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實現(xiàn)“鳳凰涅槃”，必然要經(jīng)歷“浴火重生”。

黨的紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是政治改革的一項重要舉措，是全面從嚴治黨的必然要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對紀律檢查體制改革高度重視、領導有力、要求具體。紀律檢查體制改革突出問題導向，堅持立行立改，加強組織和制度創(chuàng)新，健全反腐敗體制機制，強化“兩個責任”，落實“兩個為主”，推進巡視和派駐“兩個全覆蓋”……一盤體制機制改革與創(chuàng)新的大棋局越走越活，助推全面從嚴治黨不斷取得新成效。

以問題為導向推進體制機制改革

面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，2013年11月，十八屆三中全會《決定》提出加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，黨的紀檢體制改革大幕由此拉開。

“三中全會《決定》第36條，概括起來就是‘兩個責任’‘兩個為主’‘兩個全覆蓋’，其中最關(guān)鍵的是‘兩個責任’——黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，配套制定責任追究制度。”看到全會公報的瞬間，中國人民大學教授周淑真眼前一亮，立即召集學生學習討論。

“厘清責任，以強力問責倒逼責任落實，這是釜底抽薪之策。”據(jù)學生蔣利華回憶，周老師的開場白直擊要害，一下就抓到了問題實質(zhì)。作為研討成果，他們發(fā)表了《狠抓“兩個責任”，構(gòu)建權(quán)力的制度樊籠》一文。

“‘兩個責任’的提出正當其時，強調(diào)主體責任既是對黨章精神的回歸，也是重要的理念和制度創(chuàng)新。”周淑真表示。曾經(jīng)一個時期，一些地方或單位的領導班子對管黨治黨重要性和緊迫性認識不足，主體責任意識不強、落實不力，抓作風靠開會，反腐敗靠表態(tài)，發(fā)個文件就算抓落實，嚴重影響了反腐敗的成效。

哪能只講領導不講責任？東西南北中，工農(nóng)商學兵政黨，黨是領導一切的，當然也包括管黨治黨的政治責任。習近平總書記深刻指出，主要問題就是“腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠”。

劍指問題，立行立改。十八屆三中全會后，中央成立全面深化改革領導小組，將紀檢體制改革單列一個專題、專設一個小組，倒排工期，狠抓各項工作落實。2014年6月，中央出臺《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，闡明改革的指導思想、目標要求、總體思路和重要舉措。牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，中央紀委領導同志多次約談省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委、中央企事業(yè)單位、國有金融機構(gòu)黨委（黨組）書記，又分赴遼寧、河南、天津、浙江、廣東、甘肅等地調(diào)研指導、督促落實。

2015年，中央接連修訂頒布了黨紀處分條例、問責條例，對黨委履行主體責任提出明確要求。湖北、江蘇、重慶、四川等地探索推行主體責任清單制，把抽象責任具體細化為職責、任務、措施、時限、標準等要素，增強了履責的可操作性。

“主體責任是基礎，監(jiān)督責任是保障，二者相輔相成。”云南省富源縣委常委、縣紀委書記汪麗說，“全面從嚴治黨就如同大合唱，僅靠黨委一個聲部還不行，紀委也得唱起來”。

懷著立足本屆、一干到底的決心和意志，中央紀委著眼于落實監(jiān)督責任，大刀闊斧推進組織和制度創(chuàng)新，一手抓機關(guān)黨的建設，強化內(nèi)部管理和監(jiān)督，一手抓深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)主責，加強機構(gòu)職能調(diào)整，監(jiān)督執(zhí)紀力量顯著增強。中央示范在前，地方迅速看齊，“三轉(zhuǎn)”在全系統(tǒng)如火如荼展開。

回看這五年，愈發(fā)清晰地看到，正是“兩個責任”針對長期存在的“雙缺位”問題給出了治理良方。紀檢體制改革從責任破題，在領導體制上為從嚴治黨提供了根本性的政治保障。

提升紀委監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性

十八屆三中全會《決定》提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，核心就是“兩個為主”——查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名考察以上級紀委會同組織部門為主。

談到這項改革的初衷，中央紀委研究室原主任李雪勤說，以前，地方紀委特別是基層紀委發(fā)現(xiàn)重大問題線索后，必須向同級黨委主要領導報告，在得到同意后才能進行初核或查處，這給壓案不報、瞞案不查提供了機會，有的腐敗分子利用這一慣例逃脫了懲罰。

“查辦案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題也都驗證了，各級紀委對同級黨委的監(jiān)督顧慮太多，紀委監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性不足，監(jiān)督效力大大損耗。”汪麗認為，這就是“體制機制上不適應、不協(xié)調(diào)問題”。

改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。

秉持這個理念，中央紀委迅速推進“兩個為主”改革試點。2014年上半年，中央決定，河北、浙江、河南、廣東、陜西五省紀委，國務院國資委紀委，駐商務部、海關(guān)總署紀檢組等8個單位進行“查辦腐敗案件體制機制改革試點”，要求必須及時向中央紀委有關(guān)部門報告線索處置和案件查辦的情況。2015年起，多地陸續(xù)開始實行下級紀委向上級紀委報告線索處置、案件查辦情況制度。

2015年3月26日，《省（自治區(qū)、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等三個提名考察辦法頒布，明確省（自治區(qū)、直轄市）紀委書記副書記、中央紀委派駐紀檢組組長副組長、中管企業(yè)紀委書記副書記的提名、考察以上級紀委會同組織部門為主，要求提名考察人選敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

“出這三個辦法，本質(zhì)上是要抓住關(guān)鍵少數(shù)，以組織和制度創(chuàng)新激發(fā)監(jiān)督活力。”曾干過多年組織工作的四川省紀委干部李某，展示了自己保存的中國紀檢監(jiān)察報，在三個辦法頒布的消息上，他用紅筆劃了很多道道。

隨著三個辦法實施，執(zhí)紀審查力度普遍加大，初核案件、立案數(shù)逐年大幅增長，同級監(jiān)督太軟、基層不敢查案的難題很大程度上得到破解。

“‘兩個為主’，使來自上級的辦案壓力轉(zhuǎn)化為強大的辦案動力，同時有利于防止來自同級的不良干預。”轉(zhuǎn)戰(zhàn)執(zhí)紀審查一線后，李某對此體會更深，他說，“有制度作保障，紀檢干部才能硬起腰桿、板起臉來開展監(jiān)督。”

黨內(nèi)監(jiān)督不留死角沒有空白

這幾年，每到過年過節(jié)，中組部的黨員干部都會收到這樣的信息：“各位黨員干部節(jié)日期間要自覺遵守各項紀律，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定……”落款是“中央紀委駐中央組織部紀檢組、機關(guān)紀委”。

經(jīng)常收到類似提示的還有中央編辦、中央黨校和中國浦東、井岡山、延安干部學院的黨員干部。這是駐中組部紀檢組實施派駐監(jiān)督的一個縮影，類似做法在其他部門也越來越多。

全面從嚴治黨要管全黨、治全黨，一個空白都不留。立足于實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，中央提出了巡視、派駐“兩個全覆蓋”的目標任務。

2014年12月，中央出臺了《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設的意見》，為實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋確定了時間表、路線圖。2015年1月，中央紀委在中辦、國辦、中組部、中宣部等機關(guān)首次設立7家派駐機構(gòu)。11月，中辦印發(fā)方案，明確中央紀委設置47家派駐紀檢組，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)的監(jiān)督，其中27家為綜合派駐，負責監(jiān)督119家單位。

“派駐監(jiān)督單位增加了87個，派駐機構(gòu)卻減少了5家，副部級和司局級職數(shù)零增加。”速度與效率的背后，是理念和方式的創(chuàng)新——人還是那些人，編制還是那些編制，但優(yōu)化排列組合后發(fā)生了“化學反應”，釋放出巨大能量。

面上覆蓋后，還要點上深入。各派駐機構(gòu)積極“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)主責，把監(jiān)督重點放在駐在部門領導班子、領導干部上，充分發(fā)揮了派駐監(jiān)督的探頭作用。實現(xiàn)派駐全覆蓋后的2016年，中央紀委派駐紀檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀律處分730人，分別增長134%、38%、56%。

不留死角、沒有空白，還體現(xiàn)在巡視監(jiān)督全覆蓋上。

五年來，中央12輪巡視覆蓋277家單位，實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋，兩次修訂修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，更使政治巡視的戰(zhàn)略定位越來越準，利劍越擦越亮。

以中央巡視帶動省級巡視、中央和國家機關(guān)巡視和市縣巡察工作，全黨上下巡視巡察一體化格局逐步形成。截至目前，各省區(qū)市黨委順利完成8362個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織的巡視，62個中央單位探索開展巡視，市、縣巡察共覆蓋黨組織14萬多個。

改革賦予巡視制度新的活力，利劍作用愈顯鋒芒。中央紀委立案審查的中管干部中，超過60%的問題線索來自巡視。“速度更快、力量更強、力度更大、效果更好。”國家行政學院教授竹立家用“4個更”描述巡視工作的嶄新態(tài)勢。（王丹）