浙江,、貴州一些地方探索對(duì)基層干部加強(qiáng)日常管理
不再擔(dān)憂測(cè)評(píng)丟票 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)放開手腳

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督,。記者近日在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部身處執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)一線,，肩負(fù)重任，面臨不少挑戰(zhàn)：有的怕在年終考核時(shí)“丟了票”,，監(jiān)督時(shí)束手束腳,；有的怕“得罪”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，在同級(jí)監(jiān)督中失之于軟,。對(duì)此,，浙江和貴州一些地方出臺(tái)措施，探索加強(qiáng)基層干部的日常管理監(jiān)督,。

單列考核,，監(jiān)督?jīng)]顧慮了

　　2011年剛成為一名紀(jì)檢干部時(shí)，浙江省淳安縣左口鄉(xiāng)紀(jì)委書記汪逢生在日常監(jiān)督時(shí),，卻總要“多想一層”,。為啥？

　　原來,，年終考評(píng)時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按規(guī)定要一起考核,，“捆綁”在一起,，考核是方便了，紀(jì)委的同志倒別扭了,。“我們認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，難免會(huì)得罪人。到了年終考核,、民主推薦時(shí),，多多少少會(huì)失分丟票。”汪逢生說,。

　　現(xiàn)實(shí)也如他所擔(dān)心的一樣,，2011年，汪逢生當(dāng)年的年度考核只拿到了“稱職”,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子里排名靠后,。隨后的幾年，他的年度考核也都只是稱職,。汪逢生告訴記者,，“前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核時(shí)，給我打分的干部中,，有好幾位因我執(zhí)紀(jì)受到了處分和問責(zé),。有一位干部私下求情，我頂住壓力拒絕了,。不知道考核會(huì)不會(huì)受這個(gè)事情的影響,。”這些現(xiàn)實(shí)的情況,，讓汪逢生在工作中犯了難。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部,，不少地方都是采用這種考核方式：年終考核由組織人事部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施并確定等級(jí)，而本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主測(cè)評(píng)是其中最重要的部分,。

　　經(jīng)過探索,，2015年，淳安縣進(jìn)行了改革,，“現(xiàn)在,，由淳安縣紀(jì)委、監(jiān)察委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記,、副書記實(shí)行單列考核,，以考核紀(jì)檢工作實(shí)績(jī)?yōu)橹鳎瑢⒏鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況,，納入個(gè)人業(yè)績(jī)分,。考核體系包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作清單,、負(fù)面清單等21個(gè)子項(xiàng)目,。”淳安縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察委副主任徐軍飛說,。

　　考核的重點(diǎn)變了,，業(yè)績(jī)考核成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部考核的重頭，占65%,；參與測(cè)評(píng)的人員變了，原來是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與測(cè)評(píng),，現(xiàn)在是由縣紀(jì)委,、監(jiān)察委組織紀(jì)檢干部參與測(cè)評(píng)；確定等級(jí)的部門變了,，原來是由組織人事部門確定最終的考核等級(jí),，現(xiàn)在由縣紀(jì)委、監(jiān)察委確定考核等級(jí),，結(jié)果報(bào)組織人事部門,。

　　2015年度的考核，汪逢生獲得“優(yōu)秀”,，這是他當(dāng)紀(jì)委書記5年來第一次年度考核獲得優(yōu)秀,。

　　徐軍飛表示，淳安縣還出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記,、副書記提名考察辦法（試行）》,，結(jié)合年度監(jiān)督責(zé)任報(bào)告測(cè)評(píng)情況,，對(duì)淳安縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記進(jìn)行量化排名,，按比例確定考核等級(jí),，連續(xù)兩年優(yōu)秀的推薦提拔使用，連續(xù)兩年排名末位的進(jìn)行約談或調(diào)整,。

　　理順關(guān)系,，監(jiān)督更硬氣了

　　“沒改革之前，別說是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子,，就算收到一個(gè)村干部違紀(jì)違法的問題線索,，只要他設(shè)法找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)招呼，我們可能就要掂量掂量辦不辦,、怎么辦,。”貴州金沙縣沙土鎮(zhèn)紀(jì)委書記王成說。

　　“究其原因,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工資,、福利待遇、辦公經(jīng)費(fèi)等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決,，紀(jì)檢監(jiān)察干部難以大膽實(shí)施監(jiān)督,。”貴州畢節(jié)市委常委、紀(jì)委書記蔣興勇說,。

　　為了破解“同級(jí)監(jiān)督太軟,、上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”的難題，貴州省紀(jì)委于2013年在畢節(jié)試點(diǎn)民生監(jiān)督組改革工作,，一年后又在全省推開,。

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)立民生項(xiàng)目監(jiān)督組，縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的書記兼任監(jiān)督組組長(zhǎng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為監(jiān)督組副組長(zhǎng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的編制、人事,、后勤同時(shí)獨(dú)立出來收歸縣紀(jì)委直接管理,，這樣就明確了監(jiān)督組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記作為監(jiān)督組副組長(zhǎng),，有權(quán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題,，首先要向監(jiān)督組組長(zhǎng)和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織執(zhí)行職權(quán)更獨(dú)立。”蔣興勇說，而監(jiān)督組組長(zhǎng)由縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的書記或局長(zhǎng)兼任,，縣區(qū)紀(jì)委可通過監(jiān)督組直接了解基層情況,。

　　“在沙土鎮(zhèn)，逢‘三重一大’事項(xiàng)和民生項(xiàng)目,，在經(jīng)黨委政府討論后,，必須經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審核，審核合規(guī)后,，才能具體部署實(shí)施,。”沙土鎮(zhèn)黨委書記詹世順說，2015年沙土鎮(zhèn)實(shí)施“一事一議”通村公路項(xiàng)目,，在方案中缺失公示環(huán)節(jié),，并以押金多少來確定中標(biāo)人，后經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委審核發(fā)現(xiàn)后及時(shí)更正,，最終由一家最合資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo),。

　　王成履職沙土鎮(zhèn)紀(jì)委書記3年多，立結(jié)案48件,，黨政紀(jì)處分副科級(jí)干部5人,、站（所、校）長(zhǎng)9人,、村干部34人,，“90%以上的違紀(jì)案件都是監(jiān)督組獨(dú)立查辦的”。（記者 方 敏 郝迎燦）

　　■專家點(diǎn)評(píng)

　　我們黨有8900多萬名黨員,，要注重發(fā)揮普通黨員的聚合監(jiān)督作用,，搭建監(jiān)督平臺(tái)，從黨員所在支部做起,，讓普通黨員能夠及時(shí)反映意見訴求,，負(fù)責(zé)地監(jiān)督違紀(jì)違法事實(shí)。

　　此外,，紀(jì)委單列考核,，要進(jìn)一步提升考核的規(guī)范化、法治化程度,，以及避免考核虛化、表面化的問題,，真正讓監(jiān)督和被監(jiān)督對(duì)象公開透明,。

　——國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家