無禁區(qū) 全覆蓋 零容忍——習(xí)近平總書記重要講話釋放反腐六大信號

　 “堅持無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍,，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐,、不能腐,、不想腐的政治氛圍。”

　　習(xí)近平總書記13日在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表的重要講話,，傳遞出中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列新判斷,、新思路、新舉措,、新要求,。對此，記者在第一時間采訪專家學(xué)者進行了分析解讀,。

　　一個基本判斷：反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜

　　【總書記講話】2014年,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯。我們黨從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度,，以強烈的歷史責(zé)任感,、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，堅持無禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍,，嚴肅查處腐敗分子。

　　從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看,，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜,，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐,、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利,，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善,，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢,，減少腐敗存量、遏制腐敗增量,、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重,。

　　【專家解讀】國家行政學(xué)院教授汪玉凱：“沒有取得壓倒性的勝利”是一個關(guān)鍵性判斷。冰凍三尺非一日之寒,。當(dāng)前,，“四風(fēng)”問題樹倒根在，腐敗與反腐敗成膠著狀態(tài),，我們還遠沒有取得從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的實質(zhì)性進展,。

　　目前，社會上出現(xiàn)一些錯誤認識，有的認為反腐到此為止了,，有的認為再反腐會動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。中央關(guān)于“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜”的判斷，起到了撥開迷霧,、指明方向的作用,，有利于統(tǒng)一思想、形成共識,，凝聚力量,、再續(xù)新篇。

　　【新聞背景】1993年以來,，黨中央始終強調(diào)反腐敗斗爭形勢依然嚴峻,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，同時對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢作出了依然嚴峻復(fù)雜的判斷,。

　　一種堅強決心：保持反腐敗高壓態(tài)勢不放松

　　【總書記講話】保持高壓態(tài)勢不放松，查處腐敗問題,，必須堅持零容忍的態(tài)度不變,、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄,、嚴厲懲處的尺度不松,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少,，把反腐利劍舉起來,，形成強大震懾。

　　【專家解讀】中央黨校教授辛鳴：“保持高壓態(tài)勢不放松”是要向全社會表明,，中國共產(chǎn)黨與腐敗水火不容,。在反腐敗問題上動真格，在群眾關(guān)注的作風(fēng)問題上即使事情再小也揪住不放,，體現(xiàn)的是一種堅強決心,，宣示的是一種鮮明態(tài)度。

　　堅定不移懲治腐敗,，是我們黨有力量的表現(xiàn),，對于中國共產(chǎn)黨來說，腐敗現(xiàn)象猶如“明珠蒙塵”,，反腐擦去的是塵埃,，剜去的是腐肉，打掉的是腐敗分子,，只要“時時勤拂試,，勿使染塵埃”,，中國共產(chǎn)黨一定能永葆生機和活力。正像總書記所指出的,，有黨心民心作力量源泉,，反腐敗斗爭必定勝利。

　　【新聞背景】黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以不同方式,，多次表達了堅定不移懲治腐敗的堅強決心。十八屆中央紀委二次全會提出,，有腐必反,、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打,，依紀依法嚴懲腐敗,。十八屆中央紀委三次全會提出，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,，以猛藥去疴,、重典治亂的決心，以刮骨療毒,、壯士斷腕的勇氣,，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。

　　一種鮮明態(tài)度：橫下一條心糾正“四風(fēng)”

　　【總書記講話】橫下一條心糾正“四風(fēng)”,，常抓抓出習(xí)慣,、抓出長效，在堅持中見常態(tài),，向制度建設(shè)要長效，強化執(zhí)紀監(jiān)督,，把頂風(fēng)違紀搞“四風(fēng)”列為紀律審查的重點,。

　　【專家解讀】汪玉凱：反腐敗過程中，需要一方面反腐,，一方面抓作風(fēng),。作風(fēng)建設(shè)是基礎(chǔ)性的工作，是源頭,，必須常抓不懈,。黨的十八大以來，中央強力反“四風(fēng)”,，但也要注意到,，不良作風(fēng)具有頑固性和反復(fù)性，只有常抓不懈,、形成制度,、不斷鞏固,，才能從根本上震懾和剎住歪風(fēng)邪氣。

　　辛鳴：作風(fēng)不是小事,，作風(fēng)是形象,，是行為的具體體現(xiàn)。反“四風(fēng)”是全面從嚴治黨貫穿始終的要求,。要對“四風(fēng)”形成更加高壓的態(tài)勢,，既查處頂風(fēng)違紀搞“四風(fēng)”的直接責(zé)任者，也要對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人進行追責(zé),。

　　【新聞背景】黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，綜合發(fā)揮黨的政治,、思想,、組織優(yōu)勢，多措并舉,、猛藥施治,，強力推進作風(fēng)建設(shè)，向形式主義,、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題宣戰(zhàn)，解決了文山會海,、奢侈浪費,、會所中的歪風(fēng)、車輪上的腐敗等一系列多年想解決沒有解決的問題,，剎住了許多人認為“不可能剎住”的歪風(fēng),，作風(fēng)建設(shè)取得了實實在在的成效。

　　一項明確要求：把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置

　　【總書記講話】把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置,。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩,。各級黨委要加強監(jiān)督檢查，對不守紀律的行為要嚴肅處理,。

　　【專家解讀】中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波：強調(diào)黨的紀律和規(guī)矩非常重要,，這是中央對當(dāng)前反腐中發(fā)現(xiàn)的突出問題作出的針對性回應(yīng)，更是維護黨的決策和集中統(tǒng)一的關(guān)鍵要求�,，F(xiàn)在個別干部不能做到與中央保持一致,，搞團團伙伙和拉幫結(jié)派，甚至對中央決策和決定抵制,，這對黨內(nèi)民主和團結(jié)的破壞非常大,，也成為很多腐敗現(xiàn)象的源頭。

　　【新聞背景】習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次,、三次全會上,，分別強調(diào)了遵守黨的政治紀律和組織紀律的重要性,。2014年12月29日召開的中共中央政治局會議指出，要把黨的紀律建設(shè)擺在更加突出的位置,，強化紀律剛性約束,，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)決不容忍搞團團伙伙,、結(jié)黨營私,、拉幫結(jié)派。

　　一個監(jiān)管重點：加強對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督

　　【總書記講話】要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，加強對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視,，加大審計監(jiān)督力度,。要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強化對權(quán)力集中,、資金密集,、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。

　　【專家解讀】審計署特約審計員,、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青：從當(dāng)前查處的國企腐敗案件看,，國企負責(zé)人常常牽涉其中。政企不分,、權(quán)大責(zé)小,、利益輸送便捷，造成這類腐敗痼疾久治不愈,。

　　高波：今后,，要強化國企經(jīng)營管理人員的責(zé)任意識，建立責(zé)任的終身追究制度,；深化國企紀檢體制改革,，防止向國企派駐的紀檢組受制于企業(yè)；加強對國企的審計監(jiān)督和專項巡視,，直至實現(xiàn)審計全覆蓋,、巡視全覆蓋,。

　　【新聞背景】華潤集團原董事長宋林,、中國鋁業(yè)公司原總經(jīng)理孫兆學(xué)、港中旅原副董事長王帥廷……黨的十八大以來,，一批國企高管紛紛“落馬”,。中央巡視組對6家中央企業(yè)的巡視也發(fā)現(xiàn)了一批問題線索。當(dāng)前,，國企腐敗案件呈現(xiàn)4個顯著特點：部分“一把手”涉案,，形成系統(tǒng)性腐�,。蛔靼甘址�隱蔽,，以貌似合法的形式掩蓋違法行為,；違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)嚴重損失；利用職權(quán)為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件,。

　　一套治本之策：著手修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)

　　【總書記講話】深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度,，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則,、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、巡視工作條例,，突出重點,、針對時弊。

　　【專家點評】中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林：只有用法治思維和法治方式解決腐敗問題,，才能從“運動反腐”走向“制度反腐”,，從“不敢腐”到“不能腐”。

　　中央黨校教授蔡霞：未來反腐工作的關(guān)鍵是要建立一套可行的制度,，把行動和制度結(jié)合,，不僅要抓出腐敗分子，也要讓權(quán)力運行規(guī)范化,、制度化,。

　　高波：隨著黨內(nèi)法規(guī)修訂工作的進一步提速，可以預(yù)見,，一些體制機制將得以完善,，如：派駐機構(gòu)實現(xiàn)“上為主、全覆蓋”,，巡視制度改革成果將在相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中得以體現(xiàn)等,。

　　【新聞背景】黨的十八大以來，特別是四中全會之后,，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)快馬加鞭,，制度之“籠”越織越密——黨的歷史上首次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等黨內(nèi)“立法法”出臺,，出臺了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)章制度重在強化作風(fēng)建設(shè),，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》修訂工作全面啟動。（記者 張曉松 華春雨 崔清新 烏夢達）