【導語】

習近平總書記在黨的十九大報告中把“健全黨和國家監(jiān)督體系”確定為堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的舉措之一，并提出要深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。趙樂際同志要求要積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委必要的監(jiān)察職能，使全體黨員和公職人員都處于嚴密監(jiān)督之下。

為有力破解基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)“不敢不愿不會”監(jiān)督的短板，實現(xiàn)監(jiān)督范圍的全覆蓋和監(jiān)督力度的再強化，全省各級紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞監(jiān)察職能向基層延伸的要求，堅持縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作一體化管理推進，打破原有行政區(qū)劃局限，將基層紀委的力量整合起來，實現(xiàn)監(jiān)督范圍的全覆蓋和監(jiān)督力度的再強化。

通過創(chuàng)新機制整合力量，推動監(jiān)察職能向基層延伸，主動出擊打出聲威。1至10月，貴州省基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)立案15804件，占全省立案總數(shù)的97%——

　　聚指成拳   激活“監(jiān)督”一池春水

隨著貴州省市縣三級監(jiān)察委員會相繼組建，監(jiān)察對象從22萬人增加到62.6萬人，其中縣級及以下監(jiān)察對象占比60%以上。監(jiān)督范圍的擴大、監(jiān)察權限的豐富為各級紀檢監(jiān)察機關，特別是基層紀委監(jiān)委履職提出了更高要求。

“監(jiān)督執(zhí)紀力量分散，基層‘三轉(zhuǎn)’不徹底，扶貧領域監(jiān)督遲緩、問責不力……”記者在調(diào)研中了解到，由于各地基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置方式、編制數(shù)量、隊伍素質(zhì)等情況不盡一致，新形勢新任務，使基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職面臨不同的“窘境”。

一方面，隨著基層監(jiān)察范圍的擴大，基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督力量薄弱的問題日益凸顯。以該省織金縣為例，深化監(jiān)察體制改革后，全縣共有24500余名公職人員（含村居兩委委員）被納入監(jiān)察范圍，范圍較之前擴大一倍有余，而全縣專職紀檢監(jiān)察干部僅150人，監(jiān)督比例為1:163，監(jiān)督執(zhí)紀力量明顯不足。

另一方面，近年來各地各部門實施的重點項目、重要工作點多面廣，參與單位越來越多，資金量越來越大，但有的基層紀檢干部業(yè)務知識儲備不足、更新不快，對如何深化紀法貫通、法法銜接，按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標準對幾何倍數(shù)增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，怎么抓、抓什么站位不高、思考不足。

“基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)要充分履職盡責，關鍵是力量整合。”省紀委監(jiān)委相關負責同志表示，要通過聚指成拳，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，做好監(jiān)督大文章。

對此，省紀委監(jiān)委積極探索推進監(jiān)察職能向基層延伸的有效途徑，從整合監(jiān)督資源、力量入手，統(tǒng)籌縣紀委監(jiān)委機關、派駐紀檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量，完善工作機制，探索構(gòu)建“上下一盤棋”聯(lián)動監(jiān)督格局，推動監(jiān)察體制改革制度優(yōu)勢真正在縣、鄉(xiāng)、村（組）轉(zhuǎn)化為治理效能，1至10月，貴州省基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)立案15804件，占全省立案總數(shù)的97%。

哪里有監(jiān)察對象  就會有監(jiān)督如影隨形

各地把工作機制創(chuàng)新作為破題的關鍵，突出縣級統(tǒng)籌指導作用，通過在縣直部門設置紀檢監(jiān)察組，由縣級監(jiān)察委員會向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察室，在村（居）委會設立民生監(jiān)督員等方式，有效彌補基層監(jiān)督力量不足的短板，變 “單打獨斗”為“集團作戰(zhàn)”。同時，強化工作方式聯(lián)動，將“點”派駐、“塊”整合、“面”指導有機結(jié)合,充分發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委多個層級的力量，在監(jiān)督全覆蓋上下功夫。結(jié)合專項監(jiān)察、巡視巡察、“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動等載體，根據(jù)形勢和任務不斷創(chuàng)新方式方法，不斷增強監(jiān)督的針對性和時效性，早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早糾正違紀違規(guī)問題。

案例回放：【棚改“蛀蟲”現(xiàn)形記】

紅花崗區(qū)長征街道辦事處涼水村工農(nóng)組組長胡龍彬不會料到，自己曾猖狂騙取棚改資金、逍遙于法律之外的日子，隨著國家監(jiān)察體制改革的到來而終結(jié)。

早在2016年，紅花崗區(qū)紀委就收到過胡龍彬有關問題反映，但由于胡龍彬并非黨員，初步核實后，只能將問題線索移交對“村民組長”具有管轄權的公安機關處理。

2018年1月，紅花崗區(qū)監(jiān)委掛牌成立，由區(qū)紀委監(jiān)委領導，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐紀檢組及縣紀委紀檢監(jiān)察室的監(jiān)督力量，深入村（組）開展走訪，對新納入監(jiān)察對象的問題線索進行梳理篩查。

隨著走訪的深入，胡龍彬違法問題線索再次“浮出水面”。

“胡龍彬伙同幾個村干部，把連夜搶建的房屋作為住宅進行征收，從中貪污受賄。”“那是國家惠及我們貧困百姓的錢，都流進了他私人的腰包……”

很快，問題線索被匯總到區(qū)紀委監(jiān)委。

“查！”結(jié)合之前收到舉報反映胡龍彬問題線索，經(jīng)過集體研判，紅花崗區(qū)監(jiān)委決定對胡龍彬涉嫌嚴重職務違法問題立案調(diào)查并對其采取留置措施。

經(jīng)查，2015年，胡龍彬利用職務便利，在長征片區(qū)棚戶區(qū)改造中，伙同他人搶建房屋、提供虛假資料騙取國家棚改征收補償款458萬余元，胡龍彬及其家人獲得征收補償款288萬余元，向公職人員利益輸送約60萬元。

2018年10月，區(qū)監(jiān)委以胡龍彬涉嫌貪污罪、受賄罪、行賄罪將該案移送司法機關處理。

“現(xiàn)在終于能看到他接受法律的制裁，真是大快人心！”舉報人對處理結(jié)果贊不絕口。

案例回放【被日志“捻”出來的處分】

楊青山?jīng)]想到，自己作為一院之長，幫妻子弄點“零花錢”，那么隱秘，也會被“捻”出來受處分。

這得從一篇村務監(jiān)督委員會的《監(jiān)察日志》說起。

4月8日，在一月一次的村務監(jiān)督調(diào)度會上，新屯村監(jiān)督委員的《監(jiān)察日志》引起了印江自治縣楊柳鎮(zhèn)紀委書記張心善的注意。

4月2日，村監(jiān)督委員會主任李永發(fā)等三人走訪了12位村民，記錄是村級衛(wèi)生室無人管理，無人上班。4月5日，走訪人依舊是李永發(fā)等三人，走訪對象是5人，記錄著幾位村民的話：

“別人丈夫是醫(yī)院院長，喜歡去哪個村做村醫(yī)就去哪個村唄。”“聽說，人家上一個班，領的是雙工資呢。”

今年以來，印江自治縣紀委監(jiān)委探索推行縣紀委監(jiān)委+縣委巡察組+派駐紀檢監(jiān)察組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）+村務（社區(qū)）監(jiān)督委員會的“五位一體”監(jiān)督模式，全縣各村配齊了村監(jiān)督委員會，只要村監(jiān)督委員會這個“前哨”一有情況，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的監(jiān)督力量便會聯(lián)合出動。

鎮(zhèn)紀委隨即將《日志》反映出的問題向聯(lián)系指導該鎮(zhèn)的縣紀委派駐第一紀檢監(jiān)察組報告。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級紀檢監(jiān)督人員共7人對日志和村情、民情進行了分析研究并開展調(diào)查了解。

通過調(diào)查核實，楊柳鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長楊青山，明知妻子何天霞沒到新屯村衛(wèi)生室開展基本醫(yī)療服務工作，仍然發(fā)放新屯村衛(wèi)生室基藥補助金8340元。2018年9月，印江自治縣楊柳鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長楊青山受到黨內(nèi)警告處分，違紀資金被收繳。

一篇日志引出了“吃空餉”案件，群眾大聲叫好：“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)督網(wǎng)絡就是好，專門整治民生領域、扶貧領域的那些‘蠅貪’。”

哪里有案子  就統(tǒng)一調(diào)配統(tǒng)籌力量向哪里進發(fā)

各地按照“地域相近、規(guī)模適中、力量互補、交叉辦案、便于協(xié)作”的原則，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）劃分為若干片區(qū)，由縣級紀委監(jiān)委班子成員擔任包保聯(lián)系領導，通過以片區(qū)為單位的案件查辦力量調(diào)配機制，由縣級紀委監(jiān)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦案力量、統(tǒng)一組織調(diào)查核實、統(tǒng)一使用信息資源、統(tǒng)一審核把關、統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，有效整合了人員力量，通過開展“交叉監(jiān)督、交叉辦案”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置，案件查辦的實效和質(zhì)量得到進一步提升。同時，通過統(tǒng)一調(diào)配集中開展審查調(diào)查，“以干代訓”，進一步提升了干部隊伍素質(zhì)，有力破解了基層紀檢監(jiān)察干部存在的“不敢不會不愿”監(jiān)督的現(xiàn)象。

案例回放：【“合力監(jiān)督”破解“蒼蠅撲面”】

今年年初，三都自治縣委巡察辦在對普安鎮(zhèn)巡察中收到普安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心副主任李家軍優(yōu)親厚友的舉報。

經(jīng)普安鎮(zhèn)紀委初核，李家軍不僅存在優(yōu)親厚友問題，還有線索直指其在實施家庭牧場養(yǎng)殖扶貧項目中虛報冒領扶貧資金。

“但在調(diào)查過程中，多數(shù)群眾都說不知道，甚至還有人幫他說好話。”初核遇到諸多阻礙。

“經(jīng)過詳細了解，李家軍的配偶為本地人，且其家族與當?shù)厝罕姸酁橛H戚關系，案件突破難度較大，僅靠鎮(zhèn)紀委3人力量不足。”普安鎮(zhèn)紀委及時將掌握情況向縣紀委報告。

“人情干擾和家族保護，成了該案繞不開的一道‘關口’。”縣紀委監(jiān)委啟動“合力集中監(jiān)督”。整合紀檢監(jiān)察室、巡察機構(gòu)、派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量，對該案展開全面攻堅。

調(diào)查組兵分三路，一組負責與李家軍及其配偶和相關人員進行談話；二組負責對得到家庭牧場養(yǎng)殖扶貧項目的農(nóng)戶進行實地核查；三組負責向鎮(zhèn)里相關人員進行談話了解項目實施情況。

經(jīng)過不到一周的合力攻堅，在大量證據(jù)面前，李家軍最終承認了自己虛報冒領扶貧資金的事實。

經(jīng)查，2014年至2015年期間，普安鎮(zhèn)實施家庭牧場養(yǎng)殖扶貧項目。李家軍作為該項目領導小組成員和項目實施小組成員之一，在報送農(nóng)戶養(yǎng)殖名單時，虛報普安鎮(zhèn)普屯村李某某等3人為項目養(yǎng)殖戶，并利用職務便利虛報冒領扶貧資金80000元用于個人使用。

2018年9月，李家軍受到開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法處理。

此外，時任普安鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任王雪，因?qū)徍蓑炇展ぷ鞑徽J真負責，受到黨內(nèi)警告處分；時任普安鎮(zhèn)黨委委員，副鎮(zhèn)長吳安進對項目監(jiān)管不到位，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

“‘合力集中監(jiān)督’，減少人情困擾，讓我們放開了手腳，敢于‘揭蓋子’、找問題，群眾對紀檢監(jiān)察干部的信任感也大大增強。”調(diào)查組成員紛紛感慨。

案例回放：【“一張油卡”揪出一群“蠅貪”】

水城縣楊梅鄉(xiāng)財政所出納吳道勇、駕駛員王紅、夏康等8人怎么也想不到，自己用公家油卡為私家車加油的“丑事”會被三家紀委聯(lián)合“揪”出來。

2018年5月，楊梅鄉(xiāng)紀委在辦理六盤水市巡察辦交辦的問題線索時發(fā)現(xiàn)，楊梅加油站有該鄉(xiāng)職工吳道勇用公家油卡為私家摩托車加油的情況，還發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)政府車輛用多張油卡加油，以及一張油卡一天連續(xù)加油多次等疑點。

然而，面對本應“手到擒來”的問題線索，卻讓僅到紀委系統(tǒng)工作半年、手下僅有一個“兵”的楊梅鄉(xiāng)紀委書記敖穎曄犯起了愁：該案涉及面廣、涉及人數(shù)多、時間跨度大，現(xiàn)有的力量顯得“力不從心”。

在水城縣紀委監(jiān)委的統(tǒng)籌安排下，聯(lián)系楊梅鄉(xiāng)的第三紀工委抽調(diào)整合發(fā)耳鎮(zhèn)和新街鄉(xiāng)紀委人員配合楊梅鄉(xiāng)紀委，通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了吳道勇用公款辦理了一張油卡給自己私車加油，同時并發(fā)現(xiàn)楊梅鄉(xiāng)王紅、夏康等7名駕駛員從2013年以來，多次用公卡為私車加油，涉及金額共9萬余元。

最終，吳道勇等8人受到查處，違紀所得被予以收繳。其中，王紅、夏康分別受到黨內(nèi)警告處分，另6人正在進一步調(diào)查處理中。

“現(xiàn)在辦起案來真是得心應手！” 敖穎曄感嘆，通過力量整合，不僅使案件得到快查快結(jié)，也讓剛進入紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的“新同志”得到了鍛煉提升。

哪個系統(tǒng)問題突出  就集中優(yōu)勢兵力開展專項整治

通過力量整合，各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)通過定期對所監(jiān)督部門開展各類監(jiān)督，全面摸排和動態(tài)掌握監(jiān)督地方和部門的政治生態(tài)情況，聚焦重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，把政治生態(tài)的薄弱環(huán)節(jié)找出來，從政治角度看問題、用政治標準強監(jiān)督，把對政治生態(tài)影響最大、最典型的“爛樹”精準“拔”出來，努力取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。通過力量整合，發(fā)揮各崗位優(yōu)勢開展針對性治理，哪里問題突出，就集中優(yōu)勢兵力對哪里開展專項治理；哪里難度較大，就集中優(yōu)勢兵力攻堅克難。通過一個一個領域、一個一個現(xiàn)象、一個一個難題的整治，久久為功，促進當?shù)卣�治生態(tài)進一步好起來。

案例回放：【專項整治督促  10人主動投案自首】

“不如實交代存在問題的，一經(jīng)查實一律從嚴從重懲處。”這是今年4月，在岑鞏縣衛(wèi)生系統(tǒng)警示教育大會上的一幕。

事情還得從岑鞏縣紀委監(jiān)委查處的一起衛(wèi)生系統(tǒng)案件開始說起。

2017年7月，岑鞏縣紀委對反映客樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長羅俊收受醫(yī)藥供應商回扣問題進行調(diào)查。經(jīng)查，羅俊在任客樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長期間，收受東南藥業(yè)公司等醫(yī)藥供應商回扣、“紅包”共計19400元。在調(diào)查中，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，水尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長楊順權也同樣收受了醫(yī)藥供應商回扣、“紅包”11.7萬余元。最終羅俊和楊順權均被行政撤職和開除黨籍，楊順權被移送司法機關。

“同一個案件竟牽出了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院院長？”東南藥業(yè)等醫(yī)藥公司業(yè)務范圍涉及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣醫(yī)院、縣疾控中心等相關單位，針對案件暴露出的問題，縣紀委監(jiān)委聯(lián)同派駐紀檢組，對全縣衛(wèi)生系統(tǒng)政治生態(tài)進行分析研判，對癥開方。

“既要拔爛樹，也要治病樹正歪樹，維護整片森林的健康。”縣紀委監(jiān)委相關負責同志表示。本著懲前毖后、治病救人方針，縣紀委監(jiān)委決定以羅俊、楊順權為典型案例在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)進行警示教育，抓早抓小，及時提醒，教育引導有問題的干部相信組織、依靠組織。

“因心存僥幸，未向組織主動交代自己的違紀違法問題，錯失了坦白從寬的良機，最終走上了違法犯罪的不歸路……”會上，縣紀委監(jiān)委相關負責同志宣讀了羅俊、楊順權的處分決定，并印發(fā)了兩人的懺悔書。

在強大的政策攻勢和感召下，會后便陸續(xù)有10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長主動交代和說明了有關問題。縣紀委監(jiān)委結(jié)合違紀情節(jié)、涉案資金、認錯態(tài)度、群眾口碑等因素，按照“四種形態(tài)”分別作出相應處理。其中，7人受到黨紀政務輕處分，3人受到黨紀政務重處分并被移送司法機關處理，因認錯態(tài)度好、犯罪情節(jié)輕微且有自首情節(jié)被免予刑事處罰。

同時，縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌指導相關紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組組成專項整治組，對全縣衛(wèi)生系統(tǒng)在物資采購、內(nèi)部管控等方面存在的問題進行專項整治，通過查找廉潔風險點，對重要崗位的黨員干部開展提醒約談，督促各單位健全完善藥品采購等制度機制，并制定下發(fā)《關于加強衛(wèi)計系行風建設“十不準”的通知》。

案例回放：【“小貪巨腐”帶來的系統(tǒng)整治】

今年年初，大方縣紀委監(jiān)委查處了該縣鐵路公路機場建設指揮部勘測組原工作員余恒虛增套取征地拆遷補償款457萬余元私分一案，在案件調(diào)查中，群眾還舉報了征地拆遷系統(tǒng)的一些突出問題。

通過系統(tǒng)研判，縣紀委監(jiān)委決定整合紀委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐紀檢監(jiān)察組的優(yōu)勢兵力，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團作戰(zhàn)”，主動出擊，嚴查征地拆遷系統(tǒng)突出問題。

最終，縣房屋征收與補償局原局長吳維舉，因利用職務之便，單獨或伙同他人收受下屬、拆遷戶、工程老板賄賂510多萬元。吳維舉被“雙開”后一審判處有期徒刑9年。同時，該案牽出的該局2名副局長和行賄吳維舉的19名工作人員也受到嚴肅處理。

“單位一把手帶頭收錢，下面工作人員爭先恐后送錢，背后折射出的是該系統(tǒng)管黨治黨不嚴等問題。”針對征地拆遷領域暴露出來的政治生態(tài)方面存在的突出問題，大方縣紀委監(jiān)委與相關派駐紀檢監(jiān)察組進行認真研判，查找案件發(fā)生的癥結(jié)和監(jiān)管漏洞，開出了修復政治生態(tài)的“藥方”。

針對“一把手”帶頭受賄、管黨治黨不嚴、項目資金監(jiān)管不力、人事關系變動等方面存在突出問題，縣紀委監(jiān)委組織召開征地拆遷系統(tǒng)黨員干部大會，認真剖析案件發(fā)生原因，查找發(fā)案共性規(guī)律，深挖案件反映出的思想教育、監(jiān)督制約、體制機制等方面存在的問題，督促健全完善房屋征收與賠償工作監(jiān)督等制度，實現(xiàn)用制度管事管人，杜絕“一把手”說了算，確保資金用在“刀刃上”。

同時，圍繞征地拆遷系統(tǒng)腐敗問題多發(fā)易發(fā)部門和崗位，縣紀委監(jiān)委相關紀檢監(jiān)察室和派駐紀檢組深入走訪，開展提醒約談，重申紀律規(guī)定。

“通過機構(gòu)和人員整合優(yōu)勢，集中優(yōu)勢兵力，一個一個難點抓，一個一個問題改，征地拆遷領域的政治生態(tài)得到進一步好轉(zhuǎn)。”縣紀委監(jiān)委相關負責同志表示。