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黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》設(shè)專章對(duì)“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”作出部署、提出要求，為推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。趙樂際同志在中央紀(jì)委常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，認(rèn)真履職盡責(zé)，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的主力軍，無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都處于基礎(chǔ)地位，都是我們的基本職責(zé)、第一職責(zé)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵就是要做到高質(zhì)量監(jiān)督。要堅(jiān)持把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，突出政治監(jiān)督、深化日常監(jiān)督、抓好貫通監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督，始終堅(jiān)持定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”不缺位、不失位、不越位。

一、堅(jiān)定堅(jiān)決抓牢政治監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。強(qiáng)化政治監(jiān)督，是黨章和憲法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初心使命的重要體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)、作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，主業(yè)就是政治監(jiān)督。我認(rèn)為，開展政治監(jiān)督，必須解決“老虎吃天無從下口”的問題，政治監(jiān)督不是抽象的，不能空喊口號(hào)，必須通過對(duì)具體問題的監(jiān)督檢查來實(shí)現(xiàn)。一方面要聚焦“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決服務(wù)保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，始終是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)定位和特質(zhì)。我們要堅(jiān)定不移地履行好在“兩個(gè)維護(hù)”上擔(dān)負(fù)的特殊使命和重大責(zé)任，聚焦“七個(gè)有之”“五個(gè)有的”，嚴(yán)肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動(dòng)上陽(yáng)奉陰違等言行，堅(jiān)決清除對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的“兩面派”“兩面人”。督促各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。比如，我們建立了違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩問題線索快速查處機(jī)制，暢通監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、審查調(diào)查、巡視巡察及早發(fā)現(xiàn)問題“四大渠道”。今年來，快速查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題38起38人，切實(shí)推動(dòng)政治監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來、做到位，切實(shí)推動(dòng)政治紀(jì)律政治規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行起來。另一方面要聚焦重大決策部署。“黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里”是開展政治監(jiān)督的重要要求。如果監(jiān)督不實(shí)，黨中央重大決策部署就難以落實(shí)到位，如果沒有監(jiān)督，決策和執(zhí)行都無從保障。要緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策，緊緊圍繞黨中央關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化改革和擴(kuò)大開放、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障改善民生、減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重大舉措，緊緊圍繞黨中央應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦、捍衛(wèi)國(guó)家核心利益和人民根本利益制定的一系列重要政策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，一項(xiàng)一項(xiàng)盯住抓、抓到位，確保黨中央政令暢通，確保全黨令行禁止、步調(diào)一致。當(dāng)前，要把黨的十九屆四中全會(huì)、省委十二屆六次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)作為監(jiān)督的重點(diǎn)，真正推動(dòng)全會(huì)精神落地落實(shí)。比如，今年來，我們對(duì)全市擬退出縣111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅(jiān)工作開展督查暗訪7次，發(fā)現(xiàn)問題337個(gè)，問責(zé)1006人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分75人，以有力有效的監(jiān)督，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)、護(hù)航脫貧攻堅(jiān)，為貧困縣順利摘帽提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)保障。

二、落細(xì)落小抓實(shí)日常監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的“定盤星”。中央紀(jì)委三次全會(huì)明確要求，“把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來、做到位”，“切實(shí)做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)”。我理解，日常監(jiān)督，就是把監(jiān)督寓于日常工作中，重在抓早抓小、防微杜漸，從源頭上預(yù)防和減少違紀(jì)違法和腐敗問題，可以說是基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作。一要聚焦監(jiān)督重點(diǎn)。精確把握監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵和外延，堅(jiān)守“監(jiān)督的監(jiān)督”定位，嚴(yán)防無限擴(kuò)大監(jiān)督范圍，注重壓實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決防止監(jiān)督失位、缺位、越位。精確把握“樹木”與“森林”關(guān)系，注重抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，牽住“牛鼻子”、盯牢“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，特別強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨政“一把手”監(jiān)督，推動(dòng)形成“頭雁效應(yīng)”。二要善用監(jiān)督手段。堅(jiān)持前移監(jiān)督關(guān)口，拓寬監(jiān)督渠道，積極開展明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題，高度關(guān)注媒體曝光等途徑反映的問題，做到主動(dòng)監(jiān)督、及時(shí)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；堅(jiān)持把問題線索作為日常監(jiān)督的重要切口，定期研判、分類處置，對(duì)苗頭性、傾向性問題或輕微違紀(jì)問題及時(shí)談話函詢、約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令整改，取得“未病先防”“小病防變”效果；堅(jiān)持做實(shí)做細(xì)談話函詢監(jiān)督，事前開展必要的了解核實(shí)，事后加強(qiáng)抽查檢查，提高監(jiān)督談話比例，加大抽查核實(shí)力度，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威性和威懾力；堅(jiān)持鞏固拓展對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，釋放越往后越嚴(yán)的信號(hào)；堅(jiān)持把政治生態(tài)情況列入日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期研判聯(lián)系地區(qū)部門的政治生態(tài)，提出有針對(duì)性的監(jiān)督意見。比如，今年來我們對(duì)25個(gè)市直部門和92個(gè)縣直部門開展政治生態(tài)分析研判工作，查擺問題272個(gè)，制定整改措施151條，進(jìn)一步鞏固凈化了全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。三要用好“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”貫通規(guī)、紀(jì)、法，連接“三不”，兼顧標(biāo)本，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密完整的邏輯體系，既是執(zhí)紀(jì)的遵循，也是執(zhí)法的遵循。在實(shí)踐中運(yùn)用“四種形態(tài)”要嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法、事實(shí)兩個(gè)定量，充分考慮被調(diào)查人態(tài)度這個(gè)變量，秉持公心、實(shí)事求是作出處理，既失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，又防止問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化、隨意化，既防止該輕的不從輕，又要防止從寬處罰無邊，超越紀(jì)法的籠子。比如，今年來，我們貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)處置問題線索4081人次，其中第一、第二種形態(tài)占比達(dá)93.8%、第三種形態(tài)3.5%，第四種形態(tài)2.6%，呈現(xiàn)“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展的良好趨勢(shì)。

三、高質(zhì)高效抓好貫通監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。通過不斷創(chuàng)新方式、完善機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、貫通融合、有形有力的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)監(jiān)督”一體推進(jìn)、同向發(fā)力，切實(shí)讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”、從嚴(yán)從緊、常在常態(tài)。一是以織密網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)監(jiān)督合力。精準(zhǔn)運(yùn)用和統(tǒng)籌整合紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督等力量，定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜。紀(jì)律監(jiān)督重在從嚴(yán)從實(shí)、喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)；監(jiān)察監(jiān)督重在實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋；派駐監(jiān)督重在發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢(shì)，延伸紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督觸角；巡察監(jiān)督重在利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。要有效貫通監(jiān)察監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性；要堅(jiān)守派駐監(jiān)督代表上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督下級(jí)黨組織的監(jiān)督定位，增強(qiáng)“派”的權(quán)威、發(fā)“駐”的優(yōu)勢(shì)；要發(fā)揮巡視巡察監(jiān)督的政治導(dǎo)向作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、上下貫通的監(jiān)督格局；要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，凝聚監(jiān)督合力，構(gòu)建全面監(jiān)督格局。比如，我們緊扣“巡什么、怎么巡、如何改”，聚焦政治巡察，不斷探索創(chuàng)新方式方法，靈活采用提級(jí)巡、交叉巡、延伸巡等方式，推動(dòng)有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一。特別通過延伸村級(jí)巡察，把“利劍”直插基層，目前，村級(jí)巡察覆蓋率達(dá)71.92%，激活了“神經(jīng)末梢”，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。二是以深化改革增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。科學(xué)有效、系統(tǒng)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，真正實(shí)現(xiàn)從“形的重塑”到“神的重鑄”，發(fā)揮改革綜合效果。在新起點(diǎn)上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，重在推動(dòng)黨委、紀(jì)委各守其位，各負(fù)其責(zé)，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、一體發(fā)力。要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制的具體化、程序化、制度化，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)為主”。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革重在紀(jì)法貫通，法法銜接，貫通運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，推動(dòng)紀(jì)法“雙施雙守”，既要防止以大案要案論英雄而導(dǎo)致隨意拔高，對(duì)所有問題都實(shí)行刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)，又要防止因強(qiáng)調(diào)挺紀(jì)在前而導(dǎo)致對(duì)所有問題都按紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)辦理。要在所有縣區(qū)監(jiān)察職能已覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑，切實(shí)把法定監(jiān)察對(duì)象全部納入監(jiān)督范圍。三是以深化“三轉(zhuǎn)”增強(qiáng)監(jiān)督水平。推動(dòng)更高層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，是新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。其實(shí)質(zhì)就是要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢把握政治機(jī)關(guān)、專責(zé)機(jī)關(guān)定位，忠實(shí)履行《黨章》《憲法》《監(jiān)察法》賦予的職能職責(zé)并自覺尊崇，不越位、不缺位。在政治站位上，必須站在黨中央的政治和大局上來思考、謀劃、推進(jìn)工作。在轉(zhuǎn)職能上，堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”，對(duì)主體責(zé)任進(jìn)行督促檢查，不能大包大攬，包打天下，堅(jiān)決避免陷入“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的怪圈。在轉(zhuǎn)方式上，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)，以“四兩撥千斤”的“巧勁”推動(dòng)各級(jí)黨委履行好主體責(zé)任，通過各級(jí)黨組織做到監(jiān)督“全覆蓋”。在轉(zhuǎn)作風(fēng)上，始終走前列、作表率、當(dāng)先鋒，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，鍛造“鐵打的人”，干好“打鐵的活”，以忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的品格推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、從嚴(yán)從實(shí)抓緊自我監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的“源動(dòng)力”。自我監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，捍衛(wèi)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。我們要正視存在的問題，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，自覺接受監(jiān)督。只有在自我監(jiān)督上從嚴(yán)從實(shí)，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部真正成為忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的表率，做到自身正、自身硬、自身凈，我們才有監(jiān)督別人的底氣、膽氣、豪氣和源源不斷的動(dòng)力源泉。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重要力量，在制度執(zhí)行上必須發(fā)揮表率作用，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，是黨中央給紀(jì)委監(jiān)委立下的規(guī)矩，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須嚴(yán)格執(zhí)行到位，從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)、從實(shí)強(qiáng)化自我監(jiān)督、始終堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，鍛造政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍，為實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的源動(dòng)力。一要從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要帶頭樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)好抓班子帶隊(duì)伍的主體責(zé)任，通過一級(jí)抓一級(jí)，將責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的干部監(jiān)督工作格局。要制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)調(diào)查措施使用規(guī)范，嚴(yán)格各類調(diào)查措施的工作程序和審批權(quán)限，推進(jìn)全程留痕，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約。要通過督導(dǎo)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，主動(dòng)查找和發(fā)現(xiàn)信訪受理、線索管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和突出問題，不斷完善防控措施。切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，著力提升政治能力、防范政治風(fēng)險(xiǎn)，保持政治定力、站穩(wěn)政治立場(chǎng)。比如，今年我們制定了全市紀(jì)檢監(jiān)察干部“十帶頭”“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，開出正負(fù)清單，為自我監(jiān)督劃出清晰制度路徑。二要從實(shí)強(qiáng)化自身監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要持續(xù)深化內(nèi)部督查，確保一屆任期內(nèi)對(duì)所有區(qū)縣督查全覆蓋，做到督查無空白，監(jiān)督無例外。同時(shí)，要對(duì)內(nèi)部督查的區(qū)縣適時(shí)開展“回頭看”。在督查內(nèi)容上，要突出政治督查，認(rèn)真查找政治偏差，督促紀(jì)檢監(jiān)察組織強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，認(rèn)真查找紀(jì)檢監(jiān)察組織履職盡責(zé)和自身建設(shè)中的不足，著力發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀(jì)問題線索，堅(jiān)決防止“燈下黑”。三要始終堅(jiān)持刀刃向內(nèi)。要把對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作服務(wù)于紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)大局，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中體現(xiàn)組織的嚴(yán)管和厚愛。既要對(duì)一般性的問題以同志式的談話替代冷冰冰的紙質(zhì)函詢，用談話對(duì)象可接受的談話方式，在感悟上不疏遠(yuǎn)，通過面對(duì)面的交流，給有問題的干部提供認(rèn)識(shí)問題、改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，讓談話對(duì)象心服口服，真正起到談話提醒的作用；又要積極踐行“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性、傾向性、一般性問題，早談話、早提醒、早糾正，用“第一種形態(tài)”管住大多數(shù)。既要及時(shí)了結(jié)失實(shí)線索，讓干部放下包袱、輕裝上陣，更好地投入工作中；又要在充分運(yùn)用第二、第三種形態(tài)上下功夫，對(duì)違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部做到刀刃向內(nèi)、零容忍。（作者系市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）