根據(jù)市委統(tǒng)一安排部署，2017年5月2日至6月2日，市委第七巡察組對我局黨組開展了專項巡察。9月7日，巡察組向我局黨組反饋了巡察意見。按照市委巡察辦《關于印發(fā)市委第七巡察組〈關于向中共銅仁市司法局黨組反饋巡察情況的意見〉的通知》（銅巡察辦〔2017〕75號）要求，現(xiàn)將我局黨組巡察整改情況予以公布。

一、深化認識，把整改落實當做首要的政治任務

我局黨組深刻認識到，市委第七巡察組進駐我局，是對我局強化黨的領導、加強黨的建設、堅持全面從嚴治黨、深化黨風廉政建設的一次集中檢驗，反饋意見直指問題、一針見血，全面客觀、實事求是。我局黨組始終自覺接受、主動配合、堅決服從市委巡察工作安排,并把巡察整改作為當前和今后一項重大的政治任務，不折不扣落實各項整改任務。

一是態(tài)度堅決，迅速研究部署。9月7日，收到巡視組反饋意見后，我局黨組高度重視，當天召開黨組會議，就整改工作進行了全面安排部署。成立了由局黨組書記、局長張翼同志為組長，班子成員為副組長，局機關內(nèi)設科室負責人為成員的巡察整改工作領導小組。9月份以來，共召開3次黨組會、2次黨組中心組學習會、3次干部職工例會，專題研究并部署整改落實工作。

二是任務明確，夯實整改措施。我局黨組以巡察整改為契機，深挖問題根源，按照“不達目的不罷休、不除問題根源不收兵”的要求，召開黨組擴大會，在市委巡察反饋意見的基礎上，舉一反三，共梳理了4個方面14個問題。對需要整改的問題，逐項制定措施、逐項落實責任，明確黨組書記、局長為第一責任人、分管領導為直接責任人、責任科室負責人為具體責任人，建立了分管領導掛牌督辦、職能部門牽頭整改、責任單位具體落實、紀檢機構(gòu)協(xié)調(diào)督促的整改責任體系和工作方案。

三是以上率下，層層傳導壓力。自巡察整改工作開展以來，局黨組書記、局長張翼先后主持召開3次黨組會，研究部署巡察整改任務，聽取整改工作進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決巡察整改遇到的各種問題。局班子成員按照“一崗雙責”要求，切實加強對分管科室整改工作的指導把關。各責任領導按照“一崗雙責”要求，對自己職責范圍內(nèi)問題的整改落實工作承擔主要領導責任。責任科室各司其職，對照問題，細化整改內(nèi)容、整改措施，逐項落實整改。

二、聚焦問題，扎實推進整改任務落實落細

經(jīng)過兩個月的不懈努力，我局整改工作已取得階段性成果，目前正進入建章立制階段。

（一）關于“落實全面從嚴治黨主體責任不夠到位”的問題。

1.貫徹落實習近平總書記有關政法工作重要指示和工作要求不夠有力。我局把習近平總書記有關政法工作重要指示精神和工作要求列入第三、第四季度黨組中心組學習內(nèi)容和每周干部職工例會學習內(nèi)容。9月7日，在黨組中心組學習會上，集中學習了習近平總書記系列重要講話精神；10月24日，在黨組中心組學習習近平總書記系列重要講話精神的同時，組織班子成員、科室負責人圍繞習近平總書記系列重要講話精神進行了研討發(fā)言。9月18日，在干部職工學習例會上，傳達學習了習近平總書記對政法工作、司法體制改革工作的重要指示和司法部張軍部長在推進公共法律服務平臺建設電視電話會上的講話精神。在10月12日的黨組會上，圍繞習近平總書記關于政法工作、司法體制改革工作的指示，深入挖掘制約我市司法行政改革工作的深層次問題，形成科學合理并具有可操作性的《銅仁市司法行政機關深化司法行政綜合改革實施意見》，目前正報市委審定。結(jié)合“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化，以支部為單位，以“四個意識”為主線，引導黨員干部深刻領會講話精神實質(zhì)，切實增強司法行政干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

2.律師從業(yè)人員思想政治建設薄弱。按照省司法廳“將市直律師事務所日常監(jiān)管職責下放所屬區(qū)縣司法局，實行屬地管理”的要求，我局將9個市直律師事務所的日常監(jiān)管職責分別移交到碧江區(qū)和萬山區(qū)；經(jīng)請示市委黨建辦，原市直律師事務所的黨員律師組織關系已分別于2017年9月21日、22日轉(zhuǎn)至萬山區(qū)組織部、碧江區(qū)組織部。依據(jù)基層黨組織工作條例，2017年10月30日，撤銷了中共銅仁市律師協(xié)會總支委員會，籌備成立銅仁市律師行業(yè)黨委，目前關于成立律師黨委、召開律師行業(yè)黨員大會選舉第一屆委員會等有關事項的請示已經(jīng)報市委組織部非公黨建辦待批。我局始終把律師行業(yè)黨的領導工作作為加強律師隊伍的重要抓手，切實擔負起對律師行業(yè)的監(jiān)督管理職責。修改完善了《律師行業(yè)“兩學一做”常態(tài)化制度化實施方案》，將履行律師行業(yè)黨建責任情況納入年終黨建述職的重要內(nèi)容；出臺了《律師事務所黨建工作指導員工作制度》，明確黨建指導員負責指導律師事務所黨組織的黨建工作；將律師行業(yè)“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化與開展好律師“兩擁護、兩忠于、守底線”學習教育有機結(jié)合，指導律師行業(yè)建立了微信群，通過微信平臺學習黨章、學習黨規(guī)黨紀和非涉密文件，進一步強化了律師隊伍的思想政治建設；同時，在全市執(zhí)業(yè)律師2017年年度培訓會上，局黨組書記、局長張翼同志以“加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設”為題，再一次為律師行業(yè)黨建工作提出建設性意見。

3.律師為弱勢群眾提供法律援助、促進司法公正有待進一步加強。結(jié)合我市實際，制定下發(fā)了《銅仁市法律援助值班律師工作制度》（銅司通〔2017〕60號），對全市律師參與法院、檢察院、看守所、信訪值班等有關問題進行了全面規(guī)范；印發(fā)了2017年“法律援助大回訪”活動方案，開展了法律援助大回訪工作，重點對法律援助人員是否收費、服務態(tài)度和當事人對法律援助案件質(zhì)量是否滿意等內(nèi)容進行回訪；與法院、檢察院共同出臺了《關于建立申訴案件法律援助工作機制的實施意見》，建立法律援助參與申訴案件的代理機制，促進申訴人形成理性表達、依法維權(quán)的導向。組織召開了銅仁市刑事法律援助聯(lián)席會議，針對法律援助案件質(zhì)量檢查活動中發(fā)現(xiàn)的公檢法司在協(xié)調(diào)配合、案件辦理方面存在的問題提出解決方案，達成了共識；組織召開了2017年法律援助案例教學培訓會，進一步加強法律援助隊伍在思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平以及法律援助的管理水平和辦案能力方面的教育培訓。

4.班子成員履行落實全面從嚴治黨“一崗雙責”不到位。建立了黨風廉政建設定期匯報制度，以書面或工作匯報等形式，領導班子成員向黨組報告履行分管范圍內(nèi)黨風政風廉政建設情況1次；結(jié)合年初制定的《銅仁市司法行政機關2017年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》《銅仁市司法局2017年黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工》，將班子成員對分管科室黨風廉政建設每月一次的檢查分析列入了黨風廉政建設年度考核指標，并將科室黨風廉政建設年度考核結(jié)果與班子成員相掛鉤；組織班子成員圍繞“兩準則四條例”，每月輪流上一次專題黨課，9月至10月班子成員共輪流上廉政黨課2次；以干部職工學習例會為抓手，做到了逢會必講紀律規(guī)矩、逢會必提紀律要求。

5.意識形態(tài)工作薄弱。修訂了《銅仁市司法局黨風廉政責任清單》，將意識形態(tài)工作作為重要內(nèi)容納入其中，進一步明確局領導抓意識形態(tài)工作的具體責任。重新研究班子成員分工，明確黨組成員、政治部主任分管意識形態(tài)工作、人事警務科牽頭落實意識形態(tài)工作。將意識形態(tài)領域工作納入黨組會議議題，定期組織召開專題會，聽取意識形態(tài)工作匯報，安排部署意識形態(tài)工作。整改工作開展以來，分別于9月18日、10月24日，召開黨組會，專題研究了意識形態(tài)工作，討論通過了信息化平臺操作員操作培訓方案等；開展全局干部職工集中學習7次，黨組中心組學習2次，組織學習了習近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市重要會議、文件精神以及各項通報文件。

6.黨內(nèi)政治生活不嚴肅。我局黨組以上率下，嚴肅黨內(nèi)政治生活。分別在9月7日、10月24日的黨組中心組學習例會上，組織學習了貫徹新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和習近平總書記系列重要講話，班子成員圍繞嚴肅黨內(nèi)政治生活做了討論發(fā)言。指導局屬各支部嚴格落實“三會一課”制度，10月13日，局機關支部召開專題會議，認真學習了市直機關工委《中共銅仁市直基層黨支部標準化建設實施方案》內(nèi)容，按照建設標準化黨支部要求，在原有制度基礎上，完善了“三會一課”制度、談心談話制度、民主評議黨員制度、重大決策征求意見制度等一系列規(guī)章制度。將每月第一個星期五定位“黨員活動日”，通過舉辦學習輔導、座談討論、主題教育、典型交流、 互動談心、崗位奉獻等多種形式教育培訓活動，進一步豐富黨內(nèi)政治生活。

7.黨員發(fā)展工作檔案資料不規(guī)范。9月25日，機關黨委、局機關支部、老干支部分別組織學習了《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》、《關于進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》等黨內(nèi)法規(guī)。9月20日至29日，結(jié)合干部人事數(shù)字化建檔工作，對全局黨員干部入黨材料進行了認真核查。指導各支部建立了發(fā)展黨員各項環(huán)節(jié)的責任流程圖，切實提高黨員檔案規(guī)范化的責任意識。

（二）關于“糾正‘四風’方面還存在差距”的問題

8.文來文往，會來會往，工作落實空對空的問題。制定了《銅仁市司法局發(fā)文制度》，進一步規(guī)范發(fā)文程序，提高了行文質(zhì)量。由局辦公室對各類需要印發(fā)的文件進行統(tǒng)籌，盡量減少以市局名義印發(fā)的文件；成立了局“新聞辦”，統(tǒng)籌抓好局機關信息簡報工作，普通信息原則上在網(wǎng)站和微信平臺刊登，重要信息以簡報形式由辦公室統(tǒng)一編印；切實精簡會議，對涉及業(yè)務工作的部署會、專題會、推進會、匯報會等，原則上每季度召開一次，并與局機關其他工作同安排、同部署。狠抓督查檢查活動，各科室組織的工作督辦檢查和以市司法局名義組織的全市司法行政工作檢查，實行嚴格審批，提倡多科室合作開展綜合性檢查，并由辦公室協(xié)調(diào)安排。

（三）關于“執(zhí)行中央‘八項規(guī)定’精神、省委和市委‘十項規(guī)定’精神方面”的問題

9.賬務處理不規(guī)范。按照財務規(guī)定，對歷史遺留賬務進行了沖賬。2015年4月，市司法局新業(yè)務用房建設基本完工，由于新業(yè)務用房地理位置較偏僻，為確保建設材料不被盜竊和工程順利進行，經(jīng)局黨組研究決定，由建房辦就近聘請了劉支發(fā)村民負責看管。2015年7月，劉支發(fā)主動請辭，因劉支發(fā)本人沒有辦理銀行卡，勞動報酬無法通過銀行發(fā)放。經(jīng)請示財政局財政會計同意，由劉支發(fā)本人出具收據(jù)，向劉支發(fā)支付了6600元勞務費。2017年9月26日，已開具發(fā)票進行沖賬處理。

10.專項資金（政法專款）使用不規(guī)范。按照財務規(guī)定，從政法經(jīng)費中調(diào)整了存量資金，駐村干部差旅補助、干部考察差旅補助、幫扶困難群眾補助從行政經(jīng)費中開支，確保政法專項經(jīng)費使用規(guī)范。關于政法專款列支存量資金的問題，系2015年采購辦公電腦等設備流標所致，此款作為存量資金已于2016年5月5日上交市財政；關于政法專款列支的駐村差旅費、考察干部差旅費、幫扶困難群眾補助經(jīng)費等共計73939.5元，已于2017年10月份調(diào)整賬目科目。

（四）舉一反三、進一步強化工作中的薄弱環(huán)節(jié)

11.加大干部隊伍建設，切實解決干部擔當不夠，工作責任心需進一步加強等問題。制定出臺了《銅仁市司法局督查督辦工作制度》《銅仁市司法局機關公文限時辦結(jié)制度》；結(jié)合年初責任分解方案，向內(nèi)設科室下發(fā)了《關于做好第四季度各項工作安排的通知》，對每個科室的重點工作、業(yè)務工作的完成時限作了明文規(guī)定，定期對各科室工作推進情況進行跟蹤督辦，并適時在一樓大廳電子顯示屏進行公示，隨時提醒和倒逼各科室加大工作推進力度。強化干部實踐鍛煉，通過上掛、下派、平向交流、內(nèi)部輪崗等方式培養(yǎng)鍛煉隊伍。11月初，我局安排了一名德江縣司法局干部到市局跟班學習。按年初計劃，我局機關內(nèi)部輪崗和制定全系統(tǒng)干部教育培訓計劃擬在12月底前完成。

12.加強食堂管理，堅決杜絕“舌尖上”的浪費。2017年10月14日安裝了高清攝像監(jiān)控裝置；修訂完善了食堂管理暫行辦法，落實了食物采購驗收各環(huán)節(jié)注意事項，強化陽光操作，進一步加強了食堂精細化管理。

13.加大服務型部門建設，不斷增強干部職工的服務意識。我局在信息化水平低、起步較晚、基礎薄弱的現(xiàn)狀下，順應大數(shù)據(jù)時代潮流趨勢，全力促進大數(shù)據(jù)與司法行政機關工作的深度融合，努力讓正義以人民群眾看得見的方式實現(xiàn)，更好地滿足人民群眾日益增長的多元化司法需求。一是搭上司法部開通的司法考試系統(tǒng)“快車”，實現(xiàn)司法考試在線報名，審核，公布成績，申請法律資格證書。二是與省司法廳開通的律師管理系統(tǒng)和公證管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對律師基本信息和公證員基本信息的錄入管理。三是指導全市各10個區(qū)縣開通了社區(qū)矯正人員定位管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控矯正對象的行為軌跡。四是對市局門戶網(wǎng)站進行了重新設計與升級改造；全市司法行政機關均開通了政務微博；部分區(qū)縣還積極推進微信等新媒體的應用，玉屏侗族自治縣司法局試點建設了“微援平臺”，思南縣司法局試點開通了“法治思南”公眾微信平臺；進駐貴州省網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)了行政審批事項部分網(wǎng)上辦理，并加入“12345熱線”，解答市民咨詢。五是依托平安警務云建設，完成了司法行政綜合信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃設計，并順利通過了專家評審。目前，我們開發(fā)的銅仁市司法行政綜合信息管理系統(tǒng)，擬實現(xiàn)覆蓋市、縣（區(qū)）兩級11個司法局、172個司法所及全市各級各類法律服務機構(gòu)和3227個人民調(diào)解委員會，初步形成便捷、高效的司法行政信息化工作平臺。
14.加大執(zhí)紀監(jiān)督問責力度，深入推進全面從嚴治黨。積極主動參與黨組會“三重一大”事項決策，加強事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。利用每周干部職工學習例會、黨組中心組學習會，組織開展了各類廉政教育學習，基本做到了逢會必講紀律規(guī)矩、逢會必提紀律要求。制定了《銅仁市司法局駐巡工作方案》，成立了5個以班子成員為組長的巡察工作小組，在全市司法行政機關探索開展駐巡工作，確保全面從嚴治黨和各項司法行政業(yè)務工作落地落細落實。

三、融會貫通，切實增強整改落實的長效性

經(jīng)過兩個月的努力，我局巡察整改工作取得初步成效，但這僅僅是全面整改工作的一個起點。目前，司法行政工作正處于全面深化改革的攻堅階段。我們將以巡察組反饋問題的整改落實作為切入點，把整改工作同當前各項業(yè)務工作結(jié)合起來，同研究、同部署、同落實，用好、用活整改成果。

一是強化“四個意識”，進一步增強整改落實的思想和行動自覺。局黨組堅決旗幟鮮明講政治，以學習貫徹十九大和習近平總書記系列重要講話精神以及治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實把思想和行動統(tǒng)一中央、省委和市委的要求上來，統(tǒng)一到巡察反饋意見的精神和要求上來，把問題整改落實和查漏補缺作為一項重大政治任務，上下聯(lián)動、全員參與，不折不扣地落實好各項整改任務，以實際整改成效，向市委市政府和人民群眾交上一份滿意的答卷。

二是鞏固整改成效，進一步建立健全全面從嚴治黨的長效機制。堅持以問題為導向，認真貫徹中央八項規(guī)定精神，進一步落實好省委市委十項規(guī)定，全面梳理局機關現(xiàn)有各項制度。按照巡察整改方案，建立健全具體、可量化、操作性強的各項制度：綜合科室重點圍繞提升工作效能、創(chuàng)新工作方法和各領域辦事公開，業(yè)務部門重點圍繞職能職責、服務方便群眾，駐政務中心窗口部門重點圍繞便民服務、高效服務、 優(yōu)質(zhì)服務，健全完善制度機制。各黨支部重點圍繞增強黨組織功能、嚴格黨內(nèi)生活、加強黨員管理等健全完善制度。加大監(jiān)督檢查力度，定期通過自查、抽查、督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實。同時，暢通信訪、網(wǎng)絡、電話等監(jiān)督渠道，讓群眾監(jiān)督制度執(zhí)行情況。切實把整改過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q問題、建章立制、堵塞漏洞、推動工作的過程，轉(zhuǎn)化為建立健全長效機制的過程。

三是以整改為契機，把司法行政工作融入到市委市政府中心工作上來。緊緊圍繞市委市政府“念好山字經(jīng)，做好水文章，打好生態(tài)牌，奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展現(xiàn)行示范區(qū)，譜寫決戰(zhàn)脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來銅仁篇章”戰(zhàn)略布局，積極推進公共法律服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“向有理有據(jù)得不到公正結(jié)果開刀”專項整治活動，著力整治“不依法依規(guī)開展法律援助、違法違規(guī)辦理公證、律師行業(yè)和基層法律服務所違反執(zhí)業(yè)規(guī)范影響司法公正、行政機關工作人員違反黨紀條例損害群眾利益”等方面的突出問題，全力維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務和法治保障。

歡迎各級黨組織和廣大干部群眾對銅仁市司法局巡察整改情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯(lián)系電話：0856—5221183;電子信箱：[email protected]。　

中共銅仁市司法局黨組

2017年11月7日