紀檢監(jiān)察建議書的內(nèi)容主要包括監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查情況，發(fā)現(xiàn)問題及其產(chǎn)生原因,，整改建議,、要求,、期限等，其中發(fā)現(xiàn)的主要問題,、產(chǎn)生原因,、整改建議是關(guān)鍵部分。起草紀檢監(jiān)察建議書,，要將質(zhì)量意識貫穿起草全過程,，緊扣關(guān)鍵部分，堅持高標(biāo)準(zhǔn),，追求高質(zhì)量,。

吃透案情是基礎(chǔ)

吃透案情是起草紀檢監(jiān)察建議書的基礎(chǔ)。熟悉案情,，對案件中的人物,、情節(jié)、數(shù)據(jù)等信手拈來,，才能總結(jié)提煉出案件中的突出問題,，提出的紀檢監(jiān)察建議才會具體、精準(zhǔn),。

全面掌握違紀違法事實,。紀檢監(jiān)察建議不能只是跟著案子走,，而應(yīng)奔著問題去，既要重事后,，也要重事前,。監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況是對案情的整體闡述,，必須認真總結(jié)提煉,，避免照抄照搬。要深入了解案發(fā)單位貫徹落實黨的路線方針政策情況,、政治生態(tài)情況,，以及群眾反映強烈的問題等,，掌握好第一手資料。要多角度,、多層次了解與審查調(diào)查對象,、證人和其他涉案人員談話情況，制作筆錄和外調(diào)取證,、審理等情況,，確保整個案件所有違紀違法事實、關(guān)鍵數(shù)據(jù),、背景資料都了然于胸。

全面推動以案促改促治,。從立案之初就要同步考慮以案促改,、以案促治。辦案人員要堅持系統(tǒng)觀念,，運用“全周期管理”方式,，把審查調(diào)查、處理,、教育,、整改、治理統(tǒng)一起來,。在收集證據(jù)過程中,，應(yīng)堅持把個案查處與系統(tǒng)整治相結(jié)合，查辦案件時同步到案發(fā)單位了解制度短板,、監(jiān)管漏洞以及政治生態(tài)等情況,，把案件查辦與堵塞制度漏洞、強化監(jiān)督監(jiān)管一體推進,，做到邊查處案件,、邊開展監(jiān)督、邊發(fā)現(xiàn)問題,、邊剖析原因、邊提出建議,。

提前構(gòu)思紀檢監(jiān)察建議,。應(yīng)明確懂案件、會調(diào)研,、善協(xié)調(diào),、通文字的人員專門負責(zé)起草紀檢監(jiān)察建議書，其他辦案人員要群策群力，建言獻策,，提出修改補充意見,，加強審核把關(guān)。在構(gòu)思紀檢監(jiān)察建議時,，應(yīng)將政治理論和案發(fā)領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)貫穿案件查辦工作始終,，準(zhǔn)確掌握政策理論、準(zhǔn)確運用紀法知識,、準(zhǔn)確理解行業(yè)政策,、準(zhǔn)確使用專業(yè)用語，堅持具體問題具體分析,，準(zhǔn)確提出整改意見,。

找準(zhǔn)問題是前提

找準(zhǔn)案件中的突出問題是起草紀檢監(jiān)察建議書的前提。問題不精準(zhǔn),，會導(dǎo)致原因分析和整改建議偏離方向,，起草時應(yīng)突出政治導(dǎo)向，重點把體制機制,、制度短板,、監(jiān)管漏洞等突出問題找準(zhǔn)、找深,、找全,。

全面梳理問題。要嚴格按照提出紀律檢查建議和監(jiān)察建議的不同情形,，根據(jù)案件實際逐條對照梳理,，列出初步問題清單。在此基礎(chǔ)上,，深挖案件背后的問題,，找準(zhǔn)案件特點和案發(fā)規(guī)律，認真分析背后的共性問題和全面從嚴治黨等方面存在的短板,。

找準(zhǔn)找實問題,。堅持基于事實找問題，以監(jiān)督檢查和審查調(diào)查事實為基礎(chǔ),，掌握最全面真實的情況,，既不隨意拔高，也不隨意降低,。審查調(diào)查過程中做好涉案人員思想政治工作,，積極引導(dǎo)其指出所在行業(yè)單位的監(jiān)管漏洞和廉政風(fēng)險等。堅持綜合研判找問題,，通過召開座談會、案情討論會等方式，同被建議單位以及相關(guān)部門共同研究,，舉一反三,、由點及面，深入查找剖析案件中的典型性,、普遍性問題,。

準(zhǔn)確認定問題。要準(zhǔn)確概括和表述問題,，不能模棱兩可,、出現(xiàn)歧義，更不能表述錯誤甚至信息虛假,、概念混淆,。問題應(yīng)客觀真實，必須是審查調(diào)查或監(jiān)督檢查已經(jīng)認定的事實,，堅決不能把未認定的事項作為提出紀檢監(jiān)察建議的內(nèi)容,。對于通過深挖案件發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉的制度、管理等方面問題,，經(jīng)過研判后，可作為已認定事項,。

分析原因是關(guān)鍵

原因分析是解決問題的關(guān)鍵,。在找準(zhǔn)問題的同時，要透過現(xiàn)象看本質(zhì),，站在政治高度,，全方位剖析原因，找準(zhǔn)“病根”,。

精準(zhǔn)分析原因,。一般情況下，可從主觀原因,、客觀原因和制度原因等方面進行分析,。分析主觀原因時，應(yīng)根據(jù)不同案件和問題,，對涉案人員的理想信念、黨性覺悟,、工作作風(fēng),、宗旨意識等進行深入剖析，綜合研判案發(fā)單位在干部管理教育,、履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé),、落實全面從嚴治黨責(zé)任等方面的情況,。思想意識、責(zé)任,、作風(fēng)等方面一般視為主觀原因,。分析客觀原因時，應(yīng)聚焦突出問題,，深入查找歷史背景,、內(nèi)控機制、工作流程以及決策,、數(shù)據(jù)等客觀原因,。分析制度原因時，應(yīng)立足制度管全局管長遠管根本的理念,，找出是否存在不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的,、相互矛盾的漏洞。

多方查找原因,。運用演繹法找原因,，當(dāng)問題發(fā)生的過程非常清晰，有一定的規(guī)律可循,，可通過邏輯推理,，順藤摸瓜，層層剖析原因,。運用歸納法找原因,，當(dāng)問題發(fā)生的過程不清晰，沒有具體邏輯,，可從多個問題表現(xiàn)總結(jié)提煉,，通過求同求異兩種辦法提煉和反推原因。對于疑難復(fù)雜,、隱藏較深的問題,，可以通過召開座談會、案情討論會等方式,，會同相關(guān)部門以及被建議單位班子成員,、特約監(jiān)察員等共同研究，深入剖析原因,。

準(zhǔn)確區(qū)分問題和原因,。原因分析是紀檢監(jiān)察建議書必不可少的組成部分，不能過于簡單,、淺表空泛,，更不能主觀臆斷。需要注意的是,，不能把原因和問題混淆,。表現(xiàn)出來的,、能感受到的、看得見的,、直觀的,、具體的是問題,，問題是結(jié)果,、是客觀存在的事實。導(dǎo)致問題產(chǎn)生的,，隱藏的,、看不見的、深層次的,、復(fù)雜的,、需要深入思考和分析的是原因。

提準(zhǔn)建議是靈魂

整改建議是紀檢監(jiān)察建議書的靈魂所在,。要綜合考慮歷史背景,、形成原因,、決策過程,、產(chǎn)生的后果等因素，提出可操作,、易實施,、有效果的建議。

政治引領(lǐng)提建議,。起草建議要始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,，確保政治立場正確,、政治方向不偏。要綜合考慮黨中央重大決策部署,、任務(wù)要求,，深學(xué)細悟其背景和戰(zhàn)略考量，準(zhǔn)確把握形勢發(fā)展和變化,，貼合部門業(yè)務(wù)和政策,，符合當(dāng)?shù)貙嶋H。要正確適用紀法依據(jù),，清晰明確提出建議依據(jù)的黨規(guī)黨紀,、法律法規(guī)，盡量具體到某一條某一款,，讓人一目了然,。

有的放矢提建議,。提能管住人的建議，主要圍繞思想政治教育,、作風(fēng)紀律教育,、業(yè)務(wù)能力教育和監(jiān)督管理機制、強化追責(zé)問責(zé)等方面提建議,，推動黨員干部服從管理,，以身作則。提能管住事的建議,，主要圍繞目標(biāo)計劃,、工作流程、完善議事決策規(guī)則等方面提建議,，確保事有人管,、責(zé)有人負。提能管住錢的建議,，主要圍繞財務(wù)管理,、審批流程、財務(wù)公開等方面提建議,，確保資金安全合規(guī)使用,。提能管住權(quán)的建議，主要圍繞落實民主集中制,、強化監(jiān)督制約,、健全制度體系等方面提建議，防止權(quán)力濫用,。

多策并用提建議,。按問題分類提建議，結(jié)合行業(yè)特征,、案件實際和案發(fā)單位具體情況,，對問題進行分類，合并“同類項”,，對癥下藥提出有針對性的建議,，避免事無巨細寫入紀檢監(jiān)察建議。綜合研判提建議,，通過走訪調(diào)研,、征求意見等方式，進行集體研究論證,，確定并完善建議內(nèi)容,，形成既有針對性、操作性,，又有時效性,、長效性的紀檢監(jiān)察建議,。對疑難、復(fù)雜和專業(yè)性較強的問題,，向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍兓蜓�請專家進行論證,，確保建議有用有效。（作者單位：貴州省銅仁市石阡縣紀委監(jiān)委）