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實現(xiàn)“鳳凰涅槃”，必然要經(jīng)歷“浴火重生”,。

黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分,，是政治改革的一項重要舉措,，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀(jì)律檢查體制改革高度重視,、領(lǐng)導(dǎo)有力、要求具體,。紀(jì)律檢查體制改革突出問題導(dǎo)向,，堅持立行立改，加強組織和制度創(chuàng)新,，健全反腐敗體制機制，強化“兩個責(zé)任”,，落實“兩個為主”,，推進巡視和派駐“兩個全覆蓋”……一盤體制機制改革與創(chuàng)新的大棋局越走越活，助推全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效,。

以問題為導(dǎo)向推進體制機制改革

面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢,，2013年11月，十八屆三中全會《決定》提出加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障,，黨的紀(jì)檢體制改革大幕由此拉開,。

“三中全會《決定》第36條，概括起來就是‘兩個責(zé)任’‘兩個為主’‘兩個全覆蓋’,，其中最關(guān)鍵的是‘兩個責(zé)任’——黨委負(fù)主體責(zé)任,，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，配套制定責(zé)任追究制度,。”看到全會公報的瞬間,，中國人民大學(xué)教授周淑真眼前一亮，立即召集學(xué)生學(xué)習(xí)討論,。

“厘清責(zé)任,，以強力問責(zé)倒逼責(zé)任落實，這是釜底抽薪之策,。”據(jù)學(xué)生蔣利華回憶,，周老師的開場白直擊要害，一下就抓到了問題實質(zhì),。作為研討成果,，他們發(fā)表了《狠抓“兩個責(zé)任”，構(gòu)建權(quán)力的制度樊籠》一文,。

“‘兩個責(zé)任’的提出正當(dāng)其時,，強調(diào)主體責(zé)任既是對黨章精神的回歸，也是重要的理念和制度創(chuàng)新,。”周淑真表示,。曾經(jīng)一個時期，一些地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)班子對管黨治黨重要性和緊迫性認(rèn)識不足，主體責(zé)任意識不強,、落實不力,，抓作風(fēng)靠開會，反腐敗靠表態(tài),，發(fā)個文件就算抓落實,，嚴(yán)重影響了反腐敗的成效。

哪能只講領(lǐng)導(dǎo)不講責(zé)任,？東西南北中,，工農(nóng)商學(xué)兵政黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,，當(dāng)然也包括管黨治黨的政治責(zé)任,。習(xí)近平總書記深刻指出，主要問題就是“腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”,。

劍指問題,，立行立改。十八屆三中全會后,，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，將紀(jì)檢體制改革單列一個專題、專設(shè)一個小組,，倒排工期,，狠抓各項工作落實。2014年6月,，中央出臺《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》,，闡明改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求,、總體思路和重要舉措,。牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志多次約談省區(qū)市,、中央和國家機關(guān)部委,、中央企事業(yè)單位、國有金融機構(gòu)黨委（黨組）書記,，又分赴遼寧,、河南、天津,、浙江,、廣東、甘肅等地調(diào)研指導(dǎo),、督促落實,。

2015年,，中央接連修訂頒布了黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例,，對黨委履行主體責(zé)任提出明確要求,。湖北、江蘇,、重慶,、四川等地探索推行主體責(zé)任清單制，把抽象責(zé)任具體細(xì)化為職責(zé),、任務(wù),、措施、時限,、標(biāo)準(zhǔn)等要素,，增強了履責(zé)的可操作性。

“主體責(zé)任是基礎(chǔ),，監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相輔相成,。”云南省富源縣委常委,、縣紀(jì)委書記汪麗說，“全面從嚴(yán)治黨就如同大合唱,，僅靠黨委一個聲部還不行,，紀(jì)委也得唱起來”。

懷著立足本屆,、一干到底的決心和意志,，中央紀(jì)委著眼于落實監(jiān)督責(zé)任，大刀闊斧推進組織和制度創(chuàng)新,，一手抓機關(guān)黨的建設(shè),，強化內(nèi)部管理和監(jiān)督，一手抓深化“三轉(zhuǎn)”,，聚焦主業(yè)主責(zé),，加強機構(gòu)職能調(diào)整，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量顯著增強,。中央示范在前，地方迅速看齊,，“三轉(zhuǎn)”在全系統(tǒng)如火如荼展開。

回看這五年,，愈發(fā)清晰地看到,，正是“兩個責(zé)任”針對長期存在的“雙缺位”問題給出了治理良方。紀(jì)檢體制改革從責(zé)任破題,，在領(lǐng)導(dǎo)體制上為從嚴(yán)治黨提供了根本性的政治保障。

提升紀(jì)委監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性

十八屆三中全會《決定》提出,，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),，核心就是“兩個為主”——查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，各級紀(jì)委書記,、副書記的提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。

談到這項改革的初衷,，中央紀(jì)委研究室原主任李雪勤說，以前,，地方紀(jì)委特別是基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)重大問題線索后,，必須向同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報告,，在得到同意后才能進行初核或查處，這給壓案不報,、瞞案不查提供了機會,，有的腐敗分子利用這一慣例逃脫了懲罰,。

“查辦案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題也都驗證了，各級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督顧慮太多,，紀(jì)委監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性不足，監(jiān)督效力大大損耗,。”汪麗認(rèn)為,，這就是“體制機制上不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題”,。

改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新,。

秉持這個理念，中央紀(jì)委迅速推進“兩個為主”改革試點,。2014年上半年，中央決定,，河北,、浙江,、河南、廣東,、陜西五省紀(jì)委,，國務(wù)院國資委紀(jì)委,，駐商務(wù)部、海關(guān)總署紀(jì)檢組等8個單位進行“查辦腐敗案件體制機制改革試點”,，要求必須及時向中央紀(jì)委有關(guān)部門報告線索處置和案件查辦的情況,。2015年起,，多地陸續(xù)開始實行下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告線索處置、案件查辦情況制度,。

2015年3月26日,，《省（自治區(qū),、直轄市）紀(jì)委書記,、副書記提名考察辦法（試行）》等三個提名考察辦法頒布，明確�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）紀(jì)委書記副書記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長副組長,、中管企業(yè)紀(jì)委書記副書記的提名,、考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，要求提名考察人選敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督,。

“出這三個辦法，本質(zhì)上是要抓住關(guān)鍵少數(shù),，以組織和制度創(chuàng)新激發(fā)監(jiān)督活力,。”曾干過多年組織工作的四川省紀(jì)委干部李某,，展示了自己保存的中國紀(jì)檢監(jiān)察報，在三個辦法頒布的消息上,，他用紅筆劃了很多道道,。

隨著三個辦法實施，執(zhí)紀(jì)審查力度普遍加大,，初核案件,、立案數(shù)逐年大幅增長，同級監(jiān)督太軟,、基層不敢查案的難題很大程度上得到破解,。

“‘兩個為主’，使來自上級的辦案壓力轉(zhuǎn)化為強大的辦案動力,，同時有利于防止來自同級的不良干預(yù),。”轉(zhuǎn)戰(zhàn)執(zhí)紀(jì)審查一線后，李某對此體會更深,，他說,，“有制度作保障，紀(jì)檢干部才能硬起腰桿,、板起臉來開展監(jiān)督,。”

黨內(nèi)監(jiān)督不留死角沒有空白

這幾年，每到過年過節(jié),，中組部的黨員干部都會收到這樣的信息：“各位黨員干部節(jié)日期間要自覺遵守各項紀(jì)律,，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定……”落款是“中央紀(jì)委駐中央組織部紀(jì)檢組,、機關(guān)紀(jì)委”,。

經(jīng)常收到類似提示的還有中央編辦、中央黨校和中國浦東,、井岡山,、延安干部學(xué)院的黨員干部,。這是駐中組部紀(jì)檢組實施派駐監(jiān)督的一個縮影，類似做法在其他部門也越來越多,。

全面從嚴(yán)治黨要管全黨、治全黨,，一個空白都不留,。立足于實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋,，中央提出了巡視,、派駐“兩個全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù),。

2014年12月，中央出臺了《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》,，為實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋確定了時間表、路線圖,。2015年1月,，中央紀(jì)委在中辦,、國辦、中組部,、中宣部等機關(guān)首次設(shè)立7家派駐機構(gòu),。11月,，中辦印發(fā)方案，明確中央紀(jì)委設(shè)置47家派駐紀(jì)檢組,，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)的監(jiān)督,，其中27家為綜合派駐,，負(fù)責(zé)監(jiān)督119家單位。

“派駐監(jiān)督單位增加了87個,，派駐機構(gòu)卻減少了5家,，副部級和司局級職數(shù)零增加,。”速度與效率的背后,，是理念和方式的創(chuàng)新——人還是那些人，編制還是那些編制,，但優(yōu)化排列組合后發(fā)生了“化學(xué)反應(yīng)”，釋放出巨大能量,。

面上覆蓋后,，還要點上深入。各派駐機構(gòu)積極“三轉(zhuǎn)”,，聚焦主業(yè)主責(zé)，把監(jiān)督重點放在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部上,，充分發(fā)揮了派駐監(jiān)督的探頭作用,。實現(xiàn)派駐全覆蓋后的2016年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話函詢2600件次,，立案780件,，給予紀(jì)律處分730人,，分別增長134%、38%,、56%。

不留死角,、沒有空白,，還體現(xiàn)在巡視監(jiān)督全覆蓋上,。

五年來，中央12輪巡視覆蓋277家單位,，實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋,，兩次修訂修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,，更使政治巡視的戰(zhàn)略定位越來越準(zhǔn)，利劍越擦越亮,。

以中央巡視帶動省級巡視,、中央和國家機關(guān)巡視和市縣巡察工作,，全黨上下巡視巡察一體化格局逐步形成。截至目前，各省區(qū)市黨委順利完成8362個地方,、部門,、企事業(yè)單位黨組織的巡視,，62個中央單位探索開展巡視，市,、縣巡察共覆蓋黨組織14萬多個,。

改革賦予巡視制度新的活力,，利劍作用愈顯鋒芒。中央紀(jì)委立案審查的中管干部中,，超過60%的問題線索來自巡視。“速度更快,、力量更強,、力度更大、效果更好,。”國家行政學(xué)院教授竹立家用“4個更”描述巡視工作的嶄新態(tài)勢。（王丹）