深化類案分析 靶向補(bǔ)齊短板

推動(dòng)村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李玉長(zhǎng)

“我區(qū)下轄298個(gè)村（社區(qū)）,，絕大部分實(shí)行村黨組織書記、村委會(huì)主任‘一肩挑’”“個(gè)別村支書在項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)中偷梁換柱,，施工隊(duì)伍確定隨意,、信息不公開,、偽造工程資料問題較為典型”……日前，四川省廣安市廣安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委集中對(duì)近三年查處的村（社區(qū)）“一肩挑”人員違紀(jì)違法案件進(jìn)行系統(tǒng)分析,、集中會(huì)診,。

針對(duì)村（社區(qū)）“一肩挑”人員案件暴露出的“事權(quán)錢”廉潔風(fēng)險(xiǎn)集中、涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管存在漏洞等問題,，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從50萬元以下的村級(jí)“小微工程”切入,，深化大數(shù)據(jù)監(jiān)督。通過推廣村級(jí)簡(jiǎn)易工程智慧監(jiān)管系統(tǒng),，從工程造價(jià)“智”算,、施工庫“智”管、承包方“智”選等方面前移監(jiān)督關(guān)口，動(dòng)態(tài)比對(duì),、實(shí)時(shí)預(yù)警,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及背后的違規(guī)違紀(jì)問題，用智慧監(jiān)督管好村級(jí)“一肩挑”人員手中的權(quán)力,。

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,。村級(jí)黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”人員責(zé)任大,、權(quán)力集中,，面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一肩挑”人員違紀(jì)違法案件分析入手,，找準(zhǔn)制度建設(shè)薄弱點(diǎn),、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn),，靶向開展專項(xiàng)整治,，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，督促村級(jí)“一肩挑”人員廉潔規(guī)范用權(quán),。

在廣西壯族自治區(qū)桂林市灌陽縣文市鎮(zhèn),，當(dāng)?shù)丶o(jì)委由最近查處的達(dá)溪村黨支部書記、村委會(huì)主任蔣某某違反工作紀(jì)律案等入手,，對(duì)案件暴露出的村級(jí)賬目公開不及時(shí)不透明,、侵犯群眾知情權(quán)問題，舉一反三,、深化關(guān)聯(lián)分析,，聯(lián)合該鎮(zhèn)村財(cái)鎮(zhèn)管辦對(duì)全鎮(zhèn)21個(gè)村“三資”管理工作情況進(jìn)行起底摸排，清查出村集體收入長(zhǎng)期未到賬,、公開不及時(shí)等問題11個(gè),，督促在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”問題專項(xiàng)整治，追回村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資本金105萬元,。

“村務(wù)公開不到位,，村里資金怎么用、用在哪,、用多少,，老百姓不知情，對(duì)基層監(jiān)督參與度不高,，容易滋生農(nóng)村‘一肩挑’人員濫用權(quán)力,、暗箱操作等問題。”桂林市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,，在對(duì)該類案件深入分析的基礎(chǔ)上,，市紀(jì)委監(jiān)委決定由規(guī)范村務(wù)公開入手,，以點(diǎn)帶面開展系統(tǒng)治理。在廣西壯族自治區(qū)將龍勝縣列為全區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域銜接資金項(xiàng)目“四公開”具體化規(guī)范化常態(tài)化試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上,，同步將灌陽,、全州、資源縣列為市級(jí)試點(diǎn)縣,，持續(xù)推動(dòng)在縣四套班子,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村（社區(qū)）,、新聞媒體等四個(gè)層面公開,，以扎緊制度籠子規(guī)范農(nóng)村“一肩挑”人員權(quán)力運(yùn)行。截至目前,，各試點(diǎn)縣已公開項(xiàng)目684個(gè),，涉及資金5.9億元；開展針對(duì)性監(jiān)督檢查94次,，發(fā)現(xiàn)并督促解決問題107個(gè),。

“近三年，我區(qū)處置村（社區(qū)）干部問題線索195件,，占全部線索的31.05%，大多集中在村集體‘三資’領(lǐng)域,。我們對(duì)其中‘一肩挑’人員違紀(jì)違法問題集中分析發(fā)現(xiàn),，權(quán)責(zé)不清、權(quán)力運(yùn)行程序不嚴(yán)和操作不規(guī)范是關(guān)鍵癥結(jié)之一,。”河南省洛陽市瀍河回族區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委梳理細(xì)分出涉及重大村（社區(qū)）務(wù)、“三資”管理,、涉農(nóng)項(xiàng)目,、便民服務(wù)等7類35小項(xiàng)村級(jí)權(quán)力清單，為每個(gè)事項(xiàng)明確行權(quán)范圍,、操作流程,、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)“一肩挑”人員在制度軌道上行使職權(quán),。

弼時(shí)鎮(zhèn)大龍山村黨總支書記任某擅自處置伴生礦產(chǎn)資源,，致使林地種植條件嚴(yán)重破壞……近期，湖南省汨羅市紀(jì)委監(jiān)委篩選10個(gè)村級(jí)“一肩挑”人員典型案例,，形成違紀(jì)情況問題分析報(bào)告,，在全市開展針對(duì)性警示教育。

“去年以來,，市紀(jì)委監(jiān)委處理處分村黨組織書記,、村委會(huì)主任34人次。從查處案例看，優(yōu)親厚友,、以權(quán)謀私,、獨(dú)斷專行等問題仍較突出。”汨羅市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,，針對(duì)案件暴露出的村黨組織書記權(quán)力過于集中,、缺乏監(jiān)管等共性問題，市紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)發(fā)力開展村居“一肩挑”干部類案整治,。

汨羅市紀(jì)委監(jiān)委在完善制度上發(fā)力,，把個(gè)案剖析與類案分析結(jié)合起來，深入排查村黨組織書記,、村委會(huì)主任權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，督促職能部門從村務(wù)決策執(zhí)行、“三資”管理等方面完善制度8項(xiàng),，并建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等13個(gè)品類全部進(jìn)場(chǎng)交易，壓減權(quán)力尋租空間,。同時(shí),，該市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督形式，制定出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“一肩挑”人員提級(jí)監(jiān)督的工作方案,，通過提級(jí)開展廉政談話,、問題線索提級(jí)辦理等方式，督促村級(jí)“一把手”廉潔履職,。截至目前,，該市已對(duì)34個(gè)村級(jí)“一肩挑”人員開展提級(jí)監(jiān)督，掛牌督辦信訪舉報(bào)8件,，立案9人,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6人。

貴州省沿河土家族自治縣紀(jì)委監(jiān)委從近期查處的泉壩鎮(zhèn)大泉村黨支部書記,、村委會(huì)主任馬某挪用住房補(bǔ)短板資金案入手,，結(jié)合近半年發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村“一肩挑”人員突出問題及案件查處情況，動(dòng)態(tài)分析梳理出重點(diǎn)村社,、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，分門別類細(xì)化監(jiān)督清單。同時(shí),，運(yùn)用類案分析成果,，聚焦問題易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村“三資”管理、惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼開展專項(xiàng)治理,，深挖細(xì)查貪污侵占,、截留挪用等相關(guān)問題,，推動(dòng)優(yōu)化提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范化水平。截至今年5月,，已發(fā)現(xiàn)問題線索19個(gè),，立案18件，并推動(dòng)完善“三資”監(jiān)管,、惠農(nóng)補(bǔ)貼管理等一批制度,。