“因?yàn)樽约旱膬e幸心理，把集體‘錢袋子’當(dāng)成個(gè)人的‘提款機(jī)’，辜負(fù)了組織和村民的信任……”近日，貴陽(yáng)市息烽縣永靖鎮(zhèn)坪上村黨支部原書(shū)記、村委會(huì)原主任何某某在收到處分決定書(shū)時(shí)悔恨不已。

此前，息烽縣紀(jì)委監(jiān)委在開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督中，收到審計(jì)移送的關(guān)于何某某涉嫌挪用村集體資金問(wèn)題線索。經(jīng)查，何某某利用職務(wù)便利先后7次挪用村集體資金，用于個(gè)人日常生活開(kāi)支。最終，何某某受到開(kāi)除黨籍處分，責(zé)令辭去村委會(huì)主任職務(wù)，被挪用的資金全部追回。

村級(jí)“一肩挑”人員是帶領(lǐng)村民致富、引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“領(lǐng)頭雁”。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持靶向施策，提升監(jiān)督能力，強(qiáng)化對(duì)村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理，督促其規(guī)范行權(quán)、廉潔履職，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。2024年以來(lái)，截至今年3月，全省共查處村(社區(qū))干部7774人，其中，村(社區(qū))黨支部書(shū)記、村(居)委會(huì)主任3811人。

“立足村干部職能職責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦村(社區(qū))黨組織作用發(fā)揮情況、村級(jí)‘三資’管理情況和民生保障等重點(diǎn)工作，著重從財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)資源收益管理、小微權(quán)力運(yùn)行、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等方面入手，開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向糾治。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

村集體“三資”是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)乎群眾切身利益。省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)推動(dòng)各市(州)、縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委采取提級(jí)監(jiān)督的方式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模較大、資源資產(chǎn)富集、集體資金較多、信訪量較大的村(社區(qū))黨組織書(shū)記、村(居)委會(huì)主任監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)“室組地”“室地”“組地”等聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)清產(chǎn)核資、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題深入整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處一批村干部染指農(nóng)村集體“三資”的人和事。

市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合地方實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，黔東南州天柱縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村級(jí)合作社項(xiàng)目運(yùn)行不公開(kāi)、不透明問(wèn)題，對(duì)全縣118個(gè)村級(jí)合作社開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決一批突出問(wèn)題。銅仁市松桃自治縣紀(jì)委監(jiān)委以村干部代發(fā)補(bǔ)貼突出問(wèn)題為“小切口”，在全縣開(kāi)展專項(xiàng)整治，2024年以來(lái)，截至今年3月，黨紀(jì)政務(wù)處分18人，退還群眾被截留挪用補(bǔ)貼資金22.6萬(wàn)余元，惠及群眾687戶。

健全監(jiān)督體系、整合監(jiān)督力量，提升基層監(jiān)督能力。省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委制定出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，加強(qiáng)人員力量配備，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢委員)，并按規(guī)定推動(dòng)擔(dān)任村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，把監(jiān)督觸角向基層延伸。同時(shí)，針對(duì)基層監(jiān)督力量薄弱、人員分散等問(wèn)題，完善推廣片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制，由縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員牽頭，在整合紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量的基礎(chǔ)上，把醫(yī)院、學(xué)校等單位和村一級(jí)的監(jiān)督力量納入片區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配，協(xié)作開(kāi)展重要專項(xiàng)監(jiān)督、重大案件查辦等工作。目前，全省88個(gè)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委共建立協(xié)作片區(qū)381個(gè)，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)作攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)變。

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)各類監(jiān)督力量，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察、審計(jì)等監(jiān)督貫通融合，進(jìn)一步形成對(duì)村級(jí)“一肩挑”人員的監(jiān)督合力。貴陽(yáng)市息烽縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯村干部特別是“一肩挑”人員行使權(quán)力情況，聯(lián)動(dòng)審計(jì)、巡察、督辦督查等部門，通過(guò)查閱項(xiàng)目資料、走訪談話、比對(duì)個(gè)人賬戶與村集體賬戶銀行流水等方式，查找突出問(wèn)題，深挖問(wèn)題線索;清鎮(zhèn)市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)，在每一輪巡察組進(jìn)駐各村(社區(qū))黨組織前，紀(jì)委監(jiān)委提供村干部問(wèn)題線索，審計(jì)局同步提供該村審計(jì)報(bào)告，讓對(duì)村巡察帶著問(wèn)題巡、靶向發(fā)力。

加強(qiáng)管理監(jiān)督既要管人，也要管權(quán)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在健全完善基層監(jiān)督制度機(jī)制的同時(shí)，督促組織和民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門，對(duì)村級(jí)組織權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，推動(dòng)村干部特別是“一肩挑”人員規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)。

黔西南州紀(jì)委監(jiān)委制定《村干部特別是“一肩挑”人員廉潔履職“八嚴(yán)禁”“五十不得”規(guī)定》，并分領(lǐng)域分類別制定《監(jiān)督工作指引》。黔南州荔波縣紀(jì)委監(jiān)委督促組織等部門對(duì)村級(jí)權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，細(xì)化村級(jí)事務(wù)、社會(huì)保障、便民服務(wù)等6類33項(xiàng)權(quán)力清單，完善25張流程圖，明確28項(xiàng)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，引導(dǎo)村級(jí)干部“照單”履職、依規(guī)辦事。遵義市務(wù)川自治縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法，強(qiáng)化對(duì)村干部及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人員、財(cái)務(wù)、事項(xiàng)進(jìn)行“全鏈條”監(jiān)督。

各地還探索運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督手段，建立完善信息化監(jiān)管平臺(tái)，以提升對(duì)村級(jí)“一肩挑”人員監(jiān)督的針對(duì)性和效果。省紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用貴州民生監(jiān)督系統(tǒng)，研究建立“領(lǐng)取低保金異常”“死亡領(lǐng)取‘一卡通’資金補(bǔ)貼”等一批民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)比對(duì)模型，比對(duì)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)23188條。2024年至今年4月上旬立案查處187件178人，黨紀(jì)政務(wù)處分162人，追回違規(guī)領(lǐng)取資金416.27萬(wàn)余元。在此基礎(chǔ)上，督促推動(dòng)各地舉一反三開(kāi)展異常數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，立案796件820人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2074.65萬(wàn)余元。

實(shí)踐中，畢節(jié)市黔西市紀(jì)委監(jiān)委搭建“黔西市護(hù)航鄉(xiāng)村振興智慧監(jiān)督平臺(tái)”和“黔西市紀(jì)委書(shū)記便民服務(wù)直通車”微信小程序，設(shè)置惠民政策、惠民資金、投訴舉報(bào)、紀(jì)法咨詢、便民通道、小微權(quán)力等模塊，群眾隨時(shí)可以線上查詢、咨詢并對(duì)村干部等紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)。遵義市務(wù)川自治縣紀(jì)委監(jiān)委依托民生監(jiān)督系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)13名人員死亡后還長(zhǎng)時(shí)間領(lǐng)取高齡補(bǔ)貼異常數(shù)據(jù)，在推動(dòng)問(wèn)題整改的同時(shí)，加強(qiáng)與職能部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)全縣民生監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的208條異常數(shù)據(jù)開(kāi)展實(shí)地核查，推動(dòng)追回違規(guī)資金，并對(duì)黃都鎮(zhèn)絲棉社區(qū)黨總支部書(shū)記、居委會(huì)主任楊某某等相關(guān)人員進(jìn)行處理。

此外，加強(qiáng)對(duì)村干部特別是“一肩挑”人員紀(jì)法教育、廉潔教育。遵義市鳳岡縣紀(jì)委監(jiān)委選取近年來(lái)轄區(qū)村干部違紀(jì)違法典型案例攝制《“拍蠅”零容忍》警示教育片，并組織開(kāi)展觀看警示教育片、通報(bào)典型案例、開(kāi)展廉政談話等活動(dòng)，常態(tài)化教育警醒村干部規(guī)范廉潔用權(quán)。安順經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委聚焦農(nóng)村基層違紀(jì)違法易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象，選取18個(gè)典型案例匯編《警示錄》，發(fā)放至各村(社區(qū))黨員干部手中。銅仁市萬(wàn)山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托清廉村居建設(shè)，通過(guò)上廉政黨課、典型案例巡回展、觀看廉潔微電影等方式，引導(dǎo)村干部筑牢拒腐防變思想防線。

“下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》，指導(dǎo)督導(dǎo)全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同同級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)村級(jí)‘一肩挑’人員不廉潔行為的查處力度，更好推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向群眾身邊延伸。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（作者：潘存果 佘明鳳）

【監(jiān)督故事】

建立村級(jí)“權(quán)力清單”“監(jiān)督清單”

“要不是你們，別說(shuō)拿到流轉(zhuǎn)費(fèi)了，我們都還被蒙在鼓里呢。”近日，畢節(jié)市威寧自治縣紀(jì)委監(jiān)委到么站鎮(zhèn)岔河村開(kāi)展問(wèn)題整改“回頭看”，村民杜某某向來(lái)訪紀(jì)檢監(jiān)察干部表達(dá)了謝意。

此前，么站鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)岔河村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任蔡某某騙取國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的問(wèn)題線索。為快速突破案件，經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委研判，決定對(duì)該線索進(jìn)行提級(jí)辦理，隨后迅速成立調(diào)查組，深入到鎮(zhèn)林業(yè)站、村組查閱資料、入戶走訪，展開(kāi)調(diào)查核實(shí)。

隨著調(diào)查的深入，眼看事情瞞不住的蔡某某主動(dòng)向調(diào)查組交代了自己的違紀(jì)違法問(wèn)題，并將騙取的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)如數(shù)退還給相關(guān)群眾。最終，蔡某某受到開(kāi)除黨籍處分，相關(guān)審核人員也受到相應(yīng)處理。

“村干部依法規(guī)范履職能更好推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地;反之，如果任性用權(quán)的話就會(huì)損害群眾的利益。蔡某某的行為，不僅傷了群眾的心，也暴露出了對(duì)村級(jí)‘一肩挑’人員的監(jiān)督監(jiān)管不到位的問(wèn)題。”威寧自治縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為此，縣紀(jì)委監(jiān)委向有關(guān)部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，推動(dòng)組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門修訂完善村干部監(jiān)督管理辦法，從村級(jí)重大事項(xiàng)、工程建設(shè)、民生保障、村集體“三資”管理、財(cái)務(wù)管理以及惠民利民政策落實(shí)等方面入手，梳理形成36項(xiàng)村級(jí)“權(quán)力清單”，并繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，著力督促引導(dǎo)“一肩挑”村干部規(guī)范用權(quán)。

同時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，制定出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“一肩挑”人員提級(jí)監(jiān)督的工作方案，緊盯村干部尤其是“一肩挑”人員在履職用權(quán)中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞村級(jí)“權(quán)力清單”形成村級(jí)監(jiān)督清單，采取“室組地+片區(qū)交叉”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、問(wèn)題線索提級(jí)辦理等模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)核查、入戶走訪等方式開(kāi)展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提升基層監(jiān)督質(zhì)效。

2024年以來(lái)，截至4月上旬，全縣共發(fā)現(xiàn)“一肩挑”人員問(wèn)題線索120件，立案54人，黨紀(jì)政務(wù)處分63人。

“下一步，將推動(dòng)完善村級(jí)‘權(quán)力清單’，細(xì)化監(jiān)督清單，著力以有力有效的監(jiān)督，推動(dòng)村級(jí)‘一肩挑’人員在鄉(xiāng)村振興、惠民補(bǔ)助、為民服務(wù)中更好履職，確保黨的方針政策、惠民舉措在廣大農(nóng)村更好落地，群眾有更多獲得感。”威寧自治縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（張榮耀）

【工作體悟】

強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)監(jiān)管 推動(dòng)村干部廉潔履職

隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，村干部特別是“一肩挑”人員的人、財(cái)、物管理權(quán)力變得更加集中，工作自主性更強(qiáng)，面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。畢節(jié)市紀(jì)委監(jiān)委積極探索實(shí)踐，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督體系、創(chuàng)新監(jiān)督方式、加強(qiáng)廉潔教育，促使“一肩挑”人員廉潔履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

健全完善村級(jí)“一肩挑”人員監(jiān)督體系。制定《畢節(jié)市關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的實(shí)施辦法(試行)》，將村(社區(qū))紀(jì)檢委員(紀(jì)委書(shū)記)、村(社區(qū))務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、民生監(jiān)督員整合為村(社區(qū))專職紀(jì)檢監(jiān)督員，并明確細(xì)化相關(guān)監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督事項(xiàng)，緊盯“一肩挑”人員等關(guān)鍵少數(shù)，對(duì)村(社區(qū))集體“三資”管理，以及村(社區(qū))“兩委”成員行使權(quán)力、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等事項(xiàng)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督，構(gòu)建形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的基層監(jiān)督機(jī)制。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升對(duì)“一肩挑”人員監(jiān)督質(zhì)效。積極拓展監(jiān)督渠道和載體，在開(kāi)展片區(qū)協(xié)作監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委為主導(dǎo)，定期協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所，比對(duì)分析各項(xiàng)惠農(nóng)富民政策落實(shí)工作中存在的異常問(wèn)題，組織監(jiān)督、監(jiān)管人員跟蹤檢查，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題督促整改。針對(duì)“人情網(wǎng)”“關(guān)系網(wǎng)”錯(cuò)綜復(fù)雜、監(jiān)督易受干擾的村(社區(qū))，組織作風(fēng)扎實(shí)、本領(lǐng)過(guò)硬的村(社區(qū))紀(jì)檢監(jiān)督員開(kāi)展跨村交叉監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)村級(jí)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管缺失等問(wèn)題，督促推動(dòng)整改，嚴(yán)肅開(kāi)展問(wèn)責(zé)。

深化以案促改，加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”人員廉潔教育。以深化違規(guī)吃喝、違反公務(wù)活動(dòng)“禁酒令”問(wèn)題專項(xiàng)整治為契機(jī)，用好用活反面典型案例，組織村(社區(qū))“兩委”開(kāi)展黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)、參與廉政黨課、觀看警示教育片，增強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”干部尤其是“一肩挑”人員的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。同時(shí)，指導(dǎo)縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委選取基層“微腐敗”典型案例，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委書(shū)記為主，結(jié)合各村廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展“紀(jì)委書(shū)記送教鄉(xiāng)村行”活動(dòng)，通過(guò)黨員大會(huì)、院壩會(huì)等形式“送教上門”，用身邊事教育警醒身邊人。指導(dǎo)縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委挖掘廉潔文化資源，豐富正面廉潔宣傳教育形式，以文化人、以廉潤(rùn)心，進(jìn)一步引導(dǎo)村(社區(qū))“兩委”干部廉潔履職、守牢底線。(畢節(jié)市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任 余天志)