貴州省銅仁市紀委監(jiān)委推動基層監(jiān)督力量整合，在各區(qū)（縣）建立監(jiān)督協(xié)作區(qū)，變“單兵作戰(zhàn)”為“片區(qū)作戰(zhàn)”。圖為近日，該市碧江區(qū)紀委監(jiān)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構第五協(xié)作區(qū)到漾頭鎮(zhèn)了解村集體資產(chǎn)管理和使用情況。韓聰　攝

貴州省銅仁市紀委監(jiān)委探索網(wǎng)格化監(jiān)督方式，在每個村（居）建立一個“廉情前哨站”，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。圖為近日，萬山區(qū)黃道鄉(xiāng)紀委干部帶領村級網(wǎng)格監(jiān)督員到丹陽村香柚基地走訪了解相關情況。楊雄　攝

為提升基層監(jiān)督質效、破解基層監(jiān)督難題，貴州省銅仁市紀委監(jiān)委統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督力量，在各區(qū)（縣）建立監(jiān)督協(xié)作區(qū)，變“單兵作戰(zhàn)”為“片區(qū)作戰(zhàn)”，推動監(jiān)督力量整合、監(jiān)督程序契合、監(jiān)督效應疊合，不斷實現(xiàn)監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。

統(tǒng)籌資源，整合監(jiān)督力量

“協(xié)作區(qū)這種工作模式很好，便于集中力量破解監(jiān)督、辦案難題。我們4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道，經(jīng)常在一起交流、辦案……”說起建立協(xié)作區(qū)的好處，銅仁市沿河土家族自治縣淇灘鎮(zhèn)紀委書記何鍵侃侃而談。

去年10月，淇灘鎮(zhèn)檬子村監(jiān)督聯(lián)絡員發(fā)現(xiàn)，管理醫(yī)保賬戶的工作人員從群眾賬戶私自取款幾十余次，協(xié)作組綜合研判后，由縣紀委監(jiān)委聯(lián)系領導及紀檢監(jiān)察室牽頭，打破組別界限，統(tǒng)籌片區(qū)力量，成立“專案組”開展集中核查，很快將該線索查清。

這是銅仁市紀委監(jiān)委整合三級資源提升基層監(jiān)督質效的一個典型案例。該市以不改變現(xiàn)行體制和人員隸屬關系為前提，凝聚區(qū)（縣）級紀委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構、村（居）務監(jiān)督委員會三級資源力量，由區(qū)（縣）紀委監(jiān)委統(tǒng)一調度，按照就近結合、優(yōu)勢互補、便于協(xié)調的原則，改革運行模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構劃分為多個協(xié)作區(qū)，變“單兵作戰(zhàn)”為“片區(qū)作戰(zhàn)”，推動監(jiān)督檢查、審查調查等工作協(xié)作開展。

“隨著改革的不斷深入，我們不斷鞏固三級聯(lián)動機制，凝聚基層的監(jiān)督力量。”該市紀委監(jiān)委相關負責人介紹說，構建“1+1+N”的工作模式，即每個協(xié)作區(qū)由1名區(qū)（縣）紀委監(jiān)委班子成員牽頭，1個紀檢監(jiān)察室具體統(tǒng)籌開展工作，N個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構參與。各協(xié)作區(qū)在區(qū)（縣）紀委監(jiān)委對應紀檢監(jiān)察室設立辦公室，負責聯(lián)系協(xié)調協(xié)作區(qū)工作。村務監(jiān)督委員會主任作為協(xié)作區(qū)的村級監(jiān)督聯(lián)絡員，協(xié)助開展有關工作。

截至目前，該市10個區(qū)（縣）178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2887個村（居），共組建了60個協(xié)作區(qū)。

“力量整合后，我們抓重點、抓統(tǒng)籌，做到同向發(fā)力。”江口縣紀委監(jiān)委負責人說，協(xié)作區(qū)抓“關鍵少數(shù)”“關鍵問題”“關鍵環(huán)節(jié)”，采取“提級監(jiān)督”“交叉監(jiān)督”“日常監(jiān)督”等方式，共同開展監(jiān)督檢查工作、辦理疑難復雜案件。

截至目前，該市各區(qū)（縣）協(xié)作區(qū)共開展550余次協(xié)作監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)830余個問題，其中轉立案線索354個，協(xié)作查辦案件344件。

健全機制，完善監(jiān)督程序

去年2月，碧江區(qū)和平土家族侗族鄉(xiāng)網(wǎng)格監(jiān)督員在入戶走訪中了解，冷水村硬化路沒用幾年就爛了，鄉(xiāng)紀委隨即成立核查組，啟用會議調度機制，與財政、鄉(xiāng)村振興、交通等部門共享相關數(shù)據(jù)，很快查實村委會原主任楊某違紀違法事實。最終，楊某被開除黨籍，判處有期徒刑3年4個月，并處罰金20萬元。

“通過建立會議調度、資源共享、目標管理機制，我們不斷推動協(xié)作區(qū)的良性互動。”銅仁市紀委監(jiān)委負責人說。在會議調度方面，協(xié)作區(qū)不定期組織召開研判會，集中討論分析，研究制定任務清單，解決協(xié)作過程中存在的問題和困難；每半年組織召開一次推進會，聽取階段性工作推進情況匯報，對推進不力的開展提醒約談；年底召開一次述職會，各協(xié)作區(qū)組長向區(qū)（縣）紀委常委會專題述職，通過述職點評，達到培訓、指導目的。

去年6月，在協(xié)作區(qū)推進會召開后，松桃苗族自治縣某鄉(xiāng)因“三資”底數(shù)不清、臺賬不明被約談提醒。隨后，該縣以點帶面，舉一反三，在全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立村集體“三資”摸底臺賬，聚焦村級專業(yè)合作社、項目資金等重點內容，一個村一個村、一個項目一個項目排查，確保集體資金用到實處。在今年1月的協(xié)作區(qū)推進會上，該鄉(xiāng)紀委書記匯報了整改情況：“建立臺賬后，我們對存在的問題實行對賬整改、銷號管理，壓實相關部門責任，切實解決以往管理混亂、問題找不準、整改抓不實等難題，‘三資’管理規(guī)范化水平明顯提高。”

在建立資源共享機制方面，該市借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，與住建、市場監(jiān)管、人社等部門建立信息共享機制，利用大數(shù)據(jù)信息化手段進行預警，更加精準、快速地發(fā)現(xiàn)亂占耕地、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、項目建設等方面問題。

在建立目標管理機制方面。該市各區(qū)（縣）紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理部門負責對相關問題線索進行臺賬備案、集中管理，按照干部管理權限移送相關協(xié)作區(qū)，加強查辦案件相關工作的組織協(xié)調，將線索處置和案件查辦等情況及時向相關領導報告。

“區(qū)（縣）紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督部門負責制定監(jiān)督工作任務清單，定期匯總、分析、報告監(jiān)督情況，將階段性工作重點、日常監(jiān)督情況通報、分析報告等提供給各協(xié)作區(qū)，及時下發(fā)工作提示，動態(tài)跟蹤督查督辦，以閉環(huán)落實機制督促相關部門將一件件工作抓具體抓到位。”銅仁市紀委常委、監(jiān)委委員姚本法表示。

創(chuàng)新方式方法，提升監(jiān)督效能

“真沒想到，我們的養(yǎng)老保險金居然沒有上繳，要不是紀委來查，我們不知道還要被坑多久。”前不久，德江縣桶井土家族鄉(xiāng)下坪村村民杜大爺說。

原來，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心工作人員黃某在下坪村駐村期間，收取了杜大爺?shù)?5戶群眾2021年養(yǎng)老保險金5700元，但大部分都沒有繳納至貴州城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險系統(tǒng)。

在村級廉情監(jiān)督員得知并上報這一問題后，鄉(xiāng)紀委迅速介入，督促黃某補繳養(yǎng)老保險金，對無法辦理的群眾及時退款。最終，黃某受到黨內警告處分。

“我們探索網(wǎng)格化監(jiān)督方式，下發(fā)工作提示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委統(tǒng)籌，探索每個村（居）建立一個‘廉情前哨站’，形成一張監(jiān)督網(wǎng)。”德江縣紀委監(jiān)委負責人介紹，在當?shù)兀�村（居）務監(jiān)督委員會主任和委員分別擔任廉情監(jiān)督長、副監(jiān)督長，每個村民組選聘1至3名監(jiān)督意識較強、服務意識較高的村民擔任廉情監(jiān)督員，將日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索及群眾急難愁盼問題等，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委報告。“我們通過建立‘廉情前哨站’，打造‘廉情直通車’，把監(jiān)督觸角延伸到村民小組，打通基層監(jiān)督‘最后一公里’。”

截至目前，銅仁市部分區(qū)（縣）已先行先試，探索建立了“網(wǎng)格化”監(jiān)督網(wǎng)899個。

“村（居）務監(jiān)督委員會充分發(fā)揮作用，開展近距離監(jiān)督，對以權謀私、失職瀆職等漠視侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，及時向鄉(xiāng)紀委報告。”德江縣龍泉土家族鄉(xiāng)紀委書記李燕說，“建立網(wǎng)格化監(jiān)督效果很好，我們鄉(xiāng)通過這種方式，已經(jīng)收到8個問題線索，其中5個已轉立案。”

建好陣地只是第一步，在推動監(jiān)督有形覆蓋的同時，如何放大監(jiān)督效應、提升監(jiān)督效能，做到有效覆蓋？該市研究用好清單監(jiān)督方式，分級分類研究制訂監(jiān)督清單。強化村（居）務監(jiān)督委員會職能職責，不斷加強和規(guī)范村（居）務監(jiān)督工作，對村（居）務決策和公開、“三資”管理、工程項目建設、涉農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實、扶貧救助資金申請發(fā)放和使用、鄉(xiāng)村文明建設等事項，形成監(jiān)督清單。

石阡縣紀委監(jiān)委探索制定基層監(jiān)督“一手冊兩清單”，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督工作手冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項監(jiān)督任務清單以及村級日常事務監(jiān)督清單，照冊監(jiān)督、照單履職，精準發(fā)現(xiàn)問題。

2023年，該市通過“一手冊兩清單”“網(wǎng)格化”監(jiān)督等方式，查處群眾身邊腐敗和作風問題306起311人，給予黨紀政務處分199人。

該市充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，拓寬監(jiān)督渠道，開發(fā)“銅仁立碼監(jiān)督”小程序，聚焦群眾關注的民生問題，運用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督平臺相關數(shù)據(jù)，分系統(tǒng)分領域列出教育、醫(yī)療、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門涉農(nóng)政策、項目、資金情況，方便群眾掃碼監(jiān)督舉報，確保各項涉農(nóng)惠農(nóng)決策部署落地見效。

2023年，全市接到群眾掃碼監(jiān)督舉報發(fā)現(xiàn)問題420個，轉立案42件。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題1580個、同比增長180%，轉問題線索950件、同比增長240%，轉立案630件、同比增長230%。

“我們將持續(xù)找準切口，織密監(jiān)督網(wǎng)，做強基層監(jiān)督，讓舉措更實、機制更順暢，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓群眾有更多獲得感。”銅仁市紀委監(jiān)委主要負責人表示。（通訊員　秦錦　安正所）