二十屆中央紀委三次全會強調(diào),完善基層監(jiān)督體系,優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構設置,統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量,推動加大基層監(jiān)督辦案力度。實踐中,貴州省銅仁市紀委監(jiān)委統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)村監(jiān)督力量,推動基層監(jiān)督力量整合、工作融合、程序契合、效應疊加,實現(xiàn)基層監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”進一步轉(zhuǎn)變。
完善基層監(jiān)督組織體系,在力量上全整合。堅持和加強黨對基層監(jiān)督工作的領導,充分發(fā)揮各級黨組織在基層監(jiān)督工作中引領方向、組織推動、檢查考核等各方面的作用,構建黨組織全面監(jiān)督、紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督、行業(yè)部門職能監(jiān)督貫通協(xié)同的基層監(jiān)督體系。在片區(qū)協(xié)作機制基礎上,以區(qū)縣紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室為主導,進一步整合縣級巡察機構、派駐機構、機關紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構和村級監(jiān)督組織力量,著力構建“信訪聯(lián)辦、案件聯(lián)查、監(jiān)督聯(lián)動、問題聯(lián)解”的上下聯(lián)動格局。深化運用基層“網(wǎng)格化”監(jiān)督,在全市所有村(居)建立網(wǎng)格監(jiān)督“廉情前哨站”,從嚴把關選聘廉情監(jiān)督人員,推動實現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)格全覆蓋。
完善基層監(jiān)督閉環(huán)體系,在內(nèi)容上全涵蓋。緊盯民生資金使用、基礎設施建設、農(nóng)村集體“三資”管理、教育醫(yī)療保障等與群眾切身利益相關的重點領域開展專項整治,嚴肅查處基層干部貪污挪用、吃拿卡要、截留私分、虛報冒領、優(yōu)親厚友等腐敗問題。加強對信息化智能化監(jiān)督系統(tǒng)的開發(fā)建設和推廣運用,搭建數(shù)據(jù)采集、分析研判、實時預警、跟蹤監(jiān)督的智能化監(jiān)督平臺,加快各監(jiān)督平臺數(shù)據(jù)融合交匯,促進信息互通、平臺共用、資源共享。緊盯重點領域、關鍵環(huán)節(jié)“關鍵少數(shù)”,充分發(fā)揮“上對下”監(jiān)督的權威性和組織優(yōu)勢,深化運用提級監(jiān)督、提級巡察、巡鄉(xiāng)帶村等經(jīng)驗做法,推動監(jiān)督力量下沉,切實打破基層“熟人社會”監(jiān)督困境。
完善基層監(jiān)督制度體系,在執(zhí)行上全貫通。圍繞構建縱向調(diào)度有力、橫向協(xié)作緊密、整體運行高效的基層監(jiān)督制度體系,出臺加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督的實施方案,對問題線索移送、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案等協(xié)作程序進行規(guī)范,切實把實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果、把制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能。建立基層公權力權限清單、責任清單、廉政風險清單,繪制權力運行流程圖,制作基層監(jiān)督實務操作手冊,推動基層干部“按圖行權”、監(jiān)督機構“照單監(jiān)督”。市、縣兩級紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室分別選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)作為直接聯(lián)系點,以帶信下訪、蹲點指導、下沉監(jiān)督等方式,開展基層監(jiān)督示范點創(chuàng)建工作,并抓好跟蹤督促指導,以點帶面推動基層監(jiān)督走深走實。
完善基層監(jiān)督管理體系,在責任上全鏈條。把黨委(黨組)履行基層監(jiān)督主體責任情況納入年度述職、政治生態(tài)評價、黨建成效考核等內(nèi)容,督促各級黨組織和領導干部堅決扛起基層監(jiān)督主體責任、“一把手”第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”。厘清縣鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機關(機構)在片區(qū)協(xié)作監(jiān)督工作中的職能職責,做到任務清、責任明。督促行業(yè)監(jiān)管部門建立健全項目建設、資金使用、惠民政策落實等監(jiān)管制度,推動黨的路線方針政策在各行業(yè)各領域落實落細。加強對村(居)監(jiān)督力量的業(yè)務培訓和指導,督促發(fā)揮好“廉情前哨站”作用,認真履行廉情信息收集、監(jiān)督任務落實、問題整改跟蹤、監(jiān)督效果反饋等方面職責,著力激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”。