備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》7日在中國(guó)人大網(wǎng)首次公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。草案共10章67條,，明確了國(guó)家監(jiān)察工作的一系列重大問(wèn)題，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本定位,、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限,、監(jiān)察程序等基本內(nèi)容,。

監(jiān)察委由人大產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé) 實(shí)行監(jiān)察官制度

　　草案明確了監(jiān)察委的基本定位——

　　中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)是最高國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。省,、自治區(qū),、直轄市、自治州,、縣,、自治縣、市,、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì),。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。

　　規(guī)定了監(jiān)察委由誰(shuí)產(chǎn)生,、如何產(chǎn)生,、任期、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)等根本問(wèn)題——

　　中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作,。中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人,、委員若干人組成,，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，副主任,、委員由中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免,。

　　中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé),，并接受監(jiān)督,。

　　提出了實(shí)行監(jiān)察官制度，建立派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)——

　　各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)工作需要,，經(jīng)批準(zhǔn),，可以向本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān),、管理公共事務(wù)的組織和單位,、所管轄的行政區(qū)域派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員,。

　　監(jiān)察官是依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察人員,。國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官等級(jí)制度，制定監(jiān)察官等級(jí)設(shè)置,、評(píng)定和晉升辦法,。

　　對(duì)6類人群進(jìn)行監(jiān)察

　　根據(jù)草案，監(jiān)察機(jī)關(guān)將對(duì)6大類公職人員進(jìn)行監(jiān)察：

　　——中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員,；

　　——法律,、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

　　——國(guó)有企業(yè)管理人員,；

　　——公辦的教育,、科研、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等單位中從事管理的人員；

　　——基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員,；

　　——其他依法履行公職的人員,。

　　草案明確了上下級(jí)監(jiān)察委之間的關(guān)系，指出上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作,；同時(shí)規(guī)定,，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng),。

　　確定監(jiān)察委3項(xiàng)職責(zé)12項(xiàng)措施

　　草案對(duì)監(jiān)察委履行的監(jiān)督,、調(diào)查、處置3項(xiàng)監(jiān)察職責(zé)進(jìn)行了具體規(guī)定,。

　　監(jiān)督——監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員依法履職,、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

　　調(diào)查——監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌貪污賄賂,、濫用職權(quán)、玩忽職守,、權(quán)力尋租,、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查,。

　　處置——監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律對(duì)違法的公職人員作出政務(wù)處分決定,；對(duì)在行使職權(quán)中存在的問(wèn)題提出監(jiān)察建議；對(duì)履行職責(zé)不力,、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé),；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的,，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。

　　與此同時(shí),，草案明確了監(jiān)察委的監(jiān)察權(quán)限,，對(duì)監(jiān)察委可以采取的談話、訊問(wèn),、詢問(wèn)、查詢,、凍結(jié),、調(diào)取、查封,、扣押,、搜查、勘驗(yàn)檢查,、鑒定,、留置等12項(xiàng)措施作出具體規(guī)定，包括：

　　——監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán),，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人收集,、調(diào)取證據(jù)。

　　——對(duì)涉嫌貪污賄賂,、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人,，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問(wèn)，要求其供述涉嫌犯罪的情況,；

　　——在調(diào)查過(guò)程中,，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問(wèn)證人等人員；

　　——根據(jù)工作需要,，可以依照規(guī)定查詢,、凍結(jié)案件涉嫌單位和個(gè)人的存款、匯款,、債券,、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn),；

　　——監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體,、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查,；

　　——履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),，可以采取技術(shù)調(diào)查措施；

　　——經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施,。

　　4種情形可留置 24小時(shí)內(nèi)通知單位或家屬

　　對(duì)于備受關(guān)注的留置措施,，草案作出了明確規(guī)定。

　　規(guī)定了可以采取留置的4種情形——

　　根據(jù)草案,，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂,、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù),，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查,，并有“涉及案情重大、復(fù)雜的,；可能逃跑,、自殺的；可能串供或者偽造,、銷毀,、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的,；可能有其他妨礙調(diào)查行為的”等情形時(shí),，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所,。

　　保障被留置人員的合法權(quán)利——

　　草案規(guī)定,，采取留置措施后，除有礙調(diào)查的,，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi),，通知被留置人所在單位或家屬。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食,、休息,，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問(wèn)被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(zhǎng),，訊問(wèn)筆錄由被訊問(wèn)人閱看后簽字,。

　　留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下,，決定采取留置措施的監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月,。

　　被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后,，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的,，留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期,。留置一日折抵管制二日，折抵拘役,、有期徒刑一日,。

　　嚴(yán)禁侮辱虐待被調(diào)查人

　　草案規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)及調(diào)查人員嚴(yán)禁采取的措施和情形,。

　　草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)禁以威脅,、引誘,、欺騙及其他違法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱,、打罵,、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人,。

　　調(diào)查人員在進(jìn)行訊問(wèn)以及調(diào)取,、查封、扣押等重要取證工作時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳�,。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案,，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng),。（記者朱基釵,、陳菲、羅沙）