今年，印江自治縣整合紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督資源,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能作用，切實(shí)保障民生政策的貫徹落實(shí),維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

設(shè)立：整合資源增強(qiáng)監(jiān)督合力

     5月23日，該縣第四民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組在板溪鎮(zhèn)率先掛牌成立，隨后的幾天時(shí)間里，設(shè)立在杉樹(shù)、沙子坡、新寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組也相繼掛牌，標(biāo)志著全縣設(shè)立的17個(gè)民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組正式進(jìn)入了運(yùn)行階段。

“設(shè)立民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組是保障民生政策貫徹落實(shí)、維護(hù)廣大群眾根本利益的需要，是破解監(jiān)督難題、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機(jī)制的重要舉措。”縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記肖娟介紹道。

 該縣按照“市統(tǒng)領(lǐng)、縣管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置”的基本構(gòu)架，通過(guò)以民生項(xiàng)目監(jiān)督為載體，充分整合縣派出紀(jì)工委監(jiān)察分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委現(xiàn)有力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立了17個(gè)民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組，明確為縣紀(jì)委管理的正科級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)。
    按照編制不減、職數(shù)不丟的原則，每個(gè)特派組核定編制4至6人，其中，特派組設(shè)組長(zhǎng)1名，由聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出紀(jì)工委書(shū)記兼任；副組長(zhǎng)1名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任；駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職特派員2至4人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職副書(shū)記、紀(jì)檢監(jiān)察專干組成，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室編制內(nèi)劃轉(zhuǎn)使用。特派組的辦公經(jīng)費(fèi)、工資福利、辦案津貼等由縣財(cái)政預(yù)算，縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一核算管理。

 全縣17個(gè)民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組由縣紀(jì)委4個(gè)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局實(shí)行分片管理，每個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)地域相鄰的4至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特派組，整合力量，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌組織開(kāi)展所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生項(xiàng)目監(jiān)督檢查和案件查辦工作。由此形成了新的運(yùn)行機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督力量得到前所未有的增強(qiáng)。
     “民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組的設(shè)立，使得該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)得到了有力加強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)管工作得到延伸和拓展。”肖娟說(shuō)。

管理：理順關(guān)系完善監(jiān)督機(jī)制

    “各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記不能分管除黨務(wù)工作以外的其他工作，其他紀(jì)檢監(jiān)察干部必須專職專用。”在我縣出臺(tái)的《設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組實(shí)施方案》中的這一規(guī)定，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部長(zhǎng)期“不務(wù)主業(yè)”的問(wèn)題即將成為歷史。

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部由于主要時(shí)間和精力投入到經(jīng)濟(jì)工作以及其他事務(wù)工作而導(dǎo)致“專職不專”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的雙重身份導(dǎo)致監(jiān)督乏力等原因，其職能作用的發(fā)揮受到了較大影響。
    民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組設(shè)立后，理順了特派組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系，明確了特派組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，

特派組直接受縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立履行監(jiān)督檢查職責(zé)，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記不能分管除黨務(wù)工作以外的其他工作，其他紀(jì)檢監(jiān)察干部必須專職專用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照黨章和有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施，工作職責(zé)不變。

這樣一來(lái)，就理清了職能職責(zé)，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件的主業(yè)，也有效破解了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督同級(jí)黨委、政府難的問(wèn)題。
    “民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組的設(shè)立，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制從雙重管理向以垂直管理為主轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)從常規(guī)領(lǐng)域向以民生領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變，監(jiān)督方式從內(nèi)部監(jiān)督向以外部監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。”肖娟道出了建立民生監(jiān)督特派組的初衷。

運(yùn)行：集中精力開(kāi)展監(jiān)督檢查

     5月27日，就在縣第三民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組在新寨鄉(xiāng)掛牌的當(dāng)晚，負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)該特派組的縣第一紀(jì)工委監(jiān)察分局就組織起特派組的工作人員在該鄉(xiāng)開(kāi)展了機(jī)關(guān)站所干部走讀情況專項(xiàng)檢查。

而設(shè)立在杉樹(shù)鄉(xiāng)的第五民生特派組也在剛成立不久，就開(kāi)始配合縣第二紀(jì)工委的同志對(duì)該鄉(xiāng)近兩年來(lái)的農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的相關(guān)賬目進(jìn)行了核查。

根據(jù)我縣《設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組實(shí)施方案》，民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組的職責(zé)任務(wù)主要包括監(jiān)督檢查中央、省、市、縣重大決策部署特別是民生政策的貫徹落實(shí)情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作進(jìn)行巡查，查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級(jí)以下黨員干部和行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違規(guī)案件等。從查辦民生項(xiàng)目違紀(jì)違法案件到調(diào)查處理群眾來(lái)信來(lái)訪，特派組的職責(zé)涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的方方面面。而聽(tīng)取專題匯報(bào)、開(kāi)展走訪和個(gè)別談話、查閱相關(guān)資料等，是特派組開(kāi)展工作采取的主要方式。更為重要的是，為確保特派組放心放手、有職有權(quán)履行監(jiān)督職責(zé)，我縣明確規(guī)定特派組可直接向縣紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告有關(guān)重大事項(xiàng)，特派組組長(zhǎng)在所負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)可隨時(shí)調(diào)配監(jiān)督力量，適時(shí)組織交叉監(jiān)督檢查、交叉辦案、集中力量重點(diǎn)抽查。縣紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)的工作因此有了有效的抓手，上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制也更為順暢，由此帶來(lái)的直接好處就是特派組成員對(duì)監(jiān)督檢查是第一職責(zé)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作中開(kāi)始敢于監(jiān)督、大膽履職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督力度明顯加大。

    “以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有兩三個(gè)人，加上兼職過(guò)多，案件查辦力量薄弱，成立民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組后，通過(guò)4個(gè)紀(jì)工委和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特派組形成4個(gè)組團(tuán)，加大了監(jiān)督、檢查和查辦案件的力度。”縣派出第二紀(jì)工委書(shū)記、同時(shí)兼任縣第五、六、七、八民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組組長(zhǎng)的田冶對(duì)此深有感觸。（張江勇）