黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，以專章形式規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位作用,、職責(zé)任務(wù)和工作制度，為紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé),、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了重要遵循,。

一、在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位

黨章賦予紀(jì)委的職責(zé),，歸結(jié)起來就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督,、管黨治黨的重要力量,，黨章規(guī)定了紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括起來,，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),。《條例》第二十六條規(guī)定,，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。這是在全面從嚴(yán)治黨條件下,，對(duì)紀(jì)委職責(zé)的高度凝練和準(zhǔn)確定位,。貫徹執(zhí)行好《條例》，最重要的一條就是尊崇黨章,，聚焦中心任務(wù),，準(zhǔn)確把握這個(gè)職責(zé)定位，保證紀(jì)委履職盡責(zé)的正確方向,。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,，既一脈相承,，又與時(shí)俱進(jìn)。紀(jì)委監(jiān)督本質(zhì)上是紀(jì)律監(jiān)督,。在黨的歷史上,，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)要求，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的名稱職能,、產(chǎn)生方式,、領(lǐng)導(dǎo)體制多次變化,，但嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督的職責(zé)始終沒有變,，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,、捍衛(wèi)黨的先進(jìn)性純潔性的使命始終沒有變。自誕生之日起,，我們黨就高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,。黨的一大黨綱只有15條，其中2條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督,，6條明確黨的紀(jì)律,。1927年，黨的五大決定成立黨的監(jiān)察委員會(huì),，這是我們黨首次設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu),。1928年，黨中央頒布的巡視條例,，是黨的歷史上第一部黨內(nèi)監(jiān)督專門法規(guī),。新中國(guó)成立后，黨不斷推進(jìn)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨內(nèi)監(jiān)督組織制度創(chuàng)新,。1949年新中國(guó)成立伊始組建黨的紀(jì)律檢查委員會(huì),，1955年改為監(jiān)察委員會(huì)，1962年黨的八屆十中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》,。改革開放后,，紀(jì)檢機(jī)關(guān)恢復(fù)重建，黨內(nèi)監(jiān)督制度逐步完善,。鄧小平同志指出,，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”,。1982年,，黨的十二大黨章恢復(fù)“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”專章，明確地方各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性,。1987年中央紀(jì)委頒布《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，提出了紀(jì)律監(jiān)督的主要任務(wù),、重點(diǎn)內(nèi)容和監(jiān)督制度,。1990年，黨的十三屆六中全會(huì)提出制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的任務(wù),。十年磨一劍,。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》于2003年頒布實(shí)施,，明確規(guī)定紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān),，形成了包含六類主體,、十項(xiàng)制度的黨內(nèi)監(jiān)督制度框架，使黨內(nèi)監(jiān)督工作走向規(guī)范化,、制度化,。

從“專門機(jī)關(guān)”到“專責(zé)機(jī)關(guān)”，一字之差,，突出的是責(zé)任,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命,，強(qiáng)調(diào)權(quán)力就是責(zé)任,、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出,，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,。這就從制度層面厘清了黨委,、紀(jì)委在管黨治黨上承擔(dān)的職責(zé)，既牽住主體責(zé)任“牛鼻子”,，又發(fā)揮紀(jì)委專門監(jiān)督作用,。這次修訂《條例》，把紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的“專門機(jī)關(guān)”改為“專責(zé)機(jī)關(guān)”,，這個(gè)“責(zé)”就是履行監(jiān)督職責(zé),、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，體現(xiàn)的是權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一,，凸顯的是政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng),。履行好這個(gè)“專責(zé)”，各級(jí)紀(jì)委才能真正成為黨章黨紀(jì)的維護(hù)者,、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者,、黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的推進(jìn)者。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)相互聯(lián)系,、相互促進(jìn),，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐,。監(jiān)督是紀(jì)委的首要職責(zé),，要堅(jiān)持依規(guī)治黨、依紀(jì)監(jiān)督,，把維護(hù)黨章作為根本任務(wù)，堅(jiān)定地維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況,，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,。執(zhí)紀(jì)是紀(jì)委履職的重要手段，要把紀(jì)律挺在法律前面,，以紀(jì)律為尺子判別黨員干部的行為,，有錯(cuò)即糾、違紀(jì)即查,，維護(hù)黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔,。問責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的保證，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果最終要靠問責(zé)來強(qiáng)化,，沒有問責(zé),，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就難以落實(shí)到位。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，僅僅六個(gè)字卻有著豐富的內(nèi)涵,，形成了黨內(nèi)監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀(jì)律再到責(zé)任追究的鏈條。

二,、把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度化具體化

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，固化改革成果�,！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》從制定到頒布,，歷時(shí)13年之久;從頒布實(shí)施到這次修訂，又過去13年,，這期間黨內(nèi)監(jiān)督的理論,、實(shí)踐和制度不斷與時(shí)俱進(jìn)、豐富發(fā)展,。黨的十八大以來,，黨中央著眼于探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑，把黨內(nèi)監(jiān)督擺到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè),、全面從嚴(yán)治黨的重要位置;深化黨的紀(jì)檢體制改革、強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督權(quán)威,，創(chuàng)新體制機(jī)制,、推進(jìn)巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋;在“常”字上下功夫，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化，完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī),、扎緊制度籠子,，黨內(nèi)監(jiān)督難題正在一道道破解。《條例》總結(jié)提煉黨的十八大以來紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的新理念新實(shí)踐,，規(guī)范紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,、監(jiān)督職責(zé)和工作任務(wù)，完善嚴(yán)明政治紀(jì)律,、加強(qiáng)派駐監(jiān)督,、受理檢舉控告、開展約談函詢,、規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查,、加大通報(bào)曝光、強(qiáng)化紀(jì)委內(nèi)部約束等具體制度,，為紀(jì)委有效履職提供有力的制度保證,。

發(fā)揮“探頭”作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋,。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),，“專”就專在發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正,。紀(jì)委要把監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時(shí)向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，負(fù)責(zé)任地提出處置意見和建議,，做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告、早處置,�,！稐l例》圍繞日常監(jiān)督設(shè)計(jì)制度，對(duì)派駐監(jiān)督,、信訪舉報(bào)受理,、把好選人用人的廉潔關(guān)等提出明確要求。派駐機(jī)構(gòu)是黨組織設(shè)在被監(jiān)督單位的“哨兵”,，必須時(shí)刻關(guān)注干部的思想,、工作、作風(fēng)和生活情況,，監(jiān)督駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人,，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力,。信訪舉報(bào)是黨員,、群眾民主監(jiān)督的重要渠道。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理信訪舉報(bào)線索,，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)集體研究,、分析研判,，對(duì)典型性、普遍性問題提出有針對(duì)性的處置意見;對(duì)信訪舉報(bào)比較集中的地方和部門,，督促查找原因,、認(rèn)真整改,。干部怎么樣,，群眾的眼睛是雪亮的。社會(huì)上與干部有關(guān)的傳言,、綽號(hào),、順口溜，都是民意的反映,�,！稐l例》借鑒我國(guó)古代“風(fēng)聞言事”制度，要求善于從群眾反映中捕捉問題線索,，對(duì)社會(huì)反映突出,、群眾評(píng)價(jià)較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時(shí)了解掌握，或提醒干部本人,，或向黨委提出處置建議,。選對(duì)人、用好人關(guān)系事業(yè)成敗,，嚴(yán)把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)是紀(jì)委的重要職責(zé),。要本著對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)核查掌握的反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索,，實(shí)事求是評(píng)價(jià)干部廉潔情況,，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，讓紅臉出汗成為常態(tài),。《條例》總結(jié)最新實(shí)踐成果,，把“讓‘紅紅臉,、出出汗’成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分,、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫進(jìn)條文,，明確了執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)和方式方法。維護(hù)紀(jì)律貴在日常,，談話提醒,、約談函詢都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。紀(jì)委要在實(shí)踐第一種形態(tài)上做足功課,，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題就及時(shí)批評(píng)誡勉,、督促糾正,。執(zhí)紀(jì)審查是紀(jì)委的重要職責(zé)，要體現(xiàn)審查的政治性,，把握政策和重點(diǎn),，把不收斂不收手，問題線索反映集中,、群眾反映強(qiáng)烈,，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為審查重點(diǎn)，三類情況同時(shí)具備的是重中之重,。要堅(jiān)持懲前毖后,、治病救人方針，發(fā)揮思想教育功能,，讓審查對(duì)象重溫黨章,，從理想信念宗旨、黨性原則,、作風(fēng)紀(jì)律上反省錯(cuò)誤,，真心悔過，回到正確的人生軌道上來,。

用問責(zé)壓實(shí)責(zé)任,，用擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)忠誠(chéng)。對(duì)執(zhí)政黨而言,，面對(duì)的突出挑戰(zhàn)就是要讓各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來,。《條例》把責(zé)任作為貫穿始終的主線,，要求以問責(zé)作為落實(shí)責(zé)任的保障,。紀(jì)委要拿起問責(zé)這個(gè)利器，對(duì)履行主體責(zé)任不力,，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督弱化,，造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)紀(jì)委,、紀(jì)檢組監(jiān)督作用沒有發(fā)揮,，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

三、增強(qiáng)貫徹《條例》的自覺性堅(jiān)定性

貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神是全黨的重大政治任務(wù),，紀(jì)委要帶頭學(xué)習(xí)貫徹《條例》,，落實(shí)好《條例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。要把貫徹執(zhí)行《條例》與貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》以及其他黨內(nèi)法規(guī)貫通起來,、融為一體,，堅(jiān)決維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性,。要與深化紀(jì)檢體制改革和轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng)結(jié)合起來,，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制和方式方法,，提高紀(jì)委監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性,。

紀(jì)檢干部背負(fù)著黨的信任和人民重托，“監(jiān)督”二字考驗(yàn)著政治立場(chǎng),、擔(dān)當(dāng)精神和工作作風(fēng),。要錘煉黨性、弘揚(yáng)正氣,，始終做到堅(jiān)定、堅(jiān)強(qiáng),、堅(jiān)韌,。立場(chǎng)要堅(jiān)定，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng),，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，在大是大非面前決不含糊動(dòng)搖，同違紀(jì)行為和腐敗問題做堅(jiān)決的斗爭(zhēng),。黨性要堅(jiān)強(qiáng),，始終保持對(duì)黨章和組織的敬畏，堅(jiān)持原則,、敢于擔(dān)當(dāng),，有所作為、善于監(jiān)督,，不為私心所擾,、不為利益所惑，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的紀(jì)律,。品格要堅(jiān)韌,，辯證看待矛盾和問題，始終對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義充滿信心,，堅(jiān)定正確政治方向,，韌者持恒、滴水穿石,，以堅(jiān)定的黨性原則,、頑強(qiáng)的工作作風(fēng)，為全面從嚴(yán)治黨提供有力保障,。(監(jiān)察部副部長(zhǎng) 肖培)