以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑

專訪中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授吳輝

健全全面從嚴(yán)治黨體系,，是黨的二十大提出的加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的重大舉措,。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上深刻闡述了健全全面從嚴(yán)治黨體系的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求,。在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上,，習(xí)近平總書記將“以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑”列入在深入推進(jìn)黨的自我革命實(shí)踐中需要把握好的九個(gè)問題之中,。圍繞“以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑”這個(gè)問題，本網(wǎng)記者專訪了中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授吳輝,。

記者：把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)偉大工程來推進(jìn),，是我們黨的一大創(chuàng)舉。全面從嚴(yán)治黨體系,，是怎樣的系統(tǒng)工程?

吳輝：習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富,、功能完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),。”這主要是從特征的角度對(duì)全面從嚴(yán)治黨體系所作的界定，為我們準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨體系的科學(xué)內(nèi)涵提供了方法論指導(dǎo),。

第一,，內(nèi)涵豐富。全面從嚴(yán)治黨體系,，是指全面從嚴(yán)治黨各要素如內(nèi)容要素,、對(duì)象要素、責(zé)任要素,、制度要素等,，基于內(nèi)在聯(lián)系組合而成的一個(gè)具有全面性和系統(tǒng)性的有機(jī)整體。內(nèi)容要素包括政治建設(shè)、思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),、制度建設(shè),、反腐敗斗爭(zhēng)等黨的建設(shè)各領(lǐng)域。對(duì)象要素包括黨的各級(jí)組織和全體黨員,，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部,、“一把手”，也包括所有行使公權(quán)力的公職人員,。責(zé)任要素包括黨委(黨組)的主體責(zé)任,、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任、黨委(黨組)書記的第一責(zé)任人責(zé)任,、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的“一崗雙責(zé)”等,。制度要素包括以黨章為根本，以民主集中制為核心,，以黨的組織法規(guī),、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī),、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,。健全的全面從嚴(yán)治黨體系即是內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋,、責(zé)任上全鏈條,、制度上全貫通的有機(jī)整體。

第二,，功能完備,。全面從嚴(yán)治黨體系的建立健全，為黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展提供政治,、思想,、組織,、紀(jì)律保證,。一是具有政治引領(lǐng)和政治保障功能，這是其首要功能,，即通過全面從嚴(yán)治黨體系的健全,，引導(dǎo)全黨堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。二是具有思想引領(lǐng)功能,，即能夠?yàn)樾聲r(shí)代新征程上全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，提供信仰支撐、信念基礎(chǔ),、信心依靠,。三是具有組織保障功能，即能夠?yàn)辄h的路線,、方針,、政策的貫徹落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。四是具有紀(jì)律懲戒功能,，即發(fā)揮紀(jì)律管黨治黨的“戒尺”作用,，把紀(jì)律挺在前面，既讓鐵紀(jì)“長(zhǎng)牙”,、發(fā)威,，又讓干部重視、警醒,、知止,。

第三，科學(xué)規(guī)范,。放眼全世界,，沒有任何一個(gè)其他政黨能像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣從嚴(yán)管黨治黨，能像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣擁有如此科學(xué)嚴(yán)密的全面從嚴(yán)治黨體系,，這是我們黨的一大顯著優(yōu)勢(shì)和制勝密碼,。黨的十八大以來初步構(gòu)建起的全面從嚴(yán)治黨體系貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等黨的建設(shè)各方面,，涵蓋思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán),、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán),、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán),、反腐從嚴(yán)各環(huán)節(jié),。健全全面從嚴(yán)治黨體系，既要內(nèi)容上科學(xué),，又要程序上規(guī)范,。

第四，運(yùn)行高效,。再完備的系統(tǒng),、再規(guī)范的制度,，最終要體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，作為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)體制重塑,、戰(zhàn)略目標(biāo)重塑,、組織機(jī)構(gòu)重塑、工作力量重塑,、責(zé)任體系重塑,，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨體系的建立健全,，從方式上要積極穩(wěn)妥,、循序漸進(jìn)，從效果上要高效運(yùn)行而非低效內(nèi)耗甚至空轉(zhuǎn),，從時(shí)間上要可持續(xù),、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

記者：深入推進(jìn)黨的自我革命,，需要以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑,。對(duì)此該如何理解?

吳輝：新時(shí)代以來，我們黨不斷深化對(duì)自我革命規(guī)律性的認(rèn)識(shí),，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,，初步形成了具有科學(xué)的理論指導(dǎo),、完善的體制機(jī)制、豐富的工作內(nèi)容,、完備的制度規(guī)范,、有力的隊(duì)伍保障的全面從嚴(yán)治黨體系，推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程不斷向縱深推進(jìn),。深入推進(jìn)黨的自我革命,，需要“以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑”，指向明確,，意涵豐富,，可以從三個(gè)層面來理解。

首先,，黨的自我革命需要以體系化的方式推進(jìn),。黨的自我革命是在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界,，實(shí)現(xiàn)自我凈化,、自我完善、自我革新、自我提高,。自我革命是黨全方位,、全過程加強(qiáng)自身建設(shè)的系統(tǒng)工程。只有整體地而不是局部地,、系統(tǒng)地而不是零碎地,、持久地而不是短暫地、高標(biāo)準(zhǔn)地而不是一般化地深化自我革命,，才能使黨永葆先進(jìn)性和純潔性,。

其次，全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐,。黨的自我革命側(cè)重戰(zhàn)略性,、宏觀性，全面從嚴(yán)治黨側(cè)重實(shí)踐性,、現(xiàn)實(shí)性,，兩者統(tǒng)一于推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，統(tǒng)一于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大實(shí)踐,。作為新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐,，全面從嚴(yán)治黨開辟了百年大黨自我革命的新境界。這一新境界,，不僅使全面從嚴(yán)治黨覆蓋黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域,，而且還成為一種全方位全過程的自覺革命。

再次,，健全全面從嚴(yán)治黨體系有助于把黨的自我革命不斷引向深入,。推進(jìn)黨的自我革命，很重要的一條就是充分發(fā)揮制度根本性,、全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用。完善規(guī)范,、健全制度,、扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決,，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延,、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。只有進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系,，使全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性,、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,，才能把全面從嚴(yán)治黨引向深入,，做到管黨有方,、治黨有力、建黨有效,。

記者：健全全面從嚴(yán)治黨體系,，要從哪些方向著力?

吳輝：健全全面從嚴(yán)治黨體系，要按照“內(nèi)容上全涵蓋,、對(duì)象上全覆蓋,、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”的重要要求,，以更加科學(xué),、更加嚴(yán)密、更加有效的思路舉措推進(jìn),，特別是要“堅(jiān)持制度治黨,、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接,、聯(lián)動(dòng)集成,、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效,，更加突出運(yùn)用治理的理念,、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”,。

一是以制度化健全全面從嚴(yán)治黨體系,。體系中的各個(gè)部分通過制度的規(guī)范和約束來相互連接，從而形成一個(gè)有機(jī)的整體,。新時(shí)代以來,，我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。新征程上,，健全全面從嚴(yán)治黨體系,，要加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度治黨,、依規(guī)治黨在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)作用,。

二是以協(xié)同化健全全面從嚴(yán)治黨體系。健全全面從嚴(yán)治黨體系,，需要制度之間,、黨的各項(xiàng)建設(shè)之間、黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)之間協(xié)同配合,、形成合力,，發(fā)揮整體效能。新征程上,，要落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各方面建設(shè),，使不同方面之間的銜接性、集成性,、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提升,。

三是以科學(xué)化健全全面從嚴(yán)治黨體系,。以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè),、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè),，法規(guī)制度立得住,、行得通、管得了,，才能達(dá)到推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的目的,。新征程上，要進(jìn)一步增強(qiáng)制度體系的科學(xué)性,，有序推動(dòng)制度更加成熟定型,、更加科學(xué)有效，為堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)實(shí)保障,。

四是以系統(tǒng)化健全全面從嚴(yán)治黨體系,。健全全面從嚴(yán)治黨體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及的內(nèi)容,、對(duì)象,、責(zé)任、制度眾多,，必須用相互聯(lián)系的觀點(diǎn)來看問題,。新征程上，要更加突出運(yùn)用治理的理念,、系統(tǒng)的觀念,、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨，不斷實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成,、提高治理效果,。

健全全面從嚴(yán)治黨體系，既要注重整體優(yōu)化,，又要注重重點(diǎn)推進(jìn),，尤其要著力完善五個(gè)方面體系。一是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，健全總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保全黨同黨中央保持高度一致,，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,。二是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,，特別是要在形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,，發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差的機(jī)制上取得更大進(jìn)步。三是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),。四是完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系,，要明確全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,、第一責(zé)任人責(zé)任等,，細(xì)化責(zé)任清單，加強(qiáng)督查問責(zé),。五是完善推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的協(xié)作體系,，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局,，使全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針貫徹到新時(shí)代黨的建設(shè)的總體布局之中,，體現(xiàn)到黨的建設(shè)各個(gè)方面。