在中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年之際，中共中央政治局會(huì)議審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,。近日,，中共中央印發(fā)了《條例》�,！稐l例》體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果,，是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命,，具有十分重要的意義。

　　從強(qiáng)化問責(zé)工作,、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的改革創(chuàng)新，到固化實(shí)踐成果,、扎緊制度籠子的立規(guī)創(chuàng)舉……十八大以來,，從行動(dòng)到規(guī)則，從以治標(biāo)為主到標(biāo)本兼治,，見證著世界最大執(zhí)政黨以更加成熟的姿態(tài),、更加有力的步伐，奮進(jìn)在全面從嚴(yán)治黨的偉大征程上,。

　　全面從嚴(yán)治黨,、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來

　　“落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任,，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng),。”翻開《條例》，問責(zé)“利劍”指向一個(gè)清晰“靶心”——擔(dān)當(dāng),。

　　“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵是各級(jí)黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任,。”中共中央政治局會(huì)議審議《條例》時(shí)如是強(qiáng)調(diào),。

　　“各級(jí)黨組織要牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)’，向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的擔(dān)當(dāng)精神看齊,，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng),。”王岐山同志在制定《條例》座談會(huì)上指出。

　　這些表述,，可謂意味深長(zhǎng),。

　　《條例》全文13條1700余字,，簡(jiǎn)潔凝練明確了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的政治責(zé)任。“制定出臺(tái)《條例》,，就是要喚醒責(zé)任意識(shí),，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。”中央紀(jì)委研究室相關(guān)同志說,。

　　這是擔(dān)當(dāng)使命的重要保障。

　　實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，這是黨肩負(fù)的歷史使命,，責(zé)任重于泰山。這個(gè)擔(dān)子首先要壓給440多萬個(gè)黨組織和80多萬有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”,。

　　“沒有問責(zé),，責(zé)任就落實(shí)不下去。”湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁說,，制定《條例》,，就是要用問責(zé)推動(dòng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來,，確保實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命,。

　　這是從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求。

　　十八大以來,，全黨抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,，把問責(zé)作為管黨治黨利器，積極探索實(shí)踐,，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí),。但同時(shí)，問責(zé)工作中也存在一些亟待解決的問題,，比如只想要權(quán)力,，不愿擔(dān)責(zé)任；奉行好人主義,，不敢較真碰硬,；問責(zé)開展不平衡，地方問責(zé)多,、部門問責(zé)少,，追究直接責(zé)任多、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任少,，等等,。

　　當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，必須在堅(jiān)持中深化,，在深化中堅(jiān)持,，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)工作，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,。

　　這是管黨治黨的理論創(chuàng)新,。

　　權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng),。過去都把這個(gè)問題混淆了,，沒有把權(quán)力、責(zé)任,、擔(dān)當(dāng)聯(lián)系起來,，甚至只有權(quán)力沒有擔(dān)當(dāng)。制定《條例》,，就是要告誡全黨,，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),、失責(zé)必追究,。

　　“把權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)起來,，實(shí)現(xiàn)從‘官多大權(quán)多大’ 到‘官多大責(zé)多大’的轉(zhuǎn)變,，這是黨的建設(shè)理論的一次創(chuàng)新，為新形勢(shì)下管黨治黨提供了重要遵循,。”浙江省委黨校教授陳宏彩說,。

　　緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè),、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律,、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)

　　“落實(shí)中央決策部署存在差距”“司局級(jí)干部竟然寫不全,、答不全‘五大發(fā)展理念’‘四個(gè)全面’的內(nèi)容”“某部門下屬單位未開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育”“基層黨組織長(zhǎng)期不換屆”“執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格”……

　　中央巡視組巡視“體檢”后反饋的“問題清單”，揭示了管黨治黨存在的突出問題：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡薄,、組織渙散,、紀(jì)律松弛。

　　王岐山同志在制定《條例》座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“根本原因在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán),、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失,，搞好人主義、一團(tuán)和氣。”

　　《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，抓住主要矛盾,，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),、全面從嚴(yán)治黨,、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面歸納問責(zé)情形,。

　　《條例》字字千鈞,，卻用相當(dāng)篇幅對(duì)6類問責(zé)情形進(jìn)行闡釋。“黨的理論和路線方針政策沒有得到有效貫徹落實(shí)”“黨內(nèi)政治生活不正常,，組織生活不健全”“主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位”等，分別被列入“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”“黨的建設(shè)缺失”“全面從嚴(yán)治黨不力”等范疇,。

　　“發(fā)現(xiàn)問題就要對(duì)癥下藥,、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)制度建設(shè)就是治本,。”中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德認(rèn)為,，《條例》提煉歸納問責(zé)情形，抓住了現(xiàn)階段的主要問題,，讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來實(shí)起來,，具有較強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

　　“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局,、全面從嚴(yán)治黨豐富實(shí)踐,，不僅對(duì)與時(shí)俱進(jìn)完善黨內(nèi)法規(guī)制度提出了新要求，也為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。”據(jù)中央紀(jì)委研究室相關(guān)同志介紹,，十八大以來，我們黨把問責(zé)作為管黨治黨利器,，先后對(duì)山西塌方式腐敗,、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。截至今年5月底,，全國(guó)共對(duì)4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做了責(zé)任追究,。

　　失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán),！中共中央政治局會(huì)議審議《條例》時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，“對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈,、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任,，既追究主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。”

　　梳理現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度,，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部,，包含問責(zé)內(nèi)容的107部,。這些法規(guī)制度對(duì)事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多,，沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念,，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等,，問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則,、方式不統(tǒng)一,。

　　“作為基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，《條例》對(duì)現(xiàn)行問責(zé)規(guī)定進(jìn)行整合規(guī)范,，實(shí)現(xiàn)了問責(zé)內(nèi)容,、對(duì)象、事項(xiàng),、主體,、程序、方式的制度化,、程序化,。”中央紀(jì)委研究室相關(guān)同志說。

　　比如問責(zé)主體和對(duì)象,，《條例》明確,，問責(zé)主體為有管理權(quán)限的上級(jí)黨組織，對(duì)象則是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,，關(guān)鍵是一把手,。

　　再如問責(zé)方式,，《條例》將現(xiàn)有各類規(guī)定中的14種問責(zé)方式,，規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào),、改組3種方式和對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào),、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理,、紀(jì)律處分4種方式,。

　　“《條例》從制度上明確提出問責(zé)要求，補(bǔ)齊責(zé)任追究的重要一環(huán)，與其他黨內(nèi)法規(guī)協(xié)調(diào)銜接,，形成黨內(nèi)法規(guī)閉合系統(tǒng),，這是黨的制度建設(shè)的又一次飛躍。”馬懷德說,。

　　讓法規(guī)制度的力量在全面從嚴(yán)治黨中得到充分釋放

　　一分部署,，九分落實(shí)。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓,，靠的是嚴(yán)管,。

　　問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子，頒布了就必須認(rèn)真施行,。決不能只是嘴上說說,、紙上寫寫、墻上掛掛,，濤聲依舊,，重復(fù)昨天的故事。

　　中央政治局會(huì)議在審議通過《條例》時(shí)特別強(qiáng)調(diào),，“各級(jí)黨組織都要把自己擺進(jìn)去,，聯(lián)系實(shí)際、以上率下,，敢于較真碰硬,、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)”,。

　　加強(qiáng)宣傳,，抓好學(xué)習(xí)。

　　黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，首先要把黨的觀念喚醒，切實(shí)增強(qiáng)黨章意識(shí)和黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí),。學(xué)習(xí)貫徹《條例》必須同學(xué)習(xí)黨章,、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話結(jié)合起來。各級(jí)黨組織要通過有層次,、有重點(diǎn),、有節(jié)奏的宣傳，統(tǒng)一思想,、凝聚共識(shí),、依規(guī)治黨、普及制度,。

　　以上率下,，層層傳導(dǎo),。

　　黨中央對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的。黨中央從中央部委和省一級(jí)抓起,，把責(zé)任讓黨委（黨組）書記扛上,，省委書記再把責(zé)任傳給所有班子成員，壓給市委書記,，市委書記壓給縣委書記,，一直壓到基層，形成一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)的局面,。這是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的成功經(jīng)驗(yàn)，也是貫徹《條例》的有效途徑,。

　　抓住“關(guān)鍵”,，較真碰硬。

　　頒布了問責(zé)條例,，擔(dān)當(dāng)問題也不會(huì)自動(dòng)解決,。《條例》要想起作用,，關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于較真,、敢于碰硬。中央部委黨組,、省區(qū)市黨委都要把自己擺進(jìn)去,，不能只對(duì)下級(jí)問責(zé)。紀(jì)委,、紀(jì)檢組要從自身做起,，把握樹木與森林，動(dòng)真格,、敢問責(zé),。必須緊盯一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，形成“有權(quán)必有責(zé),，失責(zé)必追究”的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍,。

　　問責(zé)一個(gè)，警醒一片,。

　　問責(zé)不能感情用事,，不能有憐憫之心。只要條件夠了,，就要較真叫板,，該問到哪一級(jí)就問到哪一級(jí),，這樣才能發(fā)揮震懾效應(yīng),，警醒一大片,。只有抓住典型嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任,，黨的紀(jì)律才能真正嚴(yán)肅起來,，責(zé)任才能壓下去，不會(huì)流于形式,、陷入空談,。年終要盤點(diǎn)，對(duì)不敢問責(zé)的也要問責(zé),。

　　全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,、只有進(jìn)行時(shí)。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》,，擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng),。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 韓亞棟）