習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào),，要一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐,。不敢腐、不能腐,、不想腐是一個有機整體,，重點在一體推進，難點也在一體推進,。一體推進不敢腐,、不能腐、不想腐,，是紀檢監(jiān)察工作從治標為主向標本兼治轉(zhuǎn)變的重要原則和方法論,。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為一體推進“三不腐”的主責(zé)機關(guān)，承擔(dān)著神圣使命,，要堅持和運用馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論,，增強辯證思維、戰(zhàn)略思維能力,，不斷提高一體推進“三不腐”的政治自覺、思想自覺、行動自覺,，推動反腐敗斗爭取得決定性勝利,、徹底的勝利。

以發(fā)展的觀點深刻理解一體推進“三不腐”

 

 

唯物辯證法認為,，世界上一切事物都處在永不停息的發(fā)展變化中,，發(fā)展是具有前進性質(zhì)的運動，發(fā)展的實質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡,，發(fā)展的過程是前進性與曲折性的統(tǒng)一,。從強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的制度籠子,、增強不想腐的思想自覺到一體推進不敢腐,、不能腐、不想腐,，是一個不斷變化發(fā)展的過程,，這個過程是不斷向前發(fā)展的，也是問題不斷涌現(xiàn)的,。在不敢腐,、不能腐、不想腐的每個階段,、每個環(huán)節(jié)都存在或多或少的問題,，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在實踐過程中，不斷探索,、創(chuàng)新,，解決了一個個難題，有力推動反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利,。但在一體推進“三不腐”層面,，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，依然存在諸多問題需要解決,。主要表現(xiàn)在：在思想認識上,，有的黨委（黨組）沒有深刻領(lǐng)會一體推進“三不腐”的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，認為一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，沒有把一體推進“三不腐”作為黨委（黨組）落實主體責(zé)任的重要內(nèi)容和抓手,；有的紀檢監(jiān)察機關(guān)把不敢腐,、不能腐、不想腐從時間上割裂開來,，分為三個階段,，認為先有不敢,、后是不能、再是不想,，三者之間有先后順序和漸進關(guān)系,；有的紀檢監(jiān)察干部則把不敢腐、不能腐,、不想腐從內(nèi)容上進行割裂,，分為三個環(huán)節(jié)，查辦案件的依然只查辦案件,，制定制度的依然只負責(zé)制定制度,，搞教育引導(dǎo)的依然只搞教育引導(dǎo)，工作碎片化,、片面化,。在制度建設(shè)上，有的由于沒有出臺一體推進“三不腐”的具體措施辦法,，心中無想法,、手上無辦法，找不準方向,、抓不住重點,，口上講的和實際做的不一致，一體推進在實際操作中落空,；有的部門與部門之間協(xié)作配合不通暢,，導(dǎo)致一體推進不能做到“無縫對接”，甚至發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象,。在考核機制上,，有的由于沒有將一體推進“三不腐”納入考核和監(jiān)督檢查范圍，導(dǎo)致各級各部門仍然按照原有的考核指標體系和工作重點開展工作,，存在的問題不能被及時發(fā)現(xiàn),。

反腐敗斗爭是一個從量變到質(zhì)變的過程，在量變中蘊含和孕育著質(zhì)變,，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果,，同時又開啟新的量變�,；仡欬h的十八大以來反腐敗斗爭歷程,，從十八屆中央紀委五次全會“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”“我們在實現(xiàn)不敢腐、不能腐,、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”,，到六次全會“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐,、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn),，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”,，到七次全會“腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,，不敢腐的目標初步實現(xiàn),，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”,，到十九屆中央紀委二次全會“反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展”，再到2018年12月13日召開的中央政治局會議“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,，全面從嚴治黨取得重大成果”,。這個過程經(jīng)歷了從量的積累到質(zhì)的飛躍的不同發(fā)展階段，不敢腐,、不能腐,、不想腐在從治標到治本的日積月累中實現(xiàn)了量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，也從戰(zhàn)術(shù)層面上升到戰(zhàn)略高度,。一體推進“三不腐”必須堅持以問題為導(dǎo)向,，把握不斷變化的形勢任務(wù)，著力解決在思想認識,、制度建設(shè),、考核體系等方面的突出問題，以問題的解決促進“一體推進”質(zhì)效的提升,。

以聯(lián)系的觀點深刻理解一體推進“三不腐”

 

 

唯物辯證法認為,，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是普遍聯(lián)系的,，事物內(nèi)部各要素之間的相互聯(lián)系,、相互影響、相互作用,，構(gòu)成事物的整體特征,，整體和部分不可分割、相互影響,，整體的性能狀態(tài)及其變化影響部分的性能狀態(tài)及其變化,；部分也制約著整體，甚至在一定條件下關(guān)鍵部分性能會對整體的性能狀態(tài)起決定作用,。一體推進“三不腐”是一項錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，貫穿著紀律、法律,、制度,、規(guī)矩、思想和道德要求,，不敢腐,、不能腐,、不想腐三者之間不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂,，而是一個相互融合,、相互作用的整體，是一個完整的閉合鏈條,，有機統(tǒng)一于黨的十八大以來全面從嚴治黨,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的生動實踐。

不敢腐,、不能腐,、不想腐是反腐敗斗爭的三個組成部分，不敢腐側(cè)重懲治和威懾,，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步,，是不能、不想的基礎(chǔ),；不能腐側(cè)重監(jiān)督和制約,，讓膽敢腐敗者在嚴格監(jiān)督中無機可乘，是不敢,、不想的保障,；不想腐側(cè)重教育和引導(dǎo)，著眼于產(chǎn)生問題的深層次原因,，讓人從思想源頭上消除貪腐之念,，是不敢、不能的防線,。紀檢監(jiān)察機關(guān)在一體推進“三不腐”的工作實踐中,，要牢固樹立整體意識、系統(tǒng)思維,，從整體著眼,，把不敢腐、不能腐,、不想腐統(tǒng)一起來,，統(tǒng)籌謀劃，一體推進,，既統(tǒng)籌考慮指導(dǎo)思想層面的問題,，又統(tǒng)籌考慮工作方法層面的問題，既解決“外癥”又觸及“內(nèi)疾”,，解決不敢腐,、不能腐、不想腐之間前后失聯(lián),、銜接不暢,、環(huán)節(jié)斷裂等問題,，暢通“三不腐”的脈絡(luò)，打通反腐防腐內(nèi)在聯(lián)系的節(jié)點,，實現(xiàn)從根源上解決腐敗和作風(fēng)問題,。在工作部署中，把一體推進“三不腐”作為一個整體進行安排,，強化紀檢監(jiān)察干部的整體意識和大局意識,；在查辦案件的過程中，加強對查找制度漏洞的思考,、對警示教育的側(cè)重點和教育面的思考,，最大限度發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，達到標本兼治的目的,。

以矛盾的觀點深刻理解一體推進“三不腐”

 

 

唯物辯證法認為，在復(fù)雜事物之中,，主要矛盾和矛盾的主要方面在事物發(fā)展過程中處于支配地位,，起決定作用。一體推進“三不腐”,，“一體推進”是關(guān)鍵,，是重點，也是主要矛盾,，不敢腐,、不能腐、不想腐則是矛盾的主要方面,。一方面,，要善于抓住主要矛盾，把焦點聚焦在一體推進上,，通過細化責(zé)任清單的形式,，明確各級各部門在一體推進“三不腐”中承擔(dān)的具體工作和任務(wù)，著力健全橫向協(xié)作機制,，發(fā)揮好部門之間的積極性,、主動性，形成聯(lián)動開展,、整體推進的工作格局,；著力健全縱向聯(lián)動機制，把廉政教育,、監(jiān)督檢查,、案件查辦、建章立制貫穿始終,，切實解決一體推進工作中存在的意見分歧,、相互掣肘,、推諉扯皮等問題，確保工作任務(wù)落實不走樣,、不變形真正做到一體思考,、一體安排、一體推進,、一體落實,。

另一方面，要抓住矛盾的主要方面,，以局部的成效實現(xiàn)一體推進的整體效果,。要突出不敢腐，創(chuàng)新懲治腐敗的方法舉措,，有力削減存量,、有效遏制增量。“將“嚴”字長期堅持下去,，既堅持無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍,，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象,，把黨的十九大后仍不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重,，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下,，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件，嚴肅查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”以權(quán)謀私案件,，堅決打擊領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè),、土地出讓、侵吞國有資產(chǎn)等重點領(lǐng)域違紀違法問題,，加大金融領(lǐng)域反腐力度,，防止腐敗問題引發(fā)重點領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險；又堅持向群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍,，嚴肅查處基層干部目無法紀,，任性妄為，把罪惡的黑手伸向扶貧領(lǐng)域的動群眾“奶酪”行為,，以不敢腐的強烈震懾,，為不能腐、不想腐提供堅實的基礎(chǔ)支撐,。要突出不能腐,，加強日常監(jiān)督管理，把執(zhí)紀與執(zhí)法結(jié)合起來、查辦案件與制度建設(shè)統(tǒng)一起來,、重點領(lǐng)域管理與關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理銜接起來,、日常監(jiān)督與長期監(jiān)督貫通起來，綜合運用紀律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督,、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督等手段,，深化作風(fēng)問題專項整治,，找準權(quán)力運行關(guān)鍵部位和監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強制度建設(shè),，建立于法周延,、于事有效、務(wù)實管用的長效機制,，扎牢不能腐的制度籠子,。要突出不想腐，以“不忘初心,、牢記使命”主題教育為契機,，在思想教育和紀法教育上下功夫，加強黨性鍛煉,，深入推進“一案一整改”，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念,，樹立正確的世界觀、人生觀,、價值觀,、政績觀，克服人性弱點,，提高思想覺悟,，筑牢不想腐的自律意識和思想道德防線，讓廉潔理念深植于心,。

作者蘇暢才,，系貴州省銅仁市紀委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室主任；羅運明,，系貴州銅仁市紀委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室干部,。