“因為自己的僥幸心理，把集體‘錢袋子’當(dāng)成個人的‘提款機’，辜負(fù)了組織和村民的信任……”近日，貴陽市息烽縣永靖鎮(zhèn)坪上村黨支部原書記、村委會原主任何某某在收到處分決定書時悔恨不已。

此前，息烽縣紀(jì)委監(jiān)委在開展農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督中，收到審計移送的關(guān)于何某某涉嫌挪用村集體資金問題線索。經(jīng)查，何某某利用職務(wù)便利先后7次挪用村集體資金，用于個人日常生活開支。最終，何某某受到開除黨籍處分，責(zé)令辭去村委會主任職務(wù)，被挪用的資金全部追回。

村級“一肩挑”人員是帶領(lǐng)村民致富、引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“領(lǐng)頭雁”。全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持靶向施策，提升監(jiān)督能力，強化對村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理，督促其規(guī)范行權(quán)、廉潔履職，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、小微權(quán)力規(guī)范運行。2024年以來，截至今年3月，全省共查處村(社區(qū))干部7774人，其中，村(社區(qū))黨支部書記、村(居)委會主任3811人。

“立足村干部職能職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，聚焦村(社區(qū))黨組織作用發(fā)揮情況、村級‘三資’管理情況和民生保障等重點工作，著重從財務(wù)管理、項目建設(shè)、資產(chǎn)資源收益管理、小微權(quán)力運行、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等方面入手，開展精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向糾治。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

村集體“三資”是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)乎群眾切身利益。省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)推動各市(州)、縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委采取提級監(jiān)督的方式，加強對規(guī)模較大、資源資產(chǎn)富集、集體資金較多、信訪量較大的村(社區(qū))黨組織書記、村(居)委會主任監(jiān)督。同時，加強與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的溝通協(xié)調(diào)，通過“室組地”“室地”“組地”等聯(lián)動開展監(jiān)督，推動清產(chǎn)核資、經(jīng)營管理、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題深入整治，及時發(fā)現(xiàn)和查處一批村干部染指農(nóng)村集體“三資”的人和事。

市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合地方實際，找準(zhǔn)發(fā)力點，黔東南州天柱縣紀(jì)委監(jiān)委針對群眾反映強烈的村級合作社項目運行不公開、不透明問題，對全縣118個村級合作社開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并推動解決一批突出問題。銅仁市松桃自治縣紀(jì)委監(jiān)委以村干部代發(fā)補貼突出問題為“小切口”，在全縣開展專項整治，2024年以來，截至今年3月，黨紀(jì)政務(wù)處分18人，退還群眾被截留挪用補貼資金22.6萬余元，惠及群眾687戶。

健全監(jiān)督體系、整合監(jiān)督力量，提升基層監(jiān)督能力。省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委制定出臺實施意見，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，加強人員力量配備，選優(yōu)配強村級黨組織紀(jì)委書記(紀(jì)檢委員)，并按規(guī)定推動擔(dān)任村(居)務(wù)監(jiān)督委員會主任，把監(jiān)督觸角向基層延伸。同時，針對基層監(jiān)督力量薄弱、人員分散等問題，完善推廣片區(qū)協(xié)作工作機制，由縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員牽頭，在整合紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)力量的基礎(chǔ)上，把醫(yī)院、學(xué)校等單位和村一級的監(jiān)督力量納入片區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配，協(xié)作開展重要專項監(jiān)督、重大案件查辦等工作。目前，全省88個縣級紀(jì)委監(jiān)委共建立協(xié)作片區(qū)381個，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)作攻堅”轉(zhuǎn)變。

各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)動各類監(jiān)督力量，推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察、審計等監(jiān)督貫通融合，進(jìn)一步形成對村級“一肩挑”人員的監(jiān)督合力。貴陽市息烽縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯村干部特別是“一肩挑”人員行使權(quán)力情況，聯(lián)動審計、巡察、督辦督查等部門，通過查閱項目資料、走訪談話、比對個人賬戶與村集體賬戶銀行流水等方式，查找突出問題，深挖問題線索;清鎮(zhèn)市紀(jì)委監(jiān)委強化“紀(jì)巡審”聯(lián)動，在每一輪巡察組進(jìn)駐各村(社區(qū))黨組織前，紀(jì)委監(jiān)委提供村干部問題線索，審計局同步提供該村審計報告，讓對村巡察帶著問題巡、靶向發(fā)力。

加強管理監(jiān)督既要管人，也要管權(quán)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在健全完善基層監(jiān)督制度機制的同時，督促組織和民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門，對村級組織權(quán)力和服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，推動村干部特別是“一肩挑”人員規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)。

黔西南州紀(jì)委監(jiān)委制定《村干部特別是“一肩挑”人員廉潔履職“八嚴(yán)禁”“五十不得”規(guī)定》，并分領(lǐng)域分類別制定《監(jiān)督工作指引》。黔南州荔波縣紀(jì)委監(jiān)委督促組織等部門對村級權(quán)力和服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，細(xì)化村級事務(wù)、社會保障、便民服務(wù)等6類33項權(quán)力清單，完善25張流程圖，明確28項村務(wù)公開內(nèi)容，引導(dǎo)村級干部“照單”履職、依規(guī)辦事。遵義市務(wù)川自治縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法，強化對村干部及農(nóng)村集體經(jīng)濟管理人員、財務(wù)、事項進(jìn)行“全鏈條”監(jiān)督。

各地還探索運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督手段，建立完善信息化監(jiān)管平臺，以提升對村級“一肩挑”人員監(jiān)督的針對性和效果。省紀(jì)委監(jiān)委運用貴州民生監(jiān)督系統(tǒng)，研究建立“領(lǐng)取低保金異常”“死亡領(lǐng)取‘一卡通’資金補貼”等一批民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)比對模型，比對發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)23188條。2024年至今年4月上旬立案查處187件178人，黨紀(jì)政務(wù)處分162人，追回違規(guī)領(lǐng)取資金416.27萬余元。在此基礎(chǔ)上，督促推動各地舉一反三開展異常數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，立案796件820人，挽回經(jīng)濟損失2074.65萬余元。

實踐中，畢節(jié)市黔西市紀(jì)委監(jiān)委搭建“黔西市護航鄉(xiāng)村振興智慧監(jiān)督平臺”和“黔西市紀(jì)委書記便民服務(wù)直通車”微信小程序，設(shè)置惠民政策、惠民資金、投訴舉報、紀(jì)法咨詢、便民通道、小微權(quán)力等模塊，群眾隨時可以線上查詢、咨詢并對村干部等紀(jì)律作風(fēng)問題進(jìn)行投訴舉報。遵義市務(wù)川自治縣紀(jì)委監(jiān)委依托民生監(jiān)督系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)13名人員死亡后還長時間領(lǐng)取高齡補貼異常數(shù)據(jù)，在推動問題整改的同時，加強與職能部門聯(lián)動，對全縣民生監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的208條異常數(shù)據(jù)開展實地核查，推動追回違規(guī)資金，并對黃都鎮(zhèn)絲棉社區(qū)黨總支部書記、居委會主任楊某某等相關(guān)人員進(jìn)行處理。

此外，加強對村干部特別是“一肩挑”人員紀(jì)法教育、廉潔教育。遵義市鳳岡縣紀(jì)委監(jiān)委選取近年來轄區(qū)村干部違紀(jì)違法典型案例攝制《“拍蠅”零容忍》警示教育片，并組織開展觀看警示教育片、通報典型案例、開展廉政談話等活動，常態(tài)化教育警醒村干部規(guī)范廉潔用權(quán)。安順經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委聚焦農(nóng)村基層違紀(jì)違法易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域、重點對象，選取18個典型案例匯編《警示錄》，發(fā)放至各村(社區(qū))黨員干部手中。銅仁市萬山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托清廉村居建設(shè)，通過上廉政黨課、典型案例巡回展、觀看廉潔微電影等方式，引導(dǎo)村干部筑牢拒腐防變思想防線。

“下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》，指導(dǎo)督導(dǎo)全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)特別是縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)同同級黨委加強對農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，加大對村級‘一肩挑’人員不廉潔行為的查處力度，更好推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向群眾身邊延伸。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（作者：潘存果 佘明鳳）

【監(jiān)督故事】

建立村級“權(quán)力清單”“監(jiān)督清單”

“要不是你們，別說拿到流轉(zhuǎn)費了，我們都還被蒙在鼓里呢。”近日，畢節(jié)市威寧自治縣紀(jì)委監(jiān)委到么站鎮(zhèn)岔河村開展問題整改“回頭看”，村民杜某某向來訪紀(jì)檢監(jiān)察干部表達(dá)了謝意。

此前，么站鎮(zhèn)紀(jì)委開展監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)岔河村黨支部書記、村委會主任蔡某某騙取國儲林項目土地流轉(zhuǎn)費的問題線索。為快速突破案件，經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委研判，決定對該線索進(jìn)行提級辦理，隨后迅速成立調(diào)查組，深入到鎮(zhèn)林業(yè)站、村組查閱資料、入戶走訪，展開調(diào)查核實。

隨著調(diào)查的深入，眼看事情瞞不住的蔡某某主動向調(diào)查組交代了自己的違紀(jì)違法問題，并將騙取的土地流轉(zhuǎn)費如數(shù)退還給相關(guān)群眾。最終，蔡某某受到開除黨籍處分，相關(guān)審核人員也受到相應(yīng)處理。

“村干部依法規(guī)范履職能更好推動各項政策措施落實落地;反之，如果任性用權(quán)的話就會損害群眾的利益。蔡某某的行為，不僅傷了群眾的心，也暴露出了對村級‘一肩挑’人員的監(jiān)督監(jiān)管不到位的問題。”威寧自治縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為此，縣紀(jì)委監(jiān)委向有關(guān)部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門修訂完善村干部監(jiān)督管理辦法，從村級重大事項、工程建設(shè)、民生保障、村集體“三資”管理、財務(wù)管理以及惠民利民政策落實等方面入手，梳理形成36項村級“權(quán)力清單”，并繪制權(quán)力運行流程圖，著力督促引導(dǎo)“一肩挑”村干部規(guī)范用權(quán)。

同時，縣紀(jì)委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，制定出臺加強對村級“一肩挑”人員提級監(jiān)督的工作方案，緊盯村干部尤其是“一肩挑”人員在履職用權(quán)中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險點，圍繞村級“權(quán)力清單”形成村級監(jiān)督清單，采取“室組地+片區(qū)交叉”聯(lián)動監(jiān)督、問題線索提級辦理等模式，通過大數(shù)據(jù)比對、現(xiàn)場核查、入戶走訪等方式開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提升基層監(jiān)督質(zhì)效。

2024年以來，截至4月上旬，全縣共發(fā)現(xiàn)“一肩挑”人員問題線索120件，立案54人，黨紀(jì)政務(wù)處分63人。

“下一步，將推動完善村級‘權(quán)力清單’，細(xì)化監(jiān)督清單，著力以有力有效的監(jiān)督，推動村級‘一肩挑’人員在鄉(xiāng)村振興、惠民補助、為民服務(wù)中更好履職，確保黨的方針政策、惠民舉措在廣大農(nóng)村更好落地，群眾有更多獲得感。”威寧自治縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（張榮耀）

【工作體悟】

強監(jiān)督嚴(yán)監(jiān)管 推動村干部廉潔履職

隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，村干部特別是“一肩挑”人員的人、財、物管理權(quán)力變得更加集中，工作自主性更強，面臨的廉潔風(fēng)險不容忽視。畢節(jié)市紀(jì)委監(jiān)委積極探索實踐，通過優(yōu)化監(jiān)督體系、創(chuàng)新監(jiān)督方式、加強廉潔教育，促使“一肩挑”人員廉潔履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

健全完善村級“一肩挑”人員監(jiān)督體系。制定《畢節(jié)市關(guān)于加強基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的實施辦法(試行)》，將村(社區(qū))紀(jì)檢委員(紀(jì)委書記)、村(社區(qū))務(wù)監(jiān)督委員會主任、民生監(jiān)督員整合為村(社區(qū))專職紀(jì)檢監(jiān)督員，并明確細(xì)化相關(guān)監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督對象、監(jiān)督事項，緊盯“一肩挑”人員等關(guān)鍵少數(shù)，對村(社區(qū))集體“三資”管理，以及村(社區(qū))“兩委”成員行使權(quán)力、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等事項開展重點監(jiān)督，構(gòu)建形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的基層監(jiān)督機制。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升對“一肩挑”人員監(jiān)督質(zhì)效。積極拓展監(jiān)督渠道和載體，在開展片區(qū)協(xié)作監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委為主導(dǎo)，定期協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所，比對分析各項惠農(nóng)富民政策落實工作中存在的異常問題，組織監(jiān)督、監(jiān)管人員跟蹤檢查，對重點問題督促整改。針對“人情網(wǎng)”“關(guān)系網(wǎng)”錯綜復(fù)雜、監(jiān)督易受干擾的村(社區(qū))，組織作風(fēng)扎實、本領(lǐng)過硬的村(社區(qū))紀(jì)檢監(jiān)督員開展跨村交叉監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)村級資金使用不規(guī)范、監(jiān)管缺失等問題，督促推動整改，嚴(yán)肅開展問責(zé)。

深化以案促改，加強對“一肩挑”人員廉潔教育。以深化違規(guī)吃喝、違反公務(wù)活動“禁酒令”問題專項整治為契機，用好用活反面典型案例，組織村(社區(qū))“兩委”開展黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)、參與廉政黨課、觀看警示教育片，增強村(社區(qū))“兩委”干部尤其是“一肩挑”人員的紀(jì)律規(guī)矩意識。同時，指導(dǎo)縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委選取基層“微腐敗”典型案例，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委書記為主，結(jié)合各村廉政風(fēng)險點，推動開展“紀(jì)委書記送教鄉(xiāng)村行”活動，通過黨員大會、院壩會等形式“送教上門”，用身邊事教育警醒身邊人。指導(dǎo)縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委挖掘廉潔文化資源，豐富正面廉潔宣傳教育形式，以文化人、以廉潤心，進(jìn)一步引導(dǎo)村(社區(qū))“兩委”干部廉潔履職、守牢底線。(畢節(jié)市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任 余天志)