紀檢監(jiān)察建議書的內(nèi)容主要包括監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況，發(fā)現(xiàn)問題及其產(chǎn)生原因，整改建議、要求、期限等，其中發(fā)現(xiàn)的主要問題、產(chǎn)生原因、整改建議是關(guān)鍵部分。起草紀檢監(jiān)察建議書，要將質(zhì)量意識貫穿起草全過程，緊扣關(guān)鍵部分，堅持高標準，追求高質(zhì)量。

吃透案情是基礎(chǔ)

吃透案情是起草紀檢監(jiān)察建議書的基礎(chǔ)。熟悉案情，對案件中的人物、情節(jié)、數(shù)據(jù)等信手拈來，才能總結(jié)提煉出案件中的突出問題，提出的紀檢監(jiān)察建議才會具體、精準。

全面掌握違紀違法事實。紀檢監(jiān)察建議不能只是跟著案子走，而應奔著問題去，既要重事后，也要重事前。監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況是對案情的整體闡述，必須認真總結(jié)提煉，避免照抄照搬。要深入了解案發(fā)單位貫徹落實黨的路線方針政策情況、政治生態(tài)情況，以及群眾反映強烈的問題等，掌握好第一手資料。要多角度、多層次了解與審查調(diào)查對象、證人和其他涉案人員談話情況，制作筆錄和外調(diào)取證、審理等情況，確保整個案件所有違紀違法事實、關(guān)鍵數(shù)據(jù)、背景資料都了然于胸。

全面推動以案促改促治。從立案之初就要同步考慮以案促改、以案促治。辦案人員要堅持系統(tǒng)觀念，運用“全周期管理”方式，把審查調(diào)查、處理、教育、整改、治理統(tǒng)一起來。在收集證據(jù)過程中，應堅持把個案查處與系統(tǒng)整治相結(jié)合，查辦案件時同步到案發(fā)單位了解制度短板、監(jiān)管漏洞以及政治生態(tài)等情況，把案件查辦與堵塞制度漏洞、強化監(jiān)督監(jiān)管一體推進，做到邊查處案件、邊開展監(jiān)督、邊發(fā)現(xiàn)問題、邊剖析原因、邊提出建議。

提前構(gòu)思紀檢監(jiān)察建議。應明確懂案件、會調(diào)研、善協(xié)調(diào)、通文字的人員專門負責起草紀檢監(jiān)察建議書，其他辦案人員要群策群力，建言獻策，提出修改補充意見，加強審核把關(guān)。在構(gòu)思紀檢監(jiān)察建議時，應將政治理論和案發(fā)領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識學習貫穿案件查辦工作始終，準確掌握政策理論、準確運用紀法知識、準確理解行業(yè)政策、準確使用專業(yè)用語，堅持具體問題具體分析，準確提出整改意見。

找準問題是前提

找準案件中的突出問題是起草紀檢監(jiān)察建議書的前提。問題不精準，會導致原因分析和整改建議偏離方向，起草時應突出政治導向，重點把體制機制、制度短板、監(jiān)管漏洞等突出問題找準、找深、找全。

全面梳理問題。要嚴格按照提出紀律檢查建議和監(jiān)察建議的不同情形，根據(jù)案件實際逐條對照梳理，列出初步問題清單。在此基礎(chǔ)上，深挖案件背后的問題，找準案件特點和案發(fā)規(guī)律，認真分析背后的共性問題和全面從嚴治黨等方面存在的短板。

找準找實問題。堅持基于事實找問題，以監(jiān)督檢查和審查調(diào)查事實為基礎(chǔ)，掌握最全面真實的情況，既不隨意拔高，也不隨意降低。審查調(diào)查過程中做好涉案人員思想政治工作，積極引導其指出所在行業(yè)單位的監(jiān)管漏洞和廉政風險等。堅持綜合研判找問題，通過召開座談會、案情討論會等方式，同被建議單位以及相關(guān)部門共同研究，舉一反三、由點及面，深入查找剖析案件中的典型性、普遍性問題。

準確認定問題。要準確概括和表述問題，不能模棱兩可、出現(xiàn)歧義，更不能表述錯誤甚至信息虛假、概念混淆。問題應客觀真實，必須是審查調(diào)查或監(jiān)督檢查已經(jīng)認定的事實，堅決不能把未認定的事項作為提出紀檢監(jiān)察建議的內(nèi)容。對于通過深挖案件發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉的制度、管理等方面問題，經(jīng)過研判后，可作為已認定事項。

分析原因是關(guān)鍵

原因分析是解決問題的關(guān)鍵。在找準問題的同時，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，站在政治高度，全方位剖析原因，找準“病根”。

精準分析原因。一般情況下，可從主觀原因、客觀原因和制度原因等方面進行分析。分析主觀原因時，應根據(jù)不同案件和問題，對涉案人員的理想信念、黨性覺悟、工作作風、宗旨意識等進行深入剖析，綜合研判案發(fā)單位在干部管理教育、履職擔當盡責、落實全面從嚴治黨責任等方面的情況。思想意識、責任、作風等方面一般視為主觀原因。分析客觀原因時，應聚焦突出問題，深入查找歷史背景、內(nèi)控機制、工作流程以及決策、數(shù)據(jù)等客觀原因。分析制度原因時，應立足制度管全局管長遠管根本的理念，找出是否存在不適應當前發(fā)展需要的、相互矛盾的漏洞。

多方查找原因。運用演繹法找原因，當問題發(fā)生的過程非常清晰，有一定的規(guī)律可循，可通過邏輯推理，順藤摸瓜，層層剖析原因。運用歸納法找原因，當問題發(fā)生的過程不清晰，沒有具體邏輯，可從多個問題表現(xiàn)總結(jié)提煉，通過求同求異兩種辦法提煉和反推原因。對于疑難復雜、隱藏較深的問題，可以通過召開座談會、案情討論會等方式，會同相關(guān)部門以及被建議單位班子成員、特約監(jiān)察員等共同研究，深入剖析原因。

準確區(qū)分問題和原因。原因分析是紀檢監(jiān)察建議書必不可少的組成部分，不能過于簡單、淺表空泛，更不能主觀臆斷。需要注意的是，不能把原因和問題混淆。表現(xiàn)出來的、能感受到的、看得見的、直觀的、具體的是問題，問題是結(jié)果、是客觀存在的事實。導致問題產(chǎn)生的，隱藏的、看不見的、深層次的、復雜的、需要深入思考和分析的是原因。

提準建議是靈魂

整改建議是紀檢監(jiān)察建議書的靈魂所在。要綜合考慮歷史背景、形成原因、決策過程、產(chǎn)生的后果等因素，提出可操作、易實施、有效果的建議。

政治引領(lǐng)提建議。起草建議要始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保政治立場正確、政治方向不偏。要綜合考慮黨中央重大決策部署、任務(wù)要求，深學細悟其背景和戰(zhàn)略考量，準確把握形勢發(fā)展和變化，貼合部門業(yè)務(wù)和政策，符合當?shù)貙嶋H。要正確適用紀法依據(jù)，清晰明確提出建議依據(jù)的黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)，盡量具體到某一條某一款，讓人一目了然。

有的放矢提建議。提能管住人的建議，主要圍繞思想政治教育、作風紀律教育、業(yè)務(wù)能力教育和監(jiān)督管理機制、強化追責問責等方面提建議，推動黨員干部服從管理，以身作則。提能管住事的建議，主要圍繞目標計劃、工作流程、完善議事決策規(guī)則等方面提建議，確保事有人管、責有人負。提能管住錢的建議，主要圍繞財務(wù)管理、審批流程、財務(wù)公開等方面提建議，確保資金安全合規(guī)使用。提能管住權(quán)的建議，主要圍繞落實民主集中制、強化監(jiān)督制約、健全制度體系等方面提建議，防止權(quán)力濫用。

多策并用提建議。按問題分類提建議，結(jié)合行業(yè)特征、案件實際和案發(fā)單位具體情況，對問題進行分類，合并“同類項”，對癥下藥提出有針對性的建議，避免事無巨細寫入紀檢監(jiān)察建議。綜合研判提建議，通過走訪調(diào)研、征求意見等方式，進行集體研究論證，確定并完善建議內(nèi)容，形成既有針對性、操作性，又有時效性、長效性的紀檢監(jiān)察建議。對疑難、復雜和專業(yè)性較強的問題，向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍兓蜓�請專家進行論證，確保建議有用有效。（作者單位：貴州省銅仁市石阡縣紀委監(jiān)委）