2012年底銅仁市派駐統(tǒng)管紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)掛牌成立以來,經(jīng)過一年多來的探索實(shí)踐,，六個(gè)紀(jì)工委牢固樹立“監(jiān)督是保護(hù),、督促和幫助”的理念，善于監(jiān)督,，敢于執(zhí)紀(jì),不回避矛盾和問題,，注重從大局出發(fā)，加強(qiáng)與所統(tǒng)管部門溝通,，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,，寓監(jiān)督于引導(dǎo)、說服,、提醒,、建議之中，為推動(dòng)部門工作順利開展,加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障,取得了良好效果,。

突出重點(diǎn)  從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)

該市六個(gè)紀(jì)工委把保證中央權(quán)威和政令暢通作為監(jiān)督的重點(diǎn)來抓,，加強(qiáng)對(duì)中央、省委和市委民生資金及民生項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查,。市第一紀(jì)工委厘清職責(zé),，該由部門去檢查的，督促部門去檢查,，紀(jì)工委監(jiān)察分局就部門檢查情況進(jìn)行督查,。該紀(jì)工委突出民生重點(diǎn)項(xiàng)目督查，督促市住建局抓好34012戶農(nóng)村危房改造,，從嚴(yán)監(jiān)督,，確保資金安全，質(zhì)量保證,。開展交通,、住建、環(huán)保和商務(wù)糧食等方面的涉農(nóng)項(xiàng)目竣工或在建及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查41次,，通報(bào)問題31個(gè),。重點(diǎn)抽查通村油（水泥）路工程項(xiàng)目11條線，里程98.4公里、總投資5321.4萬元,，責(zé)令整改問題7個(gè),，發(fā)現(xiàn)并移交有關(guān)問題線索1件。

督促市住建局加強(qiáng)項(xiàng)目檢查,，實(shí)行按月通報(bào)制度,、包保責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度,。一名班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)任務(wù)縣,，定期檢查專項(xiàng)檢查指導(dǎo)，負(fù)責(zé)包保工程質(zhì)量,、進(jìn)度以及資金使用安全,。同時(shí)實(shí)行系統(tǒng)專項(xiàng)監(jiān)管，由監(jiān)管員,、信息員定期登錄涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng),，適時(shí)掌握農(nóng)村危房改造工作進(jìn)度和資金使用情況。目前,，沿河,、德江、石阡三縣竣工完成2012年12月省建設(shè)廳安排第一批我市2013年度改造任務(wù)5899戶,。沿河,、德江、思南,、石阡四個(gè)縣實(shí)施2013年第二批改造任務(wù)28113戶,，目前已全部開工并竣工18488戶，竣工率65.76%,。省建設(shè)廳下達(dá)兩批任務(wù)34012戶農(nóng)危改任務(wù)的中央、省和市補(bǔ)助,、匹配,、配套資金20813.27萬元，督促將其全額下?lián)艿娇h,，并按進(jìn)度兌現(xiàn)給危改戶,，糾正整改問題22個(gè)，有效推進(jìn)了農(nóng)村危房改造工作進(jìn)展順利,，工程質(zhì)量可靠,，資金運(yùn)行安全。

直面問題  善于監(jiān)督

監(jiān)督工作難免觸及各種各樣的問題和矛盾,，有些問題和矛盾處理起來還比較棘手,。該市紀(jì)工委始終堅(jiān)持原則、秉公辦事,，敢于直面問題,、敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督，抹開情面,、碰硬較真,。

涉農(nóng)資金是高壓線，用得好用得活,，將直接帶來農(nóng)民增收致富,、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村快速發(fā)展,。為保障涉農(nóng)資金使用的規(guī)范性和有效性,，有效遏制資金管理中的違規(guī)行為，確保中央,、省,、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，該市第四紀(jì)工委碰硬較真,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，查資金帳目憑證，查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,、查資金去向,，并實(shí)地核查走訪農(nóng)戶。重點(diǎn)檢查了良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,、救災(zāi)資金、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,、陽光工程培訓(xùn)資金,、測(cè)土配方施肥、植物保護(hù),、糧食增產(chǎn)工程,、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等資金的撥付、配套到位情況,，管理使用情況,，重點(diǎn)檢查了各類涉農(nóng)到位資金共17235萬元。

針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別區(qū)縣農(nóng)牧科技局項(xiàng)目資金與單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)合用一個(gè)銀行帳戶,，專項(xiàng)資金與行政事業(yè)費(fèi)會(huì)計(jì)憑證混裝,；專項(xiàng)資金沒有進(jìn)行專帳核算，給項(xiàng)目竣工、審計(jì),、驗(yàn)收帶來困難,。救災(zāi)資金使用督促檢查力度不夠，救災(zāi)資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,，未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)資金使用發(fā)放情況進(jìn)行跟蹤檢查,。等等，該紀(jì)工委毫不留情,，責(zé)令相關(guān)區(qū)縣整改,，督促建立資金管理跟蹤制度，加大資金使用情況檢查,，嚴(yán)格查究問責(zé),。

前置監(jiān)督  抓早預(yù)防

該市紀(jì)工委在強(qiáng)化監(jiān)督中，注重掌握情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭問題和線索,，監(jiān)督關(guān)口前移，做到“將倒即扶”,，減少“倒下再處”,，把問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

針對(duì)中小學(xué)教輔資料購買情況加大前置監(jiān)督檢查,，萬山區(qū)將教輔材料列為二類教科資料,，由區(qū)政府采購辦按照省教育廳規(guī)定的教輔目錄實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購，學(xué)校均不直接參與采購,，杜絕了學(xué)�,；蚶蠋熇�用教輔材料“吃回扣”牟利的現(xiàn)象。檢查中沒有發(fā)現(xiàn)學(xué)�,；蚪處煷嬖谙�?qū)W生“強(qiáng)制或變向強(qiáng)制”和“推銷或變向推銷”教輔材料從中牟利的不良行為,。同時(shí)，萬山區(qū)將學(xué)生校服由區(qū)政府采購辦統(tǒng)一招標(biāo)定價(jià)確定供貨商,，由學(xué)生到供貨商處自愿認(rèn)購,，杜絕了學(xué)校利用統(tǒng)購校服牟利增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。

營養(yǎng)餐改善計(jì)劃政策是關(guān)乎學(xué)生健康成長,、智力發(fā)育的一項(xiàng)利國利民工程,，其資金落實(shí)使用情況成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),。市第六紀(jì)工委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)石阡縣未實(shí)行校財(cái)局管,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦負(fù)責(zé)營養(yǎng)午餐的報(bào)賬管理，檢查組指出后,，該縣教育局從2013年10月份起營養(yǎng)午餐和寄宿生補(bǔ)助專項(xiàng)資金才一律實(shí)行校財(cái)局管,。同時(shí)，萬山區(qū)探索了對(duì)營養(yǎng)午餐的遠(yuǎn)端監(jiān)管模式，促進(jìn)營養(yǎng)午餐工作的規(guī)范化管理,，得到了中央和省市的充分肯定,。

針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金落實(shí)情況加大前置監(jiān)督。石阡縣某鎮(zhèn)中學(xué)2013年秋季學(xué)期以前發(fā)放資助卡,，秋季學(xué)期開始后改為每天發(fā)放當(dāng)日飯票,，且飯票上并未注明具體金額，造成學(xué)生對(duì)享受補(bǔ)助資金數(shù)目不清楚,，有學(xué)生還反映初三畢業(yè)生補(bǔ)助資金余額沒有及時(shí)退還給學(xué)生,。同時(shí)，該鎮(zhèn)中心完小貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金存在既不發(fā)現(xiàn)金,，也不發(fā)資助卡或是等額餐票,，而是將全校180名寄宿生生活補(bǔ)助資金由鄉(xiāng)教辦和學(xué)校統(tǒng)一掌握使用，上課期間每天提供中餐,，學(xué)生是否足額享受到補(bǔ)助資金不得而知,，資金管理存在極大的安全隱患。目前,，檢查組督促石阡縣相關(guān)部門及時(shí)對(duì)兩校進(jìn)行了整改,。
　　看病貴、看病難是當(dāng)前民意調(diào)查中,，群眾反映的重點(diǎn)之一,。2013年在“認(rèn)為當(dāng)?shù)負(fù)p害群眾利益的突出問題是什么”的民意調(diào)查中，看病貴看病難占23.64%,，排在第一位,。為加大預(yù)防和懲治衛(wèi)生行業(yè)腐敗專項(xiàng)治理工作，市第六紀(jì)工委加大督查力度,，市糾風(fēng)辦,、衛(wèi)生局出臺(tái)了《銅仁市預(yù)防和懲治衛(wèi)生行業(yè)腐敗專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，對(duì)萬山區(qū),、玉屏縣,、江口縣、思南縣和市疾控中心等區(qū)縣和市直有關(guān)部門進(jìn)行了專項(xiàng)督查,。重點(diǎn)督查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品及醫(yī)用耗材購銷,、大型醫(yī)療設(shè)備和衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、新農(nóng)合基金管理和補(bǔ)償報(bào)銷以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的門診處方和住院病歷等項(xiàng)目內(nèi)容,。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位沒有針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位查找問題,，沒有制定切實(shí)有效的整改措施；有的區(qū)縣開展檢查工作不夠深入,、細(xì)致,，沒有有效發(fā)現(xiàn)問題促進(jìn)工作,；部分醫(yī)療單位通過運(yùn)用醫(yī)院內(nèi)部績效考核評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督檢查工作人員違規(guī)違紀(jì)行為；一些定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在虛擬病人,、虛開診療項(xiàng)目,、藥店編造處方、編造住院等套取新農(nóng)合基金的嫌疑,。針對(duì)存在的問題,，督查組及時(shí)通報(bào)，責(zé)令相關(guān)部門制定整改方案,，進(jìn)行限期整改,，確保整改工作落實(shí)到位，預(yù)防措施扎實(shí)有效,。

 編后語：強(qiáng)化監(jiān)督,，加大督促檢查，是預(yù)防腐敗的重要方式,，查處是懲治腐敗的最終手段,。預(yù)防腐敗關(guān)鍵在抓早抓小，減少“倒下再處”,；關(guān)鍵在各級(jí)干部職工要強(qiáng)化思想教育,，筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作防線，內(nèi)化于心,，外化于行,。（銅仁市紀(jì)委）