紀(jì)檢監(jiān)察建議書的內(nèi)容主要包括監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況,，發(fā)現(xiàn)問題及其產(chǎn)生原因,，整改建議、要求,、期限等,，其中發(fā)現(xiàn)的主要問題、產(chǎn)生原因,、整改建議是關(guān)鍵部分,。起草紀(jì)檢監(jiān)察建議書，要將質(zhì)量意識(shí)貫穿起草全過程，緊扣關(guān)鍵部分,，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),，追求高質(zhì)量。

吃透案情是基礎(chǔ)

吃透案情是起草紀(jì)檢監(jiān)察建議書的基礎(chǔ),。熟悉案情,，對(duì)案件中的人物、情節(jié),、數(shù)據(jù)等信手拈來,，才能總結(jié)提煉出案件中的突出問題，提出的紀(jì)檢監(jiān)察建議才會(huì)具體,、精準(zhǔn),。

全面掌握違紀(jì)違法事實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察建議不能只是跟著案子走,，而應(yīng)奔著問題去,，既要重事后，也要重事前,。監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查情況是對(duì)案情的整體闡述，必須認(rèn)真總結(jié)提煉,，避免照抄照搬,。要深入了解案發(fā)單位貫徹落實(shí)黨的路線方針政策情況、政治生態(tài)情況,，以及群眾反映強(qiáng)烈的問題等,，掌握好第一手資料。要多角度,、多層次了解與審查調(diào)查對(duì)象,、證人和其他涉案人員談話情況，制作筆錄和外調(diào)取證,、審理等情況,，確保整個(gè)案件所有違紀(jì)違法事實(shí)、關(guān)鍵數(shù)據(jù),、背景資料都了然于胸,。

全面推動(dòng)以案促改促治。從立案之初就要同步考慮以案促改,、以案促治,。辦案人員要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用“全周期管理”方式,，把審查調(diào)查,、處理,、教育、整改,、治理統(tǒng)一起來,。在收集證據(jù)過程中，應(yīng)堅(jiān)持把個(gè)案查處與系統(tǒng)整治相結(jié)合,，查辦案件時(shí)同步到案發(fā)單位了解制度短板,、監(jiān)管漏洞以及政治生態(tài)等情況，把案件查辦與堵塞制度漏洞,、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管一體推進(jìn),，做到邊查處案件、邊開展監(jiān)督,、邊發(fā)現(xiàn)問題,、邊剖析原因、邊提出建議,。

提前構(gòu)思紀(jì)檢監(jiān)察建議,。應(yīng)明確懂案件、會(huì)調(diào)研,、善協(xié)調(diào),、通文字的人員專門負(fù)責(zé)起草紀(jì)檢監(jiān)察建議書，其他辦案人員要群策群力,，建言獻(xiàn)策,，提出修改補(bǔ)充意見，加強(qiáng)審核把關(guān),。在構(gòu)思紀(jì)檢監(jiān)察建議時(shí),，應(yīng)將政治理論和案發(fā)領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)貫穿案件查辦工作始終，準(zhǔn)確掌握政策理論,、準(zhǔn)確運(yùn)用紀(jì)法知識(shí),、準(zhǔn)確理解行業(yè)政策、準(zhǔn)確使用專業(yè)用語,，堅(jiān)持具體問題具體分析,，準(zhǔn)確提出整改意見,。

找準(zhǔn)問題是前提

找準(zhǔn)案件中的突出問題是起草紀(jì)檢監(jiān)察建議書的前提,。問題不精準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致原因分析和整改建議偏離方向,，起草時(shí)應(yīng)突出政治導(dǎo)向,，重點(diǎn)把體制機(jī)制、制度短板,、監(jiān)管漏洞等突出問題找準(zhǔn),、找深、找全。

全面梳理問題,。要嚴(yán)格按照提出紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議的不同情形,，根據(jù)案件實(shí)際逐條對(duì)照梳理，列出初步問題清單,。在此基礎(chǔ)上,，深挖案件背后的問題，找準(zhǔn)案件特點(diǎn)和案發(fā)規(guī)律,，認(rèn)真分析背后的共性問題和全面從嚴(yán)治黨等方面存在的短板,。

找準(zhǔn)找實(shí)問題。堅(jiān)持基于事實(shí)找問題,，以監(jiān)督檢查和審查調(diào)查事實(shí)為基礎(chǔ),，掌握最全面真實(shí)的情況，既不隨意拔高,，也不隨意降低,。審查調(diào)查過程中做好涉案人員思想政治工作，積極引導(dǎo)其指出所在行業(yè)單位的監(jiān)管漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)等,。堅(jiān)持綜合研判找問題,，通過召開座談會(huì)、案情討論會(huì)等方式,，同被建議單位以及相關(guān)部門共同研究,，舉一反三、由點(diǎn)及面,，深入查找剖析案件中的典型性,、普遍性問題。

準(zhǔn)確認(rèn)定問題,。要準(zhǔn)確概括和表述問題,，不能模棱兩可、出現(xiàn)歧義,，更不能表述錯(cuò)誤甚至信息虛假,、概念混淆。問題應(yīng)客觀真實(shí),，必須是審查調(diào)查或監(jiān)督檢查已經(jīng)認(rèn)定的事實(shí),，堅(jiān)決不能把未認(rèn)定的事項(xiàng)作為提出紀(jì)檢監(jiān)察建議的內(nèi)容。對(duì)于通過深挖案件發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉的制度,、管理等方面問題,，經(jīng)過研判后，可作為已認(rèn)定事項(xiàng),。

分析原因是關(guān)鍵

原因分析是解決問題的關(guān)鍵,。在找準(zhǔn)問題的同時(shí),，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，站在政治高度,，全方位剖析原因,，找準(zhǔn)“病根”。

精準(zhǔn)分析原因,。一般情況下,，可從主觀原因、客觀原因和制度原因等方面進(jìn)行分析,。分析主觀原因時(shí),，應(yīng)根據(jù)不同案件和問題，對(duì)涉案人員的理想信念,、黨性覺悟,、工作作風(fēng)、宗旨意識(shí)等進(jìn)行深入剖析,，綜合研判案發(fā)單位在干部管理教育,、履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等方面的情況,。思想意識(shí),、責(zé)任、作風(fēng)等方面一般視為主觀原因,。分析客觀原因時(shí),，應(yīng)聚焦突出問題，深入查找歷史背景,、內(nèi)控機(jī)制,、工作流程以及決策、數(shù)據(jù)等客觀原因,。分析制度原因時(shí),，應(yīng)立足制度管全局管長遠(yuǎn)管根本的理念，找出是否存在不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的,、相互矛盾的漏洞,。

多方查找原因。運(yùn)用演繹法找原因,，當(dāng)問題發(fā)生的過程非常清晰,，有一定的規(guī)律可循，可通過邏輯推理,，順藤摸瓜,，層層剖析原因。運(yùn)用歸納法找原因,，當(dāng)問題發(fā)生的過程不清晰,，沒有具體邏輯，可從多個(gè)問題表現(xiàn)總結(jié)提煉,，通過求同求異兩種辦法提煉和反推原因,。對(duì)于疑難復(fù)雜、隱藏較深的問題,，可以通過召開座談會(huì),、案情討論會(huì)等方式，會(huì)同相關(guān)部門以及被建議單位班子成員,、特約監(jiān)察員等共同研究,，深入剖析原因。

準(zhǔn)確區(qū)分問題和原因,。原因分析是紀(jì)檢監(jiān)察建議書必不可少的組成部分,，不能過于簡單、淺表空泛,，更不能主觀臆斷,。需要注意的是，不能把原因和問題混淆,。表現(xiàn)出來的,、能感受到的、看得見的,、直觀的,、具體的是問題，問題是結(jié)果,、是客觀存在的事實(shí),。導(dǎo)致問題產(chǎn)生的，隱藏的,、看不見的,、深層次的、復(fù)雜的,、需要深入思考和分析的是原因,。

提準(zhǔn)建議是靈魂

整改建議是紀(jì)檢監(jiān)察建議書的靈魂所在。要綜合考慮歷史背景,、形成原因,、決策過程、產(chǎn)生的后果等因素,，提出可操作,、易實(shí)施、有效果的建議,。

政治引領(lǐng)提建議,。起草建議要始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，確保政治立場(chǎng)正確,、政治方向不偏。要綜合考慮黨中央重大決策部署,、任務(wù)要求,，深學(xué)細(xì)悟其背景和戰(zhàn)略考量，準(zhǔn)確把握形勢(shì)發(fā)展和變化,，貼合部門業(yè)務(wù)和政策,，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。要正確適用紀(jì)法依據(jù),，清晰明確提出建議依據(jù)的黨規(guī)黨紀(jì),、法律法規(guī)，盡量具體到某一條某一款,，讓人一目了然,。

有的放矢提建議。提能管住人的建議,，主要圍繞思想政治教育,、作風(fēng)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)能力教育和監(jiān)督管理機(jī)制,、強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)等方面提建議,，推動(dòng)黨員干部服從管理，以身作則,。提能管住事的建議,，主要圍繞目標(biāo)計(jì)劃、工作流程,、完善議事決策規(guī)則等方面提建議,，確保事有人管、責(zé)有人負(fù),。提能管住錢的建議,，主要圍繞財(cái)務(wù)管理、審批流程,、財(cái)務(wù)公開等方面提建議,，確保資金安全合規(guī)使用。提能管住權(quán)的建議,，主要圍繞落實(shí)民主集中制,、強(qiáng)化監(jiān)督制約、健全制度體系等方面提建議，防止權(quán)力濫用,。

多策并用提建議,。按問題分類提建議，結(jié)合行業(yè)特征,、案件實(shí)際和案發(fā)單位具體情況,，對(duì)問題進(jìn)行分類,，合并“同類項(xiàng)”,，對(duì)癥下藥提出有針對(duì)性的建議，避免事無巨細(xì)寫入紀(jì)檢監(jiān)察建議,。綜合研判提建議,，通過走訪調(diào)研、征求意見等方式,，進(jìn)行集體研究論證,，確定并完善建議內(nèi)容，形成既有針對(duì)性,、操作性,，又有時(shí)效性、長效性的紀(jì)檢監(jiān)察建議,。對(duì)疑難,、復(fù)雜和專業(yè)性較強(qiáng)的問題，向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍兓蜓��?qǐng)專家進(jìn)行論證,，確保建議有用有效,。（作者單位：貴州省銅仁市石阡縣紀(jì)委監(jiān)委）