“巡視工作是治標之舉，也是治本之策，必須在堅持中深化、在深化中堅持，發(fā)揮標本兼治作用。”中共中央政治局5月26日召開會議，對黨的十八大以來的巡視工作作出了高度評價。

政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實踐創(chuàng)新成果。2015年10月召開的中央第八輪巡視動員部署會，首次提出巡視是政治巡視。2016年1月，習近平總書記聽取第八輪巡視情況匯報時，明確政治巡視定位要求，強調(diào)在政治高度上突出黨的領(lǐng)導、在政治要求上抓住黨的建設、在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。在十八屆六中全會上，習近平總書記進一步強調(diào)，深化政治巡視，聚焦堅持黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨。

　　新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》將政治巡視寫入其中，明確規(guī)定巡視工作要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅定“四個自信”，尊崇黨章，依規(guī)治黨，落實中央巡視工作方針，深化政治巡視，聚焦堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

　　政治巡視在堅持中深化、在深化中堅持

　　理論源于實踐、指導實踐并被實踐所檢驗。中央對于政治巡視定位的認識，伴隨著巡視實踐發(fā)展和認識深化而逐步豐富完善。

　　“巡視工作要明確職責定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心進行。”黨的十八大后，中央第一次研究巡視工作時，習近平總書記明確指出。

　　2013年5月，十八屆中央首輪巡視即開始聚焦“一個中心”，圍繞“四個著力”，實現(xiàn)了巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督重要方式的職能回歸。

　　2014年，進一步加強對執(zhí)行政治紀律、組織紀律和落實“兩個責任”情況的監(jiān)督檢查，突出了執(zhí)行政治紀律情況在巡視監(jiān)督中的分量。

　　第一次深化與反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢相適應，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。

　　2015年，中央審議巡視工作條例時，習近平總書記指出，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，巡視工作要把紀律和規(guī)矩挺在前面，用“六項紀律”深化“四個著力”。

　　2015年8月3日，中共中央頒布實施修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，首次從黨內(nèi)法規(guī)層面提出“六項紀律”，并采取與“四個著力”相結(jié)合的表述方式，特別是將違反政治紀律和政治規(guī)矩等問題作為巡視監(jiān)督的首要內(nèi)容。

　　第二次深化與全面從嚴治黨新要求相適應，堅持紀嚴于法、紀在法前，聚焦政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)揮震懾遏制作用。

　　巡視發(fā)現(xiàn)問題，歸結(jié)起來就是黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。

　　中央從“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，強調(diào)巡視是政治巡視不是業(yè)務巡視，巡的是黨組織和黨員領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。要從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度，對照“四個全面”“四個意識”，找出差距、發(fā)現(xiàn)問題。督促被巡視黨組織自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，真正把黨的領(lǐng)導核心作用凸顯出來，在行動中找差距，在行動中看齊，在行動中落實。

　　隨著黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，政治巡視再次深化，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導、聚焦全面從嚴治黨。

　　2016年10月，十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，習近平總書記對凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提出明確要求。

　　十八屆六中全會后，巡視隨著習近平總書記系列重要講話與時俱進，進一步聚焦黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)，樹立鮮明政治導向，確保黨的路線方針政策貫徹落實。巡視定位越來越精準，任務越來越具體，利劍作用越來越強。

　　形勢決定任務，也決定著工作的方針和方法。巡視定位的不斷深化，是全面從嚴治黨實踐發(fā)展特別是巡視監(jiān)督實踐發(fā)展的集中反映，抓住了管黨治黨的根本性、全局性、方向性問題，確保了巡視工作始終沿著正確方向發(fā)展。

　　在政治高度上突出黨的領(lǐng)導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨

　　巡視，巡的是政治，不是業(yè)務。中央巡視組代表黨中央去巡視，是政治巡視不是業(yè)務巡視。政治巡視堅持以下看上，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這既是工作要求，也是工作方法。

　　巡視中必須盯住黨組（黨委）不放，重點監(jiān)督黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。

　　政治巡視，要看黨組（黨委）領(lǐng)導作用是強還是弱。

　　加強黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵是堅定理想信念宗旨，密切聯(lián)系實際貫徹黨的路線方針政策。政治巡視突出堅持黨的領(lǐng)導這個根本，督促黨組（黨委）強化政治擔當，切實發(fā)揮領(lǐng)導作用。

　　巡視是政治巡視，最大的政治就是落實黨中央的精神，把習近平總書記關(guān)于本地區(qū)、本單位的重要指示精神落實到位，把黨的路線方針政策和中央決策部署落實到位。

　　政治巡視，要看加強黨的建設是實還是虛。

　　從十八大的十二輪巡視情況看，被巡視單位普遍存在“重業(yè)務、輕黨建”問題。巡視結(jié)合“兩學一做”學習教育，督促黨組（黨委）加強黨的建設，認真履行領(lǐng)班子、帶隊伍職責，堅決防止“燈下黑”。

　　“2014年，支部就開始了‘兩學一做’學習教育；2017年，還未召開‘兩會’時，支部就已學習了政府工作報告……”在中央第十二輪巡視中，中央第五巡視組在對某高校二級學院黨支部活動記錄本抽查時發(fā)現(xiàn)某黨支部為應對檢查突擊補編記錄卻“漏洞百出”的情況。

　　巡視是政治體檢。黨支部活動記錄作假，雖然只是政治體檢中發(fā)現(xiàn)的一個小切片，但它某種程度反映了被巡視黨組織整個肌體的問題。

　　黨的十八大以來，中央巡視發(fā)現(xiàn)的所有問題，歸其根源就在于黨內(nèi)政治生活不嚴肅、不健康。巡視“探照燈”，照的正是被巡視黨組織政治生活的狀況。

　　政治巡視對照黨章規(guī)定和黨內(nèi)政治生活準則提出的12個方面要求，重點檢查黨組織和黨員干部是否加強黨性教育，堅定理想信念；是否堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線；是否堅持實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、民主集中制、嚴明黨的政治紀律等基本規(guī)范；是否嚴格黨的組織生活，認真落實“三會一課”、雙重組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

　　政治巡視，要看全面從嚴治黨是嚴還是寬。

　　政治巡視加強對落實“兩個責任”、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、領(lǐng)導干部廉潔自律等方面情況的監(jiān)督檢查，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　2016年7月5日，夏日炎炎。這一天對南寧海關(guān)黨組書記來說，比炎熱的天氣更讓他“冒汗”的是約談。因所在海關(guān)的局部群體性腐敗問題，他和紀檢組長被總署黨組“約”到北京談話。同時接受約談的，還有管轄范圍內(nèi)存在同類問題的深圳、寧波、汕頭三個海關(guān)黨組書記、紀檢組長。

　　就在一個月前，中央巡視組向海關(guān)總署黨組反饋巡視意見，嚴肅指出海關(guān)總署“黨組織落實主體責任不夠到位，推動全面從嚴治黨向基層傳導不夠”，并點名指出少數(shù)單位群體性腐敗頻發(fā)。

　　政治巡視，嚴格對照黨章規(guī)定，結(jié)合紀律處分條例、問責條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)要求，重點了解黨組（黨委）是否全面履行黨章賦予的職責，切實維護黨的紀律和規(guī)矩；是否堅持抓早抓小、動輒則咎，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；是否嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，既加強對本機關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督；是否存在好人主義、搞一團和氣，不負責、不擔當?shù)葐栴}。了解紀委（紀檢組）是否真正起到“探頭”作用，積極實踐“四種形態(tài)”，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責；是否存在能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責等情況。

　　切實發(fā)揮震懾遏制治本作用，推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制

　　定位清則方向明，深化政治巡視擦亮了巡視利劍。一份份“政治體檢”報告，見證著政治巡視發(fā)現(xiàn)問題的精準度：僅中央第九輪、第十輪巡視反饋就指出黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面的具體問題1576個，為管黨治黨指明標靶，推動全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

　　深化政治巡視，不僅體現(xiàn)在查找問題的環(huán)節(jié)，巡視反饋和整改同樣突出政治巡視特點。

　　從第九輪巡視開始，中央巡視工作領(lǐng)導小組成員集中參加反饋會議，充分體現(xiàn)出中央巡視的權(quán)威性和嚴肅性。

　　發(fā)現(xiàn)問題最終是為了解決問題。對被巡視黨組織來說，以黨中央的旗幟立場態(tài)度為標準，以習近平總書記系列重要講話精神為標桿，不折不扣落實巡視反饋意見，切實抓好巡視整改工作，是增強“四個意識”的重要政治檢驗。

　　審計署黨組修訂完善審計組臨時黨組織相關(guān)制度規(guī)定，切實發(fā)揮好在審計一線的戰(zhàn)斗堡壘作用；上海證券交易所黨委進一步健全黨的組織體系，嚴格組織生活，通過常態(tài)化、制度化的黨支部活動，增強黨的意識，推動交易所對外服務能力得到提升……

　　這些整改措施以實際行動體現(xiàn)了聯(lián)系實際貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的具體實踐。

　　講政治從來都是具體的、實踐的，必須體現(xiàn)在具體行動和實際工作中。推進整改落實、全面從嚴治黨，最終落腳點還是推動經(jīng)濟社會改革發(fā)展、滿足人民群眾所期所盼。

　　巡視過后，連續(xù)虧損8年的中國鋁業(yè)公司，在鋁價創(chuàng)近30年來新低的嚴峻形勢下，卻同比大幅減虧153億元，摘掉多年“虧損王”的帽子；東風汽車公司在經(jīng)濟下行壓力加大、市場競爭更加激烈、行業(yè)微增長的態(tài)勢下，攻堅克難，全年累計銷售387.3萬輛，同比增長1.84%，全年實現(xiàn)銷售收入4878億元，同比增長1.35%……

　　巡視是一個寶庫，要“吃干榨盡”，發(fā)揮標本兼治戰(zhàn)略作用。對巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題，要舉一反三、找出病灶，加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善制度。

　　國家煙草專賣局黨組以集中清理駐京辦為突破口，舉一反三，印發(fā)《關(guān)于進一步加強煙草行業(yè)各類培訓中心會議中心等機構(gòu)設施規(guī)范管理的通知》，規(guī)定煙草行業(yè)任何單位不得以任何理由和任何形式新建、遷建、擴建、購置各類培訓中心、會議中心等設施；財政部黨組進一步完善權(quán)責管理制度，梳理行政審批制度規(guī)定，著力構(gòu)建權(quán)責清晰、流程規(guī)范、監(jiān)督有力的財政行政審批制度體系。

　　政治巡視是一個長期探索、不斷深化的過程。實踐充分證明，巡視是中國特色的民主監(jiān)督形式，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合。巡視制度有效管用，巡視工作只能加強、不能削弱。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 徐夢龍）