■全面推進(jìn)依法治國，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的辯證統(tǒng)一。

　　■依法治國必須依規(guī)治黨。所謂“依規(guī)治黨”，就是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序，管理黨的事務(wù)，從事黨的各項活動，進(jìn)行黨的建設(shè)。

　　■黨規(guī)與國法都是國家治理體系的重要組成部分，是中國特色社會主義制度體系的重要內(nèi)容。黨的政策，在黨內(nèi)是通過黨規(guī)黨法來體現(xiàn)和落實的，在國家治理中則是國家法律法規(guī)的先導(dǎo)和指引。因此，依法治國就是執(zhí)行黨的政策，依規(guī)治黨最終也表現(xiàn)為依法治國，二者在本質(zhì)上是一致的。

　　黨的十八大強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加明確提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。黨的十八屆四中全會確立了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義，依法治國是黨改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要體現(xiàn)，依規(guī)治黨是深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)在要求，全面推進(jìn)依法治國，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的辯證統(tǒng)一。

　　1 、依法治國必須依規(guī)治黨

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，必須不斷深化黨的建設(shè)制度改革，不斷提高黨治國理政的能力和水平，始終以黨的先進(jìn)性引領(lǐng)各方力量，以黨的純潔性贏得人民信賴和擁護(hù)。

　　依規(guī)治黨是貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針的有力保障。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。堅持“黨要管黨”，把“從嚴(yán)治黨”的方針貫徹到黨的建設(shè)各項工作中去，堅決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象，就要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事；就要對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督；就要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅處置不合格黨員。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”而黨的紀(jì)律就是黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨的各級組織和全體黨員在黨內(nèi)活動中必須遵守的行為規(guī)則。落實嚴(yán)明紀(jì)律的要求，就要靠嚴(yán)格執(zhí)行這些行為規(guī)則，實現(xiàn)依規(guī)治黨。所謂“依規(guī)治黨”，就是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序，管理黨的事務(wù)，從事黨的各項活動，進(jìn)行黨的建設(shè)。只有依規(guī)治黨，把黨內(nèi)法規(guī)作為黨的各項活動的根本準(zhǔn)則，以黨內(nèi)法規(guī)作為判斷各級黨組織和黨員的行為是非的標(biāo)準(zhǔn)，以黨內(nèi)法規(guī)作為處理黨內(nèi)矛盾的規(guī)則，才能使黨的基本路線、方針的貫徹實施得到有力保障。

　　依規(guī)治黨與依法治國具有一致性。綜觀現(xiàn)代東西方國家對“法”的廣義上理解，法就是規(guī)則。不論何種規(guī)則，只要在其適用的領(lǐng)域和范圍內(nèi)發(fā)揮作用，就是法。1938年11月，劉少奇同志在黨的六屆六中全會上作了《黨規(guī)黨法的報告》，這是我們黨歷史上第一次明確使用“黨規(guī)黨法”一詞。2012年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定“黨內(nèi)法規(guī)”是指“規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度”。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家治理中發(fā)揮著決定性作用，作為調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系的黨規(guī)黨法，毫無疑問也屬于廣義上法的范疇，而且是舉足輕重的法。

　　黨規(guī)與國法都是國家治理體系的重要組成部分，是中國特色社會主義制度體系的重要內(nèi)容。黨是國家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，國家法律法規(guī)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行的，黨規(guī)的制定和執(zhí)行情況，直接關(guān)系到黨對國家各項事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)得如何，關(guān)系到國家法律法規(guī)遵守和執(zhí)行的效果。黨規(guī)和國法的規(guī)范要求和制定程序上，都體現(xiàn)了人民的根本意志，在本質(zhì)上具有統(tǒng)一性。黨的政策在黨內(nèi)是通過黨規(guī)黨法來體現(xiàn)和落實的，在國家治理中，黨的政策是國家法律法規(guī)的先導(dǎo)和指引，因此，依法治國就是執(zhí)行黨的政策，依規(guī)治黨最終也表現(xiàn)為依法治國，依規(guī)治黨與依法治國在本質(zhì)上是一致的。

　　依規(guī)治黨引領(lǐng)依法治國。黨規(guī)較之國法更為嚴(yán)格，對黨員提出比普通群眾更高的要求，以使黨員起到表率作用，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)。依規(guī)治黨有利于增強各級黨組織和黨員干部的規(guī)則意識、法律意識，促使他們更加自覺地依法辦事，在建設(shè)社會主義法治國家過程中起模范帶頭作用。從處理黨內(nèi)事務(wù)開始培養(yǎng)黨員和黨組織的規(guī)則意識，樹立法治意識，依法處理國家事務(wù)有著直接的意義。

　　“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，才能確保憲法和法律的權(quán)威性，才能真正實現(xiàn)依法治國。黨領(lǐng)導(dǎo)政府和人民進(jìn)行立法和執(zhí)法，如果黨組織自己不帶頭遵守法律，那么，國家法律就不可能有真正的權(quán)威。黨帶頭遵守憲法和法律，實際上就是維護(hù)自己的執(zhí)政權(quán)威，增強自身的執(zhí)政合法性。因為中國共產(chǎn)黨是掌握國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事核心權(quán)力的唯一執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的掌握者。依規(guī)治黨，就是通過黨的各項具體制度來保證黨章成為黨組織和黨員的最高行為準(zhǔn)則。黨規(guī)不僅用來規(guī)范黨自身的內(nèi)部行為，更是為了保障國法得到切實的執(zhí)行。不實現(xiàn)依規(guī)治黨，也很難實現(xiàn)依法治國。

　　依規(guī)治黨有利于提高黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的改善。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，使我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變化，必然促使整個上層建筑發(fā)生相應(yīng)的變化。市場經(jīng)濟是自由競爭的經(jīng)濟，更是法治的經(jīng)濟。因而黨對國家社會經(jīng)濟事務(wù)的管理，必須依靠法律的和經(jīng)濟的手段。黨的執(zhí)政方式由命令和行政的手段轉(zhuǎn)變?yōu)榉�律的手段，直接關(guān)系到黨管理國家和社會事務(wù)的能力。依法治國，是黨對國家治理模式的轉(zhuǎn)變，必然要求黨對自身的管理提出新的更高的要求，切實轉(zhuǎn)變思想觀念和行為方式，建立和健全相關(guān)的制度和機制，依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。

　　依規(guī)治黨有利于社會主義政治文明建設(shè)。政治文明的實質(zhì)內(nèi)容是民主與法治。黨不僅是政治文明的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者，也應(yīng)當(dāng)是民主和法治的引領(lǐng)者和表率。以黨內(nèi)民主帶動社會民主，是推進(jìn)我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實途徑。通過依規(guī)治黨帶動依法治國，也應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)的重要途徑。黨的十六大把發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主作為推進(jìn)中國特色民主政治的選擇路徑，十七屆四中全會對發(fā)展黨內(nèi)民主又作出了重大部署。國內(nèi)外政治發(fā)展的經(jīng)驗證明，民主與法治是相輔相成的，沒有法治就不可能有真正的民主政治。國家的民主如此，黨內(nèi)的民主也同樣如此。如果說沒有依法治國就不可能有國家的民主，同樣也可以說，沒有依規(guī)治黨就難有真正的黨內(nèi)民主。依規(guī)治黨是全面推進(jìn)依法治國、建立社會主義法治國家這一長遠(yuǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

　　2 、依規(guī)治黨面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

　　鄧小平同志提出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。”黨規(guī)黨法為黨的政治生活、黨的日常工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)等各方面工作提供了依據(jù)。判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨規(guī)黨法為標(biāo)準(zhǔn)；處理黨內(nèi)矛盾，要以黨規(guī)黨法為規(guī)則。

　　經(jīng)過改革開放三十多年的努力，黨規(guī)黨法的建設(shè)取得了明顯成效，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等方面的主要法規(guī)制度基本齊全，實現(xiàn)了“有法可依”，但還存在著一些亟待解決的問題。從總體上看，一些法規(guī)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，沒有與時俱進(jìn)；個別工作領(lǐng)域還沒有制定出相應(yīng)的法規(guī)制度；一些法規(guī)的配套規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則還不完善；部分法規(guī)之間的銜接不夠，存在著分散、矛盾、沖突等問題；全黨、全社會對法規(guī)制度建設(shè)的重視還不夠，依規(guī)治黨、依法治國理念還沒有完全建立起來；一些法規(guī)落實不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，法規(guī)制度的執(zhí)行仍然存在形式主義、執(zhí)行不力等問題。具體主要有以下問題：

　　一是從黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀看，仍然存在一些不健康的現(xiàn)象。如不遵守政治紀(jì)律，陽奉陰違；個人專斷，一言堂，家長制；大搞特權(quán)，驕奢淫逸；團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派；打擊報復(fù)，侵害黨員權(quán)利等，黨員、群眾對此反映強烈。

　　二是從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律要求的情況看，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的法規(guī)制度較多，存在分散交叉、提要求多責(zé)任追究少等問題，更主要是在一些地方、部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上執(zhí)行得并不理想。

　　三是從履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任看，責(zé)任不清、落實不夠、追究不力，嚴(yán)重制約和影響著反腐敗的成效。一方面，有的黨委（黨組）對主體責(zé)任認(rèn)識不清，缺少責(zé)任擔(dān)當(dāng)，組織力量不足，把任務(wù)完全交給紀(jì)委（紀(jì)檢組）。另一方面，有的紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任不到位，未能抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對責(zé)任追究重視不夠，監(jiān)督效果有待提升。

　　四是從黨紀(jì)處分的執(zhí)行情況看，盡管《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為規(guī)范黨內(nèi)懲戒工作的基本法規(guī)，在紀(jì)律懲戒工作中發(fā)揮了重要作用。但在適用過程中，仍然存在著黨組沒有處分權(quán)、流動黨員處分難、違紀(jì)行為種類與國法交叉重復(fù)、處分后果畸輕畸重、處分執(zhí)行程序可操作性不強等問題。隨著我國經(jīng)濟、政治、社會不斷發(fā)生變化，黨面臨的形勢和任務(wù)也發(fā)生了深刻變化，黨中央對各級黨組織和黨員遵守黨的紀(jì)律提出了新的更高要求。黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)理論需要不斷創(chuàng)新，黨內(nèi)懲戒制度也應(yīng)不斷完善。

　　五是從黨員權(quán)利保障的情況看，少數(shù)黨員權(quán)利意識淡薄，參加黨內(nèi)事務(wù)熱情不高，歸屬感不強；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上，對黨員的民主權(quán)利隨意踐踏，從事非組織活動，賄選事件時有發(fā)生；少數(shù)黨組織黨內(nèi)生活不健全，缺少生機活力。種種黨內(nèi)不正之風(fēng)，損害了黨的形象，傷害了大多數(shù)黨員的感情。

　　六是從紀(jì)檢監(jiān)察工作看，在查辦案件工作中也存在一些問題，比如，一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作人員缺乏依紀(jì)依法安全辦案意識，不嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，甚至違反案件審查程序，給辦案工作帶來不良影響，出現(xiàn)徇私枉法、失職瀆職、安全事故等問題，嚴(yán)重削弱了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的形象。

　　3、 推進(jìn)依規(guī)治黨的有關(guān)建議

　　黨章規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。在新時期、新階段更要加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了按照黨章的規(guī)定抓好政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)外，還必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，抓好黨規(guī)黨法的落實。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化、制度化水平，加強和改進(jìn)新形勢下黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要著力點。用黨規(guī)黨法的形式保持和發(fā)揚黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢和傳統(tǒng)，將新形勢下形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)的新理論、新經(jīng)驗、新做法固定下來，有利于形成保障和促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)健康發(fā)展的長效機制。

　　當(dāng)前和今后一個時期，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要抓住重點，突破難點，牢牢握住“牛鼻子”，重點抓好以下幾項工作。

　　嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，修訂并嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從嚴(yán)規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央就加強黨的自身建設(shè)提出了一系列新要求、采取了一系列新舉措、提出了一系列新論斷。因此，有必要深入總結(jié)黨開展一系列教育實踐活動的經(jīng)驗，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在堅持政治生活準(zhǔn)則基本精神的前提下，適時修改完善準(zhǔn)則，進(jìn)一步加強并從嚴(yán)規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

　　健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，修訂并嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，形成作風(fēng)建設(shè)的長效機制。黨的十八屆三中全會決定要求，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。“要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)。”實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的制度化，就是把作風(fēng)建設(shè)的要求上升為制度、細(xì)化為規(guī)則，通過完善制度給優(yōu)良作風(fēng)提供可靠保障。廉政準(zhǔn)則規(guī)定的實質(zhì)是廉潔政治，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求。按照簡便易行的原則，吸納黨的十八大以來，中央對加強作風(fēng)建設(shè)提出的新要求、制定的新規(guī)定、取得的新成效，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、改進(jìn)作風(fēng)提出原則性的要求，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部記得住、做得到。

　　落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，修訂并嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，加強責(zé)任追究。反腐敗體制機制改革，重點是厘清責(zé)任、落實責(zé)任。黨的十八屆三中全會決定提出，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度”。修訂規(guī)定要進(jìn)一步提高黨委（黨組）的主體責(zé)任意識，明確責(zé)任內(nèi)容，強化紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任，正確把握“協(xié)助”和“主抓”的關(guān)系，發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用。健全完善責(zé)任追究機制，對履行“兩個責(zé)任”不力的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，建立案件倒查制度，明確責(zé)任追究的啟動情形、實施責(zé)任追究的具體程序、責(zé)任追究的量紀(jì)適用和執(zhí)紀(jì)過錯責(zé)任追究等。

　　加強紀(jì)律處分工作，修訂并嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，完善黨內(nèi)懲戒制度體系。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》將修訂《黨紀(jì)處分條例》確定為5年內(nèi)完成修訂的項目。修訂《黨紀(jì)處分條例》要著重把握以下四個方面：一是要適應(yīng)黨在新時期面臨的形勢和任務(wù)，將黨的紀(jì)律檢查體制改革的實踐成果固化為制度；二是要體現(xiàn)政黨特色，突出政黨紀(jì)律特點，以黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和作風(fēng)紀(jì)律為重點；三是要處理好黨紀(jì)與國法的關(guān)系，既要使條例的內(nèi)容與國家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，又要處理好黨紀(jì)責(zé)任與法律責(zé)任的銜接；四是要科學(xué)立法、民主立法，按照“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實”的要求，做好調(diào)研論證工作，匯集全黨智慧。重點研究解決黨組織的處分權(quán)限、黨紀(jì)處分的種類、黨組織的紀(jì)律處理措施、黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限、黨紀(jì)處分的執(zhí)行、特別減輕處分、比照制度的存廢、黨員違法行為的紀(jì)律處分等問題。

　　保障黨員主體地位，修訂并嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，筑牢黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主是黨的生命，保障黨員權(quán)利是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。黨的十八大報告要求，“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。《條例》規(guī)定，“保障黨員權(quán)利是黨的各級組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)”。修訂《條例》應(yīng)重點從以下方面著手。一是按照黨章規(guī)定，進(jìn)一步明確黨員權(quán)利及其行使方式、程序，增強廣大黨員行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利的意識。二是細(xì)化保障黨員權(quán)利措施。要注重制度創(chuàng)新，使保障機制建設(shè)與黨的建設(shè)諸方面改革進(jìn)程緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。完善黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)決策制度、推進(jìn)黨務(wù)公開等。三是落實黨員權(quán)利保障責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守、嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定，全面履行保障黨員權(quán)利責(zé)任。紀(jì)檢機關(guān)要按照黨章的要求認(rèn)真履職，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，加大對違反《條例》行為的查處力度。

　　完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，修訂并認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，加強巡視監(jiān)督工作。堅決落實中央對巡視工作的新要求，修訂的重點是體現(xiàn)黨的十八大以來中央關(guān)于加強和改進(jìn)巡視工作的一系列決策部署，將“四個著力”、“三個不固定”、“抓早抓小”、“分類處置”、專項巡視等做法用法規(guī)的形式固定下來，創(chuàng)新組織制度，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，指導(dǎo)巡視工作開展，突出發(fā)現(xiàn)問題、強化震懾作用。

　　提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力，制定違紀(jì)案件審查程序性法規(guī)，注重實現(xiàn)程序公正。十八屆中央紀(jì)委三次全會提出，“堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力。”反對腐敗，必須依紀(jì)依法，既要依據(jù)實體法，又要依據(jù)程序法，正確處理實現(xiàn)實體正義與程序正義的關(guān)系。嚴(yán)格規(guī)范違紀(jì)案件審查所涉及的信訪舉報、線索管理、案件受理、初核、立案、調(diào)查、審理、涉案財物處理、移送司法機關(guān)等環(huán)節(jié)的程序，解決好當(dāng)前有關(guān)案件審查的程序性規(guī)定比較分散，信訪舉報、線索管理、案件檢查、案件審理等制度規(guī)定各管一攤，銜接不暢，不易掌握和操作等問題，保證案件審查工作的順利開展。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報）