深化類(lèi)案分析 靶向補(bǔ)齊短板

推動(dòng)村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

“我區(qū)下轄298個(gè)村(社區(qū))，絕大部分實(shí)行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任‘一肩挑’”“個(gè)別村支書(shū)在項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)中偷梁換柱，施工隊(duì)伍確定隨意、信息不公開(kāi)、偽造工程資料問(wèn)題較為典型”……日前，四川省廣安市廣安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委集中對(duì)近三年查處的村(社區(qū))“一肩挑”人員違紀(jì)違法案件進(jìn)行系統(tǒng)分析、集中會(huì)診。

針對(duì)村(社區(qū))“一肩挑”人員案件暴露出的“事權(quán)錢(qián)”廉潔風(fēng)險(xiǎn)集中、涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管存在漏洞等問(wèn)題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從50萬(wàn)元以下的村級(jí)“小微工程”切入，深化大數(shù)據(jù)監(jiān)督。通過(guò)推廣村級(jí)簡(jiǎn)易工程智慧監(jiān)管系統(tǒng)，從工程造價(jià)“智”算、施工庫(kù)“智”管、承包方“智”選等方面前移監(jiān)督關(guān)口，動(dòng)態(tài)比對(duì)、實(shí)時(shí)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及背后的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，用智慧監(jiān)督管好村級(jí)“一肩挑”人員手中的權(quán)力。

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。村級(jí)黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”人員責(zé)任大、權(quán)力集中，面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一肩挑”人員違紀(jì)違法案件分析入手，找準(zhǔn)制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，靶向開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，督促村級(jí)“一肩挑”人員廉潔規(guī)范用權(quán)。

在廣西壯族自治區(qū)桂林市灌陽(yáng)縣文市鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)丶o(jì)委由最近查處的達(dá)溪村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任蔣某某違反工作紀(jì)律案等入手，對(duì)案件暴露出的村級(jí)賬目公開(kāi)不及時(shí)不透明、侵犯群眾知情權(quán)問(wèn)題，舉一反三、深化關(guān)聯(lián)分析，聯(lián)合該鎮(zhèn)村財(cái)鎮(zhèn)管辦對(duì)全鎮(zhèn)21個(gè)村“三資”管理工作情況進(jìn)行起底摸排，清查出村集體收入長(zhǎng)期未到賬、公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題11個(gè)，督促在全鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，追回村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資本金105萬(wàn)元。

“村務(wù)公開(kāi)不到位，村里資金怎么用、用在哪、用多少，老百姓不知情，對(duì)基層監(jiān)督參與度不高，容易滋生農(nóng)村‘一肩挑’人員濫用權(quán)力、暗箱操作等問(wèn)題。”桂林市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在對(duì)該類(lèi)案件深入分析的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委決定由規(guī)范村務(wù)公開(kāi)入手，以點(diǎn)帶面開(kāi)展系統(tǒng)治理。在廣西壯族自治區(qū)將龍勝縣列為全區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域銜接資金項(xiàng)目“四公開(kāi)”具體化規(guī)范化常態(tài)化試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，同步將灌陽(yáng)、全州、資源縣列為市級(jí)試點(diǎn)縣，持續(xù)推動(dòng)在縣四套班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村(社區(qū))、新聞媒體等四個(gè)層面公開(kāi)，以扎緊制度籠子規(guī)范農(nóng)村“一肩挑”人員權(quán)力運(yùn)行。截至目前，各試點(diǎn)縣已公開(kāi)項(xiàng)目684個(gè)，涉及資金5.9億元;開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)督檢查94次，發(fā)現(xiàn)并督促解決問(wèn)題107個(gè)。

“近三年，我區(qū)處置村(社區(qū))干部問(wèn)題線索195件，占全部線索的31.05%，大多集中在村集體‘三資’領(lǐng)域。我們對(duì)其中‘一肩挑’人員違紀(jì)違法問(wèn)題集中分析發(fā)現(xiàn)，權(quán)責(zé)不清、權(quán)力運(yùn)行程序不嚴(yán)和操作不規(guī)范是關(guān)鍵癥結(jié)之一。”河南省洛陽(yáng)市瀍河回族區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委梳理細(xì)分出涉及重大村(社區(qū))務(wù)、“三資”管理、涉農(nóng)項(xiàng)目、便民服務(wù)等7類(lèi)35小項(xiàng)村級(jí)權(quán)力清單，為每個(gè)事項(xiàng)明確行權(quán)范圍、操作流程、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)“一肩挑”人員在制度軌道上行使職權(quán)。

弼時(shí)鎮(zhèn)大龍山村黨總支書(shū)記任某擅自處置伴生礦產(chǎn)資源，致使林地種植條件嚴(yán)重破壞……近期，湖南省汨羅市紀(jì)委監(jiān)委篩選10個(gè)村級(jí)“一肩挑”人員典型案例，形成違紀(jì)情況問(wèn)題分析報(bào)告，在全市開(kāi)展針對(duì)性警示教育。

“去年以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委處理處分村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任34人次。從查處案例看，優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、獨(dú)斷專(zhuān)行等問(wèn)題仍較突出。”汨羅市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對(duì)案件暴露出的村黨組織書(shū)記權(quán)力過(guò)于集中、缺乏監(jiān)管等共性問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)發(fā)力開(kāi)展村居“一肩挑”干部類(lèi)案整治。

汨羅市紀(jì)委監(jiān)委在完善制度上發(fā)力，把個(gè)案剖析與類(lèi)案分析結(jié)合起來(lái)，深入排查村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督促職能部門(mén)從村務(wù)決策執(zhí)行、“三資”管理等方面完善制度8項(xiàng)，并建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等13個(gè)品類(lèi)全部進(jìn)場(chǎng)交易，壓減權(quán)力尋租空間。同時(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督形式，制定出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“一肩挑”人員提級(jí)監(jiān)督的工作方案，通過(guò)提級(jí)開(kāi)展廉政談話、問(wèn)題線索提級(jí)辦理等方式，督促村級(jí)“一把手”廉潔履職。截至目前，該市已對(duì)34個(gè)村級(jí)“一肩挑”人員開(kāi)展提級(jí)監(jiān)督，掛牌督辦信訪舉報(bào)8件，立案9人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6人。

貴州省沿河土家族自治縣紀(jì)委監(jiān)委從近期查處的泉壩鎮(zhèn)大泉村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任馬某挪用住房補(bǔ)短板資金案入手，結(jié)合近半年發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村“一肩挑”人員突出問(wèn)題及案件查處情況，動(dòng)態(tài)分析梳理出重點(diǎn)村社、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分門(mén)別類(lèi)細(xì)化監(jiān)督清單。同時(shí)，運(yùn)用類(lèi)案分析成果，聚焦問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村“三資”管理、惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，深挖細(xì)查貪污侵占、截留挪用等相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)化提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范化水平。截至今年5月，已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索19個(gè)，立案18件，并推動(dòng)完善“三資”監(jiān)管、惠農(nóng)補(bǔ)貼管理等一批制度。