圖為梵投集團(tuán)公司開展廉政約談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

2018年4月17日，貴州省梵凈山投資控股集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理熊林因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查。2019年1月15日，熊林一審被判處有期徒刑4年6個(gè)月，并處罰金人民幣30萬(wàn)元。

熊林案系銅仁市監(jiān)察體制改革后首例留置案，銅仁市以此為契機(jī)，在查辦案件全過(guò)程同步考慮警示教育需要，精準(zhǔn)施策，通過(guò)熊林案探索實(shí)踐以案促教、以案促責(zé)、以案促建，一體推進(jìn)“三不腐”。

警示教育——從辦案時(shí)謀劃

2017年底，市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)查組對(duì)熊林問(wèn)題線索展開初核工作。通過(guò)初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)熊林違規(guī)收受下屬單位及管理服務(wù)對(duì)象禮金，違規(guī)投資入股企業(yè)和違規(guī)放貸謀利，利用職務(wù)之便為他人謀利收取好處費(fèi)等一系列問(wèn)題，果斷對(duì)其采取留置措施。

“熊林涉案金額大，影響面較大，涉及人較多，極具警示震懾性。”辦案人員表示。

“要充分挖掘典型案例的警示震懾價(jià)值，辦案組要同步考慮警示教育的需要。”銅仁市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，要實(shí)現(xiàn)查辦一個(gè)案件，整改一類問(wèn)題，規(guī)范一些行為，警醒一片干部的目的。

為發(fā)揮熊林案以案示警的教育價(jià)值，辦案組從辦案之初就邀請(qǐng)宣傳、審理等部門同志，同步商討深化“一案一整改”方案，嚴(yán)格按照“電視有聲、報(bào)刊有文、懺悔有淚、警示有效”要求，從視頻準(zhǔn)備、案件剖析等方面做足準(zhǔn)備。

在辦案過(guò)程中，辦案組動(dòng)之以情曉之以理，向熊林講述組織把其從一名合同制工人培養(yǎng)成縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的良苦用心，熊林認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，很快交到了違紀(jì)違法事實(shí)。

同時(shí)辦案組教育指導(dǎo)熊林寫好懺悔書，2000字的懺悔熊林先后改了4次才達(dá)到辦案組的要求。

挖掘價(jià)值——從癥結(jié)中查擺

“找出案發(fā)根源，堵塞機(jī)制漏洞，絕不僅僅是‘后半篇文章’的事情，辦案組在查辦案件過(guò)程中更有條件去挖掘和查找。”銅仁市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人要求辦案組邊查邊挖。

“熊林通過(guò)‘分紅’和‘提成’等隱蔽方式收受錢財(cái)，且只收‘鐵哥們’的錢，通過(guò)收大部分上交小部分玩‘遮眼法’，購(gòu)買保險(xiǎn)等形式轉(zhuǎn)移贓款，手段非常復(fù)雜，我們必須在辦案過(guò)程中挖深挖透，后期開展警示教育才有實(shí)際的價(jià)值。”市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

辦案人員嚴(yán)格按照要求，“剖麻雀”，找“病灶”，剖析熊林違紀(jì)違法“心路歷程”，深挖案件發(fā)生癥結(jié)及監(jiān)督管理漏洞。

“通過(guò)多方核實(shí)和深入分析，熊林案既有他個(gè)人理想信念喪失的原因，也有監(jiān)督管理方面的漏洞，兩方面共同缺位，才導(dǎo)致其犯下大錯(cuò)。”辦案人員說(shuō)。

在監(jiān)督管理上，辦案組發(fā)現(xiàn)銅仁市交通局運(yùn)管處、公路運(yùn)輸管理處議事規(guī)則、“三重一大”執(zhí)行情況、黨委主體責(zé)任清單的制定等均不規(guī)范，民主生活會(huì)、重大問(wèn)題決策前的溝通流于形式，并同步要求貴州梵凈山投資控股集團(tuán)有限公司及時(shí)整改。

為更好地發(fā)揮警示教育作用，讓血的教訓(xùn)不再交通行業(yè)、國(guó)有企業(yè)等行業(yè)發(fā)生，辦案人員把熊林案的調(diào)查報(bào)告“轉(zhuǎn)化”為“案情通報(bào)”。

“熊林在填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》時(shí)，均未如實(shí)填報(bào)其購(gòu)買9份投資型保險(xiǎn)情況……”去年6月，梵凈山投資集團(tuán)公司召開警示教育大會(huì)，案情通報(bào)成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

“‘案情通報(bào)’讓我們深入了解了他的違紀(jì)違法事實(shí)，對(duì)照自己深刻反省。”銅仁市交通運(yùn)輸局工作人員說(shuō)。

“通過(guò)查辦熊林案件，我們樹立了‘靶向治療’思維,突出分類施教，注重用好身邊活教材開展‘精準(zhǔn)警示’，取得了事半功倍的效果。”辦案人員說(shuō)。

健全機(jī)制——從責(zé)任中壓實(shí)

深化教育、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督……銅仁市紀(jì)委監(jiān)委壓實(shí)整改責(zé)任，督促貴州梵凈山投資控股集團(tuán)有限公司把推進(jìn)“一案一整改”作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體抓手,通過(guò)“三會(huì)兩書兩公開”方式,查擺問(wèn)題、檢討責(zé)任。

“結(jié)合辦案過(guò)程中挖掘出的問(wèn)題根源，督促集團(tuán)公司還原‘案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)’查找制度漏洞和監(jiān)督‘死角’‘盲區(qū)’,找準(zhǔn)‘病灶’。”辦案人員表示，不斷健全完善制度機(jī)制,扎牢籠子，才能真正實(shí)現(xiàn)查處一個(gè)案件，解決一類問(wèn)題，凈化一方風(fēng)氣的目的。

在市紀(jì)委監(jiān)委的督促指導(dǎo)下，貴州梵凈山投資控股集團(tuán)有限公司以熊林案為契機(jī)，從健全責(zé)任機(jī)制、制度機(jī)制等方面，有針對(duì)性地修改完善《黨委議事規(guī)則》《“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》等31個(gè)制度，新建12個(gè)制度，切實(shí)扎牢“不能腐”的制度籠子。

同時(shí)，為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，公司緊盯重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目管理專班領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，班子成員人人分管項(xiàng)目，凡是涉及項(xiàng)目建設(shè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、融資包裝、資金保障、安全生產(chǎn)等實(shí)行一包到底、責(zé)任到底、一抓到底。

為增強(qiáng)“不想腐”的自律意識(shí)，市紀(jì)委市監(jiān)委督促該公司豐富全員化監(jiān)督載體，制定出臺(tái)《績(jī)效目標(biāo)考核管理暫行辦法》，年初承諾表態(tài)，年底兌現(xiàn)績(jī)效考核。公司紀(jì)委多舉措推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)督，定期開展勞動(dòng)紀(jì)律督查、公車明察暗訪、“三公經(jīng)費(fèi)”檢查等，形成事事有人盯、處處有人防、時(shí)時(shí)有人控的工作格局。

“通過(guò)對(duì)熊林案深化標(biāo)本兼治的探索，全市開展了國(guó)有企業(yè)問(wèn)題大排查，緊緊圍繞‘錢從哪里來(lái)’‘風(fēng)險(xiǎn)怎么防’‘項(xiàng)目怎么做’‘公司怎么轉(zhuǎn)’等，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。”銅仁市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(銅紀(jì)宣)