深化類案分析 靶向補齊短板

推動村級權(quán)力規(guī)范運行

“我區(qū)下轄298個村(社區(qū))，絕大部分實行村黨組織書記,、村委會主任‘一肩挑’”“個別村支書在項目申報建設中偷梁換柱,，施工隊伍確定隨意、信息不公開,、偽造工程資料問題較為典型”……日前,，四川省廣安市廣安區(qū)紀委監(jiān)委集中對近三年查處的村(社區(qū))“一肩挑”人員違紀違法案件進行系統(tǒng)分析、集中會診,。

針對村(社區(qū))“一肩挑”人員案件暴露出的“事權(quán)錢”廉潔風險集中,、涉農(nóng)項目監(jiān)管存在漏洞等問題，該區(qū)紀委監(jiān)委從50萬元以下的村級“小微工程”切入,，深化大數(shù)據(jù)監(jiān)督,。通過推廣村級簡易工程智慧監(jiān)管系統(tǒng),，從工程造價“智”算,、施工庫“智”管、承包方“智”選等方面前移監(jiān)督關(guān)口,，動態(tài)比對,、實時預警，及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及背后的違規(guī)違紀問題,，用智慧監(jiān)督管好村級“一肩挑”人員手中的權(quán)力,。

黨的工作最堅實的力量支撐在基層。村級黨組織書記,、村委會主任“一肩挑”人員責任大,、權(quán)力集中，面臨的廉潔風險不容忽視,。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)從加強對農(nóng)村“一肩挑”人員違紀違法案件分析入手,，找準制度建設薄弱點、權(quán)力運行風險點,、監(jiān)督管理空白點,，靶向開展專項整治，強化監(jiān)督監(jiān)管,，督促村級“一肩挑”人員廉潔規(guī)范用權(quán),。

在廣西壯族自治區(qū)桂林市灌陽縣文市鎮(zhèn)，當?shù)丶o委由最近查處的達溪村黨支部書記,、村委會主任蔣某某違反工作紀律案等入手,，對案件暴露出的村級賬目公開不及時不透明、侵犯群眾知情權(quán)問題，舉一反三,、深化關(guān)聯(lián)分析,，聯(lián)合該鎮(zhèn)村財鎮(zhèn)管辦對全鎮(zhèn)21個村“三資”管理工作情況進行起底摸排，清查出村集體收入長期未到賬,、公開不及時等問題11個,，督促在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”問題專項整治，追回村級集體經(jīng)濟投資本金105萬元,。

“村務公開不到位,，村里資金怎么用、用在哪,、用多少,，老百姓不知情，對基層監(jiān)督參與度不高,，容易滋生農(nóng)村‘一肩挑’人員濫用權(quán)力,、暗箱操作等問題。”桂林市紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志介紹,，在對該類案件深入分析的基礎上,，市紀委監(jiān)委決定由規(guī)范村務公開入手，以點帶面開展系統(tǒng)治理,。在廣西壯族自治區(qū)將龍勝縣列為全區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域銜接資金項目“四公開”具體化規(guī)范化常態(tài)化試點縣的基礎上,，同步將灌陽、全州,、資源縣列為市級試點縣,，持續(xù)推動在縣四套班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,、村(社區(qū)),、新聞媒體等四個層面公開，以扎緊制度籠子規(guī)范農(nóng)村“一肩挑”人員權(quán)力運行,。截至目前,，各試點縣已公開項目684個，涉及資金5.9億元;開展針對性監(jiān)督檢查94次,，發(fā)現(xiàn)并督促解決問題107個,。

“近三年，我區(qū)處置村(社區(qū))干部問題線索195件,，占全部線索的31.05%,，大多集中在村集體‘三資’領(lǐng)域。我們對其中‘一肩挑’人員違紀違法問題集中分析發(fā)現(xiàn),，權(quán)責不清,、權(quán)力運行程序不嚴和操作不規(guī)范是關(guān)鍵癥結(jié)之一,。”河南省洛陽市瀍河回族區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責同志介紹，該區(qū)紀委監(jiān)委梳理細分出涉及重大村(社區(qū))務,、“三資”管理,、涉農(nóng)項目、便民服務等7類35小項村級權(quán)力清單,，為每個事項明確行權(quán)范圍,、操作流程、廉政風險點,，推動“一肩挑”人員在制度軌道上行使職權(quán),。

弼時鎮(zhèn)大龍山村黨總支書記任某擅自處置伴生礦產(chǎn)資源，致使林地種植條件嚴重破壞……近期,，湖南省汨羅市紀委監(jiān)委篩選10個村級“一肩挑”人員典型案例,，形成違紀情況問題分析報告，在全市開展針對性警示教育,。

“去年以來,，市紀委監(jiān)委處理處分村黨組織書記、村委會主任34人次,。從查處案例看,，優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私,、獨斷專行等問題仍較突出,。”汨羅市紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志介紹，針對案件暴露出的村黨組織書記權(quán)力過于集中,、缺乏監(jiān)管等共性問題，市紀委監(jiān)委精準發(fā)力開展村居“一肩挑”干部類案整治,。

汨羅市紀委監(jiān)委在完善制度上發(fā)力,，把個案剖析與類案分析結(jié)合起來，深入排查村黨組織書記,、村委會主任權(quán)力運行風險點,，督促職能部門從村務決策執(zhí)行、“三資”管理等方面完善制度8項,，并建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,，推動土地經(jīng)營權(quán)等13個品類全部進場交易，壓減權(quán)力尋租空間,。同時,，該市紀委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督形式，制定出臺加強對村級“一肩挑”人員提級監(jiān)督的工作方案,，通過提級開展廉政談話,、問題線索提級辦理等方式,，督促村級“一把手”廉潔履職。截至目前,，該市已對34個村級“一肩挑”人員開展提級監(jiān)督,，掛牌督辦信訪舉報8件，立案9人,，給予黨紀政務處分6人,。

貴州省沿河土家族自治縣紀委監(jiān)委從近期查處的泉壩鎮(zhèn)大泉村黨支部書記、村委會主任馬某挪用住房補短板資金案入手,，結(jié)合近半年發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村“一肩挑”人員突出問題及案件查處情況,，動態(tài)分析梳理出重點村社、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，分門別類細化監(jiān)督清單,。同時，運用類案分析成果,，聚焦問題易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村“三資”管理,、惠農(nóng)惠民補貼開展專項治理，深挖細查貪污侵占,、截留挪用等相關(guān)問題,，推動優(yōu)化提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范化水平。截至今年5月,，已發(fā)現(xiàn)問題線索19個,，立案18件，并推動完善“三資”監(jiān)管,、惠農(nóng)補貼管理等一批制度,。