習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，重點在一體推進，難點也在一體推進。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是紀檢監(jiān)察工作從治標為主向標本兼治轉變的重要原則和方法論。紀檢監(jiān)察機關作為一體推進“三不腐”的主責機關，承擔著神圣使命，要堅持和運用馬克思主義哲學的世界觀和方法論，增強辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，不斷提高一體推進“三不腐”的政治自覺、思想自覺、行動自覺，推動反腐敗斗爭取得決定性勝利、徹底的勝利。

以發(fā)展的觀點深刻理解一體推進“三不腐”

 

 

唯物辯證法認為，世界上一切事物都處在永不停息的發(fā)展變化中，發(fā)展是具有前進性質的運動，發(fā)展的實質是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，發(fā)展的過程是前進性與曲折性的統(tǒng)一。從強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的制度籠子、增強不想腐的思想自覺到一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是一個不斷變化發(fā)展的過程，這個過程是不斷向前發(fā)展的，也是問題不斷涌現(xiàn)的。在不敢腐、不能腐、不想腐的每個階段、每個環(huán)節(jié)都存在或多或少的問題，各級紀檢監(jiān)察機關在實踐過程中，不斷探索、創(chuàng)新，解決了一個個難題，有力推動反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。但在一體推進“三不腐”層面，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，依然存在諸多問題需要解決。主要表現(xiàn)在：在思想認識上，有的黨委（黨組）沒有深刻領會一體推進“三不腐”的精神實質和深刻內涵，認為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是紀檢監(jiān)察機關的事，沒有把一體推進“三不腐”作為黨委（黨組）落實主體責任的重要內容和抓手；有的紀檢監(jiān)察機關把不敢腐、不能腐、不想腐從時間上割裂開來，分為三個階段，認為先有不敢、后是不能、再是不想，三者之間有先后順序和漸進關系；有的紀檢監(jiān)察干部則把不敢腐、不能腐、不想腐從內容上進行割裂，分為三個環(huán)節(jié)，查辦案件的依然只查辦案件，制定制度的依然只負責制定制度，搞教育引導的依然只搞教育引導，工作碎片化、片面化。在制度建設上，有的由于沒有出臺一體推進“三不腐”的具體措施辦法，心中無想法、手上無辦法，找不準方向、抓不住重點，口上講的和實際做的不一致，一體推進在實際操作中落空；有的部門與部門之間協(xié)作配合不通暢，導致一體推進不能做到“無縫對接”，甚至發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。在考核機制上，有的由于沒有將一體推進“三不腐”納入考核和監(jiān)督檢查范圍，導致各級各部門仍然按照原有的考核指標體系和工作重點開展工作，存在的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)。

反腐敗斗爭是一個從量變到質變的過程，在量變中蘊含和孕育著質變，質變是量變的必然結果，同時又開啟新的量變。回顧黨的十八大以來反腐敗斗爭歷程，從十八屆中央紀委五次全會“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”“我們在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”，到六次全會“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，到七次全會“腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑”，到十九屆中央紀委二次全會“反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展”，再到2018年12月13日召開的中央政治局會議“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果”。這個過程經(jīng)歷了從量的積累到質的飛躍的不同發(fā)展階段，不敢腐、不能腐、不想腐在從治標到治本的日積月累中實現(xiàn)了量向質的轉變，也從戰(zhàn)術層面上升到戰(zhàn)略高度。一體推進“三不腐”必須堅持以問題為導向，把握不斷變化的形勢任務，著力解決在思想認識、制度建設、考核體系等方面的突出問題，以問題的解決促進“一體推進”質效的提升。

以聯(lián)系的觀點深刻理解一體推進“三不腐”

 

 

唯物辯證法認為，世界是物質的，物質是普遍聯(lián)系的，事物內部各要素之間的相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，構成事物的整體特征，整體和部分不可分割、相互影響，整體的性能狀態(tài)及其變化影響部分的性能狀態(tài)及其變化；部分也制約著整體，甚至在一定條件下關鍵部分性能會對整體的性能狀態(tài)起決定作用。一體推進“三不腐”是一項錯綜復雜的系統(tǒng)工程，貫穿著紀律、法律、制度、規(guī)矩、思想和道德要求，不敢腐、不能腐、不想腐三者之間不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，而是一個相互融合、相互作用的整體，是一個完整的閉合鏈條，有機統(tǒng)一于黨的十八大以來全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的生動實踐。

不敢腐、不能腐、不想腐是反腐敗斗爭的三個組成部分，不敢腐側重懲治和威懾，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步，是不能、不想的基礎；不能腐側重監(jiān)督和制約，讓膽敢腐敗者在嚴格監(jiān)督中無機可乘，是不敢、不想的保障；不想腐側重教育和引導，著眼于產(chǎn)生問題的深層次原因，讓人從思想源頭上消除貪腐之念，是不敢、不能的防線。紀檢監(jiān)察機關在一體推進“三不腐”的工作實踐中，要牢固樹立整體意識、系統(tǒng)思維，從整體著眼，把不敢腐、不能腐、不想腐統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌謀劃，一體推進，既統(tǒng)籌考慮指導思想層面的問題，又統(tǒng)籌考慮工作方法層面的問題，既解決“外癥”又觸及“內疾”，解決不敢腐、不能腐、不想腐之間前后失聯(lián)、銜接不暢、環(huán)節(jié)斷裂等問題，暢通“三不腐”的脈絡，打通反腐防腐內在聯(lián)系的節(jié)點，實現(xiàn)從根源上解決腐敗和作風問題。在工作部署中，把一體推進“三不腐”作為一個整體進行安排，強化紀檢監(jiān)察干部的整體意識和大局意識；在查辦案件的過程中，加強對查找制度漏洞的思考、對警示教育的側重點和教育面的思考，最大限度發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，達到標本兼治的目的。

以矛盾的觀點深刻理解一體推進“三不腐”

 

 

唯物辯證法認為，在復雜事物之中，主要矛盾和矛盾的主要方面在事物發(fā)展過程中處于支配地位，起決定作用。一體推進“三不腐”，“一體推進”是關鍵，是重點，也是主要矛盾，不敢腐、不能腐、不想腐則是矛盾的主要方面。一方面，要善于抓住主要矛盾，把焦點聚焦在一體推進上，通過細化責任清單的形式，明確各級各部門在一體推進“三不腐”中承擔的具體工作和任務，著力健全橫向協(xié)作機制，發(fā)揮好部門之間的積極性、主動性，形成聯(lián)動開展、整體推進的工作格局；著力健全縱向聯(lián)動機制，把廉政教育、監(jiān)督檢查、案件查辦、建章立制貫穿始終，切實解決一體推進工作中存在的意見分歧、相互掣肘、推諉扯皮等問題，確保工作任務落實不走樣、不變形真正做到一體思考、一體安排、一體推進、一體落實。

另一方面，要抓住矛盾的主要方面，以局部的成效實現(xiàn)一體推進的整體效果。要突出不敢腐，創(chuàng)新懲治腐敗的方法舉措，有力削減存量、有效遏制增量。“將“嚴”字長期堅持下去，既堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象，把黨的十九大后仍不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件，嚴肅查辦黨員領導干部特別是“一把手”以權謀私案件，堅決打擊領導干部插手工程建設、土地出讓、侵吞國有資產(chǎn)等重點領域違紀違法問題，加大金融領域反腐力度，防止腐敗問題引發(fā)重點領域系統(tǒng)性風險；又堅持向群眾身邊的不正之風和腐敗問題亮劍，嚴肅查處基層干部目無法紀，任性妄為，把罪惡的黑手伸向扶貧領域的動群眾“奶酪”行為，以不敢腐的強烈震懾，為不能腐、不想腐提供堅實的基礎支撐。要突出不能腐，加強日常監(jiān)督管理，把執(zhí)紀與執(zhí)法結合起來、查辦案件與制度建設統(tǒng)一起來、重點領域管理與關鍵環(huán)節(jié)管理銜接起來、日常監(jiān)督與長期監(jiān)督貫通起來，綜合運用紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督等手段，深化作風問題專項整治，找準權力運行關鍵部位和監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強制度建設，建立于法周延、于事有效、務實管用的長效機制，扎牢不能腐的制度籠子。要突出不想腐，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，在思想教育和紀法教育上下功夫，加強黨性鍛煉，深入推進“一案一整改”，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，引導廣大黨員干部堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀，克服人性弱點，提高思想覺悟，筑牢不想腐的自律意識和思想道德防線，讓廉潔理念深植于心。

作者蘇暢才，系貴州省銅仁市紀委監(jiān)委調研法規(guī)室主任；羅運明，系貴州銅仁市紀委監(jiān)委調研法規(guī)室干部。