革創(chuàng)新，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，嚴格按照法律、制度履行職責、行使權力、開展工作，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。            

（四）強化協(xié)同監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)變工作作風。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委相關規(guī)定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，主動接受新聞媒體和社會各界監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。抓好意識形態(tài)工作，全面落實從嚴治黨政治責任，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固和發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。   

各位代表！乘風破浪正當時、直掛云帆濟滄海。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力弘揚新時代貴州精神，堅決奪取決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的偉大勝利，加快實現(xiàn)"一區(qū)五地"奮斗目標，奮力譜寫百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來銅仁篇章！ 

名詞解釋        

1.兩不愁三保障："兩不愁"即不愁吃、不愁穿，"三保障"即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

2.八要素：產(chǎn)業(yè)選擇、培訓農(nóng)民、技術服務、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)接、基層黨建。

3.農(nóng)業(yè)六大主導產(chǎn)業(yè)：生態(tài)茶、中藥材、生態(tài)畜牧、蔬果、食用菌、油茶。

4.一帶雙核：梵凈山沿太平河、錦江河至銅仁主城區(qū)旅游觀光帶和梵凈山景區(qū)、銅仁古城兩核。

5.水十條：《水污染防治行動計劃》簡稱"水十條"。

6.放管服改革：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。

7.一網(wǎng)一門一次：推動企業(yè)和群眾辦事線上"一網(wǎng)通辦",線下"只進一扇門",現(xiàn)場辦理"最多跑一次"。            

8.六防六化：防守如城、化危為機；防患未然、化隱為顯；防微杜漸、化整為零；以防萬一、化繁為簡；以防不測、化難為易；怯防勇戰(zhàn)、化險為夷。

9.醫(yī)共體：把一個轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)院與醫(yī)療服務機構組合、聯(lián)系在一起，形成一個醫(yī)療體系。

10.醫(yī)聯(lián)體：區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。

11.雙千工程："千企引進工程""千企改造工程"，即省委省政府提出，引進國內(nèi)外實力強、科技含量高、成長性好的企業(yè)1000家以上，對1000戶以上規(guī)模以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)改造升級。

12.十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)：基礎能源、清潔高效電力、新型建材、現(xiàn)代化工、優(yōu)質(zhì)煙酒、先進裝備制造、基礎材料、生態(tài)特色食品、大數(shù)據(jù)電子信息、健康醫(yī)藥。

13.十二大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：茶、食用菌、蔬菜、生態(tài)畜牧、石斛、水果、竹、中藥材、刺梨、生態(tài)漁業(yè)、油茶、辣椒。 

14.大數(shù)據(jù)平臺經(jīng)濟：利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、產(chǎn)品增值的經(jīng)濟活動單元所構成的新經(jīng)濟系統(tǒng)，是基于大數(shù)據(jù)平臺所形成的各種經(jīng)濟關系的總稱。

15.基礎設施"六網(wǎng)會戰(zhàn)"：路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、地下管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。

16.一區(qū)五地：新時代綠色發(fā)展先行示范區(qū)，綠色發(fā)展高地、內(nèi)陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業(yè)福地、風清氣正凈地。

17.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

18.六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

19.四個必須：必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，必須把高質(zhì)量要求貫穿各項工作全過程，必須嚴防死守各條底線，必須堅持問題導向目標導向結果導向。

20.脫貧攻堅五場戰(zhàn)役：掛牌督戰(zhàn)打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，一鼓作氣打好脫貧成果鞏固戰(zhàn)，乘勢而上打好深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命突破戰(zhàn)，咬定目標打好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶持久戰(zhàn)，眾志成城打好脫貧攻堅協(xié)同戰(zhàn)。

21.三大區(qū)塊：黔東工業(yè)聚集區(qū)，一帶雙核，烏江經(jīng)濟走廊。

22.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

23.債務管理七嚴禁：嚴禁違規(guī)違法舉債；嚴禁違規(guī)違法擔保；嚴禁違規(guī)違法進行政府購買服務；嚴禁"名股實債"；嚴禁邊勘測、邊設計、邊施工"三邊"工程；嚴禁違規(guī)建設樓堂館所；嚴禁政府性債務管理不作為。

24.雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的"群眾性治安防控工程"。

25.雙十工程："十大污染源治理工程"和"十大行業(yè)治污減排全面達標排放專項行動"。

26.污染防治五大攻堅戰(zhàn)：打好藍天保衛(wèi)、碧水保衛(wèi)、凈土保衛(wèi)、固廢治理和鄉(xiāng)村環(huán)境整治五大戰(zhàn)役。

27.三線一單：生態(tài)保護紅線、質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。

28.一心三品：商貿(mào)物流中心、食品、藥品、用品。

29.一云一網(wǎng)一平臺一體系:一云：銅仁市大數(shù)據(jù)運營中心云平臺；一網(wǎng)：電子政務網(wǎng)；一平臺：政務服務平臺；一體系：數(shù)據(jù)要素配置市場體系。

30.萬企融合：圍繞國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和"數(shù)字貴州"建設,以應用為核心,深化云計算、量子通信、人工智能等新一代信息技術在實體經(jīng)濟中的創(chuàng)新融合,運用大數(shù)據(jù)手段推進全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期以及企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務各環(huán)節(jié)優(yōu)化重組,持續(xù)改造提升傳統(tǒng)行業(yè),不斷培育壯大新業(yè)態(tài),促進實體經(jīng)濟向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型,由投資驅(qū)動、資源驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動、知識驅(qū)動轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

31.五個一工程：抓好一項應用、落地一個項目、引入一個團隊、培育一家企業(yè)、壯大一個產(chǎn)業(yè)。

32.兩清單四平臺：行政審批事項目錄清單、權力責任清單和投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、12358價格監(jiān)管平臺。

33.三權分置：所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置。

34.3個1工程：推動全省100個示范小城鎮(zhèn)提檔升級,培育和創(chuàng)建100個省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn),加快推動全省1000多個小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

35.五館三中心：市圖書館、市博物館、市科技館、市檔案館、市規(guī)劃展覽館及市青少年活動中心、市婦女兒童活動中心、市文化藝術中心。

36.五城聯(lián)創(chuàng)：同步創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家森林城市。

37.四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。

38."四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村"小康行動計劃升級版：在實施"四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村"基礎設施建設六項行動計劃基礎上，重點圍繞農(nóng)村路、水、房、電、訊、綠、業(yè)、寨，著力在建設標準、覆蓋范圍、建設內(nèi)容等方面拓展升級。