中共中央　國務院

關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

(2019年11月19日)

推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央面對國際國內(nèi)形勢深刻變化作出的重大決策部署,，是奮力推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的必然要求,，是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事。為加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢,，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制,，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系,，深化外貿(mào)領(lǐng)域改革，堅持市場化原則和商業(yè)規(guī)則,，強化科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，以共建“一帶一路”為重點,，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動進口與出口,、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易,、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動,、資源高效配置、市場深度融合,，促進國際收支基本平衡,，實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)開放合作,、包容普惠,、共享共贏的國際貿(mào)易新局面,，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。

到2022年,，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，貿(mào)易效益顯著提升，貿(mào)易實力進一步增強,，建立貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標,、政策、統(tǒng)計,、績效評價體系,。

二、加快創(chuàng)新驅(qū)動,，培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢

(一)夯實貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎,。發(fā)揮市場機制作用，促進貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動,，推進產(chǎn)業(yè)國際化進程,。加快發(fā)展和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動重點領(lǐng)域率先突破,。優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提高競爭力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，特別是生產(chǎn)性服務業(yè),，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。培育具有全球影響力和競爭力的先進制造業(yè)集群,。

(二)增強貿(mào)易創(chuàng)新能力,。構(gòu)建開放,、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺,，強化制造業(yè)創(chuàng)新對貿(mào)易的支撐作用,。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機融合,，加快培育新動能,。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新,。充分利用多雙邊合作機制,，加強技術(shù)交流與合作,。著力擴大知識產(chǎn)權(quán)對外許可。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡,。

(三)提高產(chǎn)品質(zhì)量,。加強質(zhì)量管理，積極采用先進技術(shù)和標準,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。推動一批重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體達到國際先進水平。進一步完善認證認可制度,，加快推進與重點市場認證和檢測結(jié)果互認,。完善檢驗檢測體系，加強檢驗檢測公共服務平臺建設,。健全重要產(chǎn)品追溯體系,。

(四)加快品牌培育。大力培育行業(yè)性,、區(qū)域性品牌,。在重點市場舉辦品牌展覽推介，推動品牌產(chǎn)品走向世界,。加強商標,、專利等知識產(chǎn)權(quán)保護和打擊假冒偽劣工作，鼓勵企業(yè)開展商標和專利境外注冊,。強化品牌研究,、品牌設計、品牌定位和品牌交流,，完善品牌管理體系,。加強商標、地理標志品牌建設,，提升中國品牌影響力,。

三、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),，提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益

(五)優(yōu)化國際市場布局,。繼續(xù)深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場。著力深化與共建“一帶一路”國家的貿(mào)易合作,，拓展亞洲,、非洲、拉美等市場,。逐步提高自貿(mào)伙伴,、新興市場和發(fā)展中國家在我國對外貿(mào)易中的占比，擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模,。綜合考慮市場規(guī)模,、貿(mào)易潛力,、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補,、國別風險等因素,，引導企業(yè)開拓一批重點市場。

(六)優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局,。以“一帶一路”建設,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,、推進海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng),，推動區(qū)域間融通聯(lián)動。推動東部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換,，實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,。支持中西部和東北地區(qū)加快發(fā)展，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，提高開放型經(jīng)濟比重,。提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平,。

(七)優(yōu)化經(jīng)營主體,。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，逐步融入全球供應鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈，形成在全球范圍內(nèi)配置要素資源,、布局市場網(wǎng)絡的能力,。支持推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦主業(yè),，走“專精特新”國際化道路,。

(八)優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高質(zhì)量,、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易,。不斷提高勞動密集型產(chǎn)品檔次和附加值,。優(yōu)化資本品、消費品貿(mào)易結(jié)構(gòu),，擴大中間品貿(mào)易規(guī)模,，發(fā)展和保護全球產(chǎn)業(yè)鏈,。加快推動智能制造發(fā)展，逐步從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計,、營銷服務,、品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)攀升，穩(wěn)步提高出口附加值,。

(九)優(yōu)化貿(mào)易方式,。做強一般貿(mào)易，增強議價能力,，提高效益和規(guī)模,。提升加工貿(mào)易，鼓勵向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸,，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級;推進維修,、再制造、檢測等業(yè)務發(fā)展;利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)完善監(jiān)管,。發(fā)展其他貿(mào)易，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,，探索發(fā)展新型貿(mào)易方式,。

四、促進均衡協(xié)調(diào),，推動貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展

(十)積極擴大進口,。適時進一步降低進口關(guān)稅和制度性成本，激發(fā)進口潛力,，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu),。擴大先進技術(shù)、設備和零部件進口,。鼓勵國內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品進口,。支持日用消費品、醫(yī)藥和康復,、養(yǎng)老護理等設備進口,。促進研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保,、環(huán)境服務等生產(chǎn)性服務進口,。

(十一)大力發(fā)展服務貿(mào)易。深化服務貿(mào)易領(lǐng)域改革和開放,，持續(xù)推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,，完善促進服務貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系。加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。推進文化,、數(shù)字服務,、中醫(yī)藥服務等領(lǐng)域特色服務出口基地建設。完善技術(shù)進出口管理制度,，建立健全技術(shù)貿(mào)易促進體系,。探索跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。加強服務貿(mào)易國際合作,，打造“中國服務”國家品牌,。

(十二)推動貿(mào)易與雙向投資有效互動。持續(xù)放寬外資市場準入,，鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保,、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域,，充分發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作,，培育一批產(chǎn)業(yè)定位清晰,、發(fā)展前景好的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。大力發(fā)展對外工程承包,，帶動裝備,、技術(shù)、標準,、認證和服務走出去,。

(十三)推進貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展綠色貿(mào)易,，嚴格控制高污染,、高耗能產(chǎn)品進出口。鼓勵企業(yè)進行綠色設計和制造,，構(gòu)建綠色技術(shù)支撐體系和供應鏈,，并采用國際先進環(huán)保標準，獲得節(jié)能,、低碳等綠色產(chǎn)品認證,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五,、培育新業(yè)態(tài),，增添貿(mào)易發(fā)展新動能

(十四)促進貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設,，復制推廣成熟經(jīng)驗做法,。完善跨境電子商務零售進出口管理模式,，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程,，建立全口徑海關(guān)統(tǒng)計制度,。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，完善管理體制和政策措施,，推進市場采購貿(mào)易方式試點,。完善外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展政策，推動信息共享和聯(lián)合監(jiān)管,。鼓勵發(fā)展其他貿(mào)易新業(yè)態(tài),。

(十五)提升貿(mào)易數(shù)字化水平。形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心,、以平臺為支撐,、以商產(chǎn)融合為主線的數(shù)字化、網(wǎng)絡化,、智能化發(fā)展模式,。推動企業(yè)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力。大力提升外貿(mào)綜合服務數(shù)字化水平,。積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定,，推動建立各方普遍接受的國際規(guī)則。

(十六)加快服務外包轉(zhuǎn)型升級,。健全服務外包創(chuàng)新機制,，培育創(chuàng)新環(huán)境，促進創(chuàng)新合作,。加快服務外包向高技術(shù),、高附加值、高品質(zhì),、高效益方向發(fā)展,。發(fā)揮服務外包示范城市創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進服務外包產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端轉(zhuǎn)型升級,。積極發(fā)展設計,、維修、咨詢,、檢驗檢測等領(lǐng)域服務外包,，促進生產(chǎn)性服務貿(mào)易發(fā)展。

六,、建設平臺體系,，發(fā)揮對貿(mào)易的支撐作用

(十七)加快培育各類外貿(mào)集聚區(qū)。推進國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設,，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,、創(chuàng)新驅(qū)動突出、公共服務體系完善的基地,。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),、試點城市和梯度轉(zhuǎn)移重點承接地發(fā)展。推進國家級新區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等各類開放平臺建設,，創(chuàng)新管理制度,。

(十八)推進貿(mào)易促進平臺建設。辦好中國國際進口博覽會,，不斷提升其吸引力和國際影響力,。拓展中國進出口商品交易會(廣交會)、中國國際服務貿(mào)易交易會(京交會)等綜合性展會功能,，培育若干國際知名度高,、影響力大的境內(nèi)外展會。培育國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū),，創(chuàng)新監(jiān)管制度,、服務功能、交易模式,，帶動周邊地區(qū)增強進口能力,。

(十九)推進國際營銷體系建設。鼓勵企業(yè)針對不同市場,、不同產(chǎn)品建設營銷保障支撐體系,，促進線上線下融合發(fā)展。完善售后服務標準,，提高用戶滿意度,，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開展遠程監(jiān)測診斷,、運營維護,、技術(shù)支持等售后服務。推進國際營銷公共平臺建設,。

(二十)完善外貿(mào)公共服務平臺建設,。加強對重點市場相關(guān)法律、準入政策,、技術(shù)法規(guī),、市場信息等收集發(fā)布。支持各級政府,、行業(yè)組織及企業(yè)建設不同層級,、不同領(lǐng)域的公共服務平臺,，加強公共服務供給。

(二十一)構(gòu)建高效跨境物流體系,。推進跨境基礎設施建設與互聯(lián)互通,，共同推動運輸便利化安排和大通關(guān)協(xié)作。加快發(fā)展智能化多式聯(lián)運,。加快智慧港口建設,。鼓勵電商,、快遞,、物流龍頭企業(yè)建設境外倉儲物流配送中心，逐步打造智能物流網(wǎng)絡,。

七,、深化改革開放，營造法治化國際化便利化貿(mào)易環(huán)境

(二十二)深化管理體制改革,。進一步推進外貿(mào)體制改革,，加強事中事后監(jiān)管。完善政策協(xié)調(diào)機制,，加強財稅,、金融、產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易等政策之間銜接,。推動世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》在國內(nèi)實施。優(yōu)化通關(guān),、退稅,、外匯、安全,、環(huán)保管理方式,，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設和應用，落實減稅降費政策,，加快打造國際一流,、公平競爭的營商環(huán)境。

(二十三)充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用,，高水平建設中國特色自由貿(mào)易港,。以制度創(chuàng)新為核心，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試,，開展首創(chuàng)性,、差別化改革探索，加快形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境,。探索實施國際通行的貨物,、資金,、人員出入境等管理制度。積極復制推廣改革試點經(jīng)驗,。加快探索建設自由貿(mào)易港,，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu),、輻射作用更強的開放新高地,。

(二十四)加強知識產(chǎn)權(quán)保護和信用體系建設。加大對侵權(quán)違法行為的懲治力度,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作,，積極參與相關(guān)國際規(guī)則構(gòu)建。完善海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制,。推進商務,、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān),、稅務,、外匯等部門信息共享、協(xié)同執(zhí)法的監(jiān)管體系建設,。建立經(jīng)營主體信用記錄,，實施失信聯(lián)合懲戒。

八,、堅持共商共建共享,，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作

(二十五)深化貿(mào)易合作。拓寬貿(mào)易領(lǐng)域,，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,、制成品和服務進口，促進貿(mào)易平衡發(fā)展,。發(fā)展特色服務貿(mào)易,。推進中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿(mào)易大通道建設,。發(fā)展“絲路電商”,，鼓勵企業(yè)在相關(guān)國家開展電子商務。積極開展促貿(mào)援助,。推進商建貿(mào)易暢通工作機制,。

(二十六)創(chuàng)新投資合作。拓寬雙向投資領(lǐng)域,，推動綠色基礎設施建設,、綠色投資，推動企業(yè)按照國際規(guī)則標準進行項目建設和運營,。鼓勵合作建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū),，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動新興產(chǎn)業(yè)合作,。推進商建投資合作工作機制,。

(二十七)促進貿(mào)易投資自由化便利化。積極開展共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作,、三方合作,、多邊合作，推進合作共贏的開放體系建設,，加強貿(mào)易和投資領(lǐng)域規(guī)則標準對接,。推動削減非關(guān)稅壁壘，提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度,，提升貿(mào)易投資便利化水平,。

九、堅持互利共贏,，拓展貿(mào)易發(fā)展新空間

(二十八)建設性參與全球經(jīng)濟治理，推動區(qū)域,、次區(qū)域合作,。維護以規(guī)則為基礎的開放、包容,、透明,、非歧視性等世界貿(mào)易組織核心價值和基本原則，反對單邊主義和保護主義,，推動對世界貿(mào)易組織進行必要改革,。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性,。深入?yún)⑴c二十國集團,、金磚國家、亞太經(jīng)合組織,、湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作,、大圖們倡議等多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作機制,，積極貢獻更多中國倡議,、中國方案。

(二十九)加快高標準自由貿(mào)易區(qū)建設,。不斷擴大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡覆蓋范圍,，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”,、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡,。推動與世界重要經(jīng)濟體商建自由貿(mào)易區(qū)進程,，努力提高開放水平，擴大市場準入,，提高規(guī)則標準,。

十、加強組織實施,，健全保障體系

(三十)加強黨對推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領(lǐng)導,。建立推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作機制，整體推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,，工作機制辦公室設在商務部,。商務部會同有關(guān)部門，加強協(xié)調(diào)指導,，制定行動計劃,。

(三十一)健全法律法規(guī)體系。落實全面依法治國基本方略,，不斷完善貿(mào)易及相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)立法,，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。促進國內(nèi)經(jīng)貿(mào)立法與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的良性互動,。加強貿(mào)易政策合規(guī)工作,。

(三十二)加大政策支持力度。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則前提下,，發(fā)揮財政資金對貿(mào)易發(fā)展的促進作用,。結(jié)合增值稅改革和立法，逐步完善出口退稅機制,。在依法合規(guī),、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,，支持金融機構(gòu)有序開展金融創(chuàng)新,，提供多樣化、綜合化金融服務,。進一步發(fā)揮進出口信貸和出口信用保險作用,。穩(wěn)步提高跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算比例，擴大經(jīng)常項目人民幣跨境使用,，拓寬人民幣跨境投融資渠道,。

(三十三)加強貿(mào)易領(lǐng)域風險防范。加快出口管制體系建設,，強化最終用戶最終用途管理,。繼續(xù)敦促相關(guān)國家放寬對華出口管制。建立出口管制合規(guī)體系。完善對外貿(mào)易調(diào)查制度,。健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系,。妥善應對貿(mào)易摩擦。提升運用貿(mào)易救濟規(guī)則能力和水平,。研究設立貿(mào)易調(diào)整援助制度,。加強風險監(jiān)測分析預警，引導企業(yè)防范風險,。

(三十四)完善中介組織和智力支撐體系,。加強與國際組織、各國各地區(qū)相關(guān)機構(gòu)和工商業(yè)界交流合作,，充分發(fā)揮行業(yè)組織,、貿(mào)促機構(gòu)在貿(mào)易促進、信息交流,、標準體系建設,、行業(yè)自律、應對摩擦等方面的作用,，助力外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展,。設立推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展專家咨詢委員會。強化外貿(mào)發(fā)展人才支撐,。

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要按照職能分工,，研究具體政策措施，加強協(xié)同配合,，形成工作合力。各級黨委和政府要切實加強組織領(lǐng)導,，強化責任擔當,，結(jié)合本地區(qū)實際進一步明確重點任務，抓好相關(guān)工作落實,。

新華社北京11月28日電