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狠拍“蒼蠅”為民生
——宋璇濤接受中國紀檢監(jiān)察報專訪
來源:中國紀檢監(jiān)察報 時間:2015-08-31 17:12:58 點擊:


圖為:貴州省羅甸縣第一民生監(jiān)督組干部在認真核對村民低保、養(yǎng)老金領(lǐng)取情況

要重視基層風氣問題,下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為”。2015年3月6日,習近平總書記在兩會期間參加江西代表團審議時的講話,將反腐矛頭指向了群眾身邊的腐敗。十八屆中央紀委五次全會工作報告,也將“加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度”,列為今年工作的主要任務(wù)。

  貴州省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度。2014年以來,全省各民生監(jiān)督組共立案查處民生領(lǐng)域案件8381件,黨紀政紀處分6658人,移送司法機關(guān)904人,涉案金額10.3億元。本報就貴州省紀委如何認識、安排、開展嚴查群眾身邊腐敗工作,采訪了貴州省委常委、省紀委書記宋璇濤。
         1、如果民生資金被“蒼蠅”侵占,不光老百姓脫不了貧,我們也無法向黨和人民交待
記者:習近平總書記曾在不同場合就嚴查群眾身邊的腐敗問題作出重要指示,王岐山書記也屢次提出明確要求,對于中央在此問題上的一系列精神,請問您是如何理解的?
  宋璇濤:黨的十八大以來,黨中央、中央紀委高度重視解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題,并作出了一系列安排部署,充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央濃濃的民本情懷,體現(xiàn)了十八屆中央紀委堅持服務(wù)群眾、執(zhí)紀為民的責任擔當。
  人心向背是最大的政治。基層黨風廉政建設(shè)如何,關(guān)系黨心民心,關(guān)系人心向背。對于普通老百姓來講,“蒼蠅”直接侵占其“養(yǎng)命錢”“救命錢”,讓人有切膚之痛。如果任憑“蒼蠅”亂飛、坑民害民,久而久之,老百姓就會對我們黨產(chǎn)生怨氣、失去信心,最終動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。嚴查群眾身邊的腐敗問題,就能讓老百姓對全面從嚴治黨有更多的獲得感,從而更加信任和擁護我們黨,永遠跟黨走。
  對于貴州來講,嚴查群眾身邊的腐敗問題,有著更為特殊的意義。目前全省貧困人口還有600多萬,貧困發(fā)生率為18%,是全國貧困程度最深、脫貧任務(wù)最重、實現(xiàn)同步小康最艱巨的省份之一。近年來,中央和省投入的民生項目資金逐年增加,僅去年就達2000多個億。如果這些資金被“蒼蠅”侵占,打了“水漂”,不光老百姓脫不了貧,守底線、走新路、奔小康的目標也實現(xiàn)不了,我們也無法向黨和人民交待。因此,嚴查群眾身邊的腐敗問題,確保民生資金的安全,既是關(guān)系民生的發(fā)展問題,也是關(guān)系民心的政治問題,我們必須下大決心、用大力氣抓實抓好。
  記者:“群眾身邊的腐敗問題”在不同時期、不同地域其表現(xiàn)形式也不同,請問貴州省“群眾身邊的腐敗問題”都有哪些特點?
  宋璇濤:有四個特點比較明顯:
  一是從發(fā)案領(lǐng)域來看,民生資金領(lǐng)域是重災(zāi)區(qū)。主要集中在征地拆遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、農(nóng)機具購置、家電下鄉(xiāng)補貼、醫(yī)療用品采購、扶貧救濟等領(lǐng)域。今年以來,我省查處民生資金領(lǐng)域的案件同比增長99.7%。
  二是從違紀主體來看,鄉(xiāng)、村黨員干部是高發(fā)人群。村支書、村主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所負責人,雖然只是權(quán)力的“神經(jīng)末梢”,但掌握著民生資金申報、分配、兌現(xiàn)等權(quán)力,往往最容易“亂伸手”。今年上半年,我省立案查處鄉(xiāng)科級干部920人、農(nóng)村黨員干部1558人,占處分總?cè)藬?shù)的61.9%。
  三是從表現(xiàn)形式看,群體性特征較為突出。有的基層干部相互串通,沆瀣一氣,往往是“挖掉一個、帶出一串、端掉一窩”。六盤水市醫(yī)療用品和藥物購銷腐敗窩案涉案144人,遵義市扶貧資金窩案涉案56人。
  四是從社會危害來看,影響極為惡劣。有的雁過拔毛,蓋個章要收“蓋章費”,辦點事要收“跑路費”,雖然幾十元幾百元,但是對于困難群眾來說就是“保命錢”“救命錢”。赫章縣一個村干部從民政部門給孤兒發(fā)放的200元慰問金克扣了100元。有的“小官大貪”,涉案金額幾十萬上百萬元,令人觸目驚心,我省今年查處涉案金額100萬元以上的鄉(xiāng)科級以下干部97人。
  2、推進“三轉(zhuǎn)”,組建民生監(jiān)督組,破解基層紀檢監(jiān)察組織不想、不敢、不會、不能監(jiān)督的難題
  記者:民生監(jiān)督組是針對這些實際情況來設(shè)立的嗎?請簡要介紹一下這一工作相關(guān)情況。
  宋璇濤:是的。針對上面提到的這些問題,我們于2013年開展民生監(jiān)督工作試點,整合縣(區(qū))紀工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的力量,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建民生監(jiān)督組,強化對民生項目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。在此基礎(chǔ)上,我們于去年在全省推廣這一做法,有效破解了基層紀檢監(jiān)察組織不想、不敢、不會、不能監(jiān)督的難題。
  第一,創(chuàng)新基層紀檢監(jiān)察運行機制,整合監(jiān)督資源。按照“六個統(tǒng)一”(統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障)的原則,把縣(區(qū))紀工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的人力資源整合起來,組建民生監(jiān)督組。明確監(jiān)督組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織行使監(jiān)督職權(quán)獨立性不足的問題。
  第二,緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展專項監(jiān)察。每年選取幾個群眾反映問題集中、局部發(fā)現(xiàn)問題較多的系統(tǒng)和領(lǐng)域,省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動,開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查,對問題深挖細查,為紀律審查提供有力支撐。今年以來,先后組織開展了中等職業(yè)學校和普通高中學生資助金、家電下鄉(xiāng)補貼資金、微企補助資金、農(nóng)村低保資金管理使用情況的專項監(jiān)察。
  第三,加強紀律審查,著力“拍蒼蠅”。堅持把紀律審查工作作為民生監(jiān)督組的首要任務(wù),聚焦主業(yè)主責,嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。2014年以來,全省各民生監(jiān)督組共立案查處民生領(lǐng)域案件8381件,黨紀政紀處分6658人,移送司法機關(guān)904人,涉案金額10.3億元。
  記者:通過相關(guān)材料可以發(fā)現(xiàn),民生監(jiān)督組既嚴查群眾身邊腐敗問題,又符合“三轉(zhuǎn)”精神,避免了缺位、越位、不到位等問題,請問我們是如何認識又是如何做到的?
  宋璇濤:“三轉(zhuǎn)”是黨的紀律檢查工作的重大創(chuàng)新,是強化紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督職能的現(xiàn)實需要。民生監(jiān)督工作全面鋪開后,我們將其作為推動“三轉(zhuǎn)”向基層延伸的重要抓手,明確將主動發(fā)現(xiàn)問題、主動查處案件作為民生監(jiān)督組的主要職責,堅持以紀督政、以紀促政,強化“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”,不能代替主管部門履行監(jiān)管職責,不能充當民生政策咨詢平臺。今年上半年,我們在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“三轉(zhuǎn)”工作專項檢查,對紀委書記(紀檢組長)包括民生監(jiān)督組組長兼職和業(yè)務(wù)分工情況進行了再次清理。近期,我們又提出,民生監(jiān)督工作要突出執(zhí)紀特色,盯準“把紀律和規(guī)矩挺在前沿”這個方向,把工作面從查處民生領(lǐng)域腐敗問題拓展延伸到解決好群眾身邊的“四風”和腐敗問題上來。
  總體上看,通過持續(xù)推進“三轉(zhuǎn)”,現(xiàn)在民生監(jiān)督組不僅解決了“不該干什么”的問題,而且解決了“應(yīng)該干什么”“怎樣才能干好”的問題,職能更加聚焦,定位更加精準,監(jiān)督更加有效,更加符合推進全面從嚴治黨、加強基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要。
  3、破題“上面九級風浪,下面紋絲不動”怪象,通過長效化建設(shè),大力糾治群眾身邊腐敗問題
  記者:查處“群眾身邊的腐敗問題”,基層紀委應(yīng)該是主力,但現(xiàn)實工作中卻存在著“上面九級風浪,下面紋絲不動”的怪象,請問貴州省是否同樣存在,又是如何破解這一困境的?
  宋璇濤:應(yīng)該說,對這種現(xiàn)象我們已經(jīng)實現(xiàn)了“破題”,找到了比較好的工作抓手。具體來講,主要是充分運用民生監(jiān)督組這一平臺,通過抓統(tǒng)籌督導(dǎo)、教育培訓(xùn)、倒查追責,倒逼基層紀委履行好監(jiān)督責任,充分發(fā)揮查處“群眾身邊腐敗問題”的主力軍作用。
  一是抓統(tǒng)籌督導(dǎo)。省紀委連續(xù)3年分別在畢節(jié)、黔東南、六盤水召開工作現(xiàn)場推進會,通過觀摩、交流和研討,督促各地各部門相互學習借鑒,推動工作落實。堅持“旬排序”“月分析”“季通報”,定期公布各地工作進展情況,把壓力層層傳導(dǎo)給市、縣紀委和各民生監(jiān)督組,推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
  二是抓教育培訓(xùn)。省紀委把“學思踐悟”欄目的系列評論匯編成冊,發(fā)放到全省每一名紀檢監(jiān)察干部手中,作為學習培訓(xùn)的必讀書目。同時,我們堅持重心下移、夯實基礎(chǔ),舉辦了全省民生監(jiān)督組組長綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,分3批對全省1482個民生監(jiān)督組共563名組長進行集中輪訓(xùn),進一步強化了民生監(jiān)督組組長的責任擔當,提升了履職能力。
  三是抓倒查追責。堅持有責必問、問責必嚴,對群眾身邊的“四風”和腐敗問題當“說客”、做好好先生,有案不查、瞞案不報,甚至袒護包庇的民生監(jiān)督組組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記,視情節(jié)分別予以免職、調(diào)離或紀律處分,對不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的民生監(jiān)督組干部實行“召回”管理,“回爐”培訓(xùn)后再上崗。今年上半年,我省就有10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、縣直部門派駐紀檢組長被問責。
  記者:據(jù)了解,貴州當?shù)厝罕娖毡閺膰啦?ldquo;群眾身邊的腐敗問題”工作中,提升了反腐敗的獲得感,但也有一些群眾擔心這只是一場“運動”,過后會死灰復(fù)燃甚至變本加厲。請問貴州省紀委如何回應(yīng)群眾的這一關(guān)切,有沒有從制度上、機制上進行長效化建設(shè)?
  宋璇濤:民心所盼,執(zhí)紀所向。開展民生監(jiān)督工作,嚴查“群眾身邊的腐敗問題”,就是要維護群眾利益,回應(yīng)群眾關(guān)切,贏得群眾的信任和支持。這是我們認準的目標,也一直朝著這個方向邁進。我省統(tǒng)計部門2014年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,77.44%的受訪者對反腐工作成效表示滿意和較滿意,與上年相比提高了26.17個百分點。當然,我們也清醒地認識到,民生監(jiān)督工作取得的成效仍然是階段性的,不能估價過高,強調(diào)要始終堅定信心、保持定力,一以貫之地抓下去,推進工作常態(tài)化長效化,讓老百姓有更多的獲得感。
  一是組織機構(gòu)常設(shè)。明確監(jiān)督組為縣(區(qū))紀委監(jiān)察局管理的正科級常設(shè)機構(gòu),細化民生監(jiān)督組的6項工作職責,決定了民生監(jiān)督工作不是因一時一事而設(shè),而是當前和今后很長一個時期的重點工作任務(wù)。
  二是構(gòu)建長效機制。比如在紀律審查方面,積極探索區(qū)域協(xié)作辦案、交叉辦案、提級辦案等工作機制,最大程度破解基層“熟人社會”對辦案工作的阻力和干擾。
  三是深化成果運用。通過以案促教、以案促建、以案促治,充分發(fā)揮民生監(jiān)督工作的震懾、遏制和治本作用。對民生領(lǐng)域案件進行深度挖掘,系統(tǒng)總結(jié)群眾身邊腐敗問題發(fā)生的規(guī)律、特點和趨勢,督促有關(guān)職能部門建章立制,堵塞漏洞。把民生監(jiān)督工作和省委近期部署開展的黨風廉政建設(shè)集中專項整治行動結(jié)合起來,主動查糾基層黨組織在落實“兩個責任”不力、“四風”和損害群眾利益等方面存在的突出問題,綜合運用紀律處分、組織處理、函詢談話、誡勉等方式及時處置,做到抓早抓小、動輒則咎。

                                                      (對話人 貴州省委常委、省紀委書記 宋璇濤
                                                                                                          本報記者 賈亮)

 
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