推進(jìn)機(jī)關(guān)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè) 打通中央和國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”

中央和國家機(jī)關(guān)工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則》答記者問

今年7月,，中央和國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則》,。《規(guī)則》作為加強和規(guī)范中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委(以下簡稱機(jī)關(guān)紀(jì)委)工作的基礎(chǔ)性,、全局性,、指導(dǎo)性黨內(nèi)法規(guī),，對于推進(jìn)機(jī)關(guān)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)、打通中央和國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”具有重要意義,。近日,，中央和國家機(jī)關(guān)工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就制定和實施《規(guī)則》的有關(guān)情況回答了記者提問。

問：制定《規(guī)則》的背景是什么,，為什么要出臺這部黨內(nèi)法規(guī)?

答：2021年7月,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見》，提出了制定機(jī)關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則的任務(wù),。2021年12月,、2022年6月,，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》先后發(fā)布,，機(jī)關(guān)紀(jì)委作為中央和國家機(jī)關(guān)部門中的黨的基層紀(jì)律檢查委員會,，必須在落實黨中央對各級紀(jì)委共性要求的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合中央和國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作實際,，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)體制,、細(xì)化履職程序，同時還要與中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強工作銜接,。制定《規(guī)則》是貫徹落實《關(guān)于加強中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見》的重要舉措,，是貫徹和承接有關(guān)中央黨內(nèi)法規(guī)的客觀需要。

近年來,，大多數(shù)機(jī)關(guān)紀(jì)委制定了工作規(guī)程或議事規(guī)則,，但關(guān)于履職邊界、議事決策,、審批權(quán)限,、工作程序的規(guī)定不夠統(tǒng)一、不夠規(guī)范,，部門之間差異較為明顯,，個別規(guī)定與上位法不一致。從中央巡視反饋以及中央和國家機(jī)關(guān)工委檢查,、調(diào)研的情況看,，機(jī)關(guān)紀(jì)委工作的規(guī)范化、法治化,、正規(guī)化水平有待提高,，特別是在委員會運行、領(lǐng)導(dǎo)下級紀(jì)委,、貫通履行監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)等方面缺乏法規(guī)依據(jù),。實踐亟需一部加強和規(guī)范機(jī)關(guān)紀(jì)委工作的基礎(chǔ)性、全局性,、指導(dǎo)性法規(guī),。《規(guī)則》以黨內(nèi)法規(guī)的形式,，把機(jī)關(guān)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制,、工作運行、履職程序等確定下來,、統(tǒng)一起來,，為機(jī)關(guān)紀(jì)委履職提供了基本遵循。

問：請介紹一下《規(guī)則》起草的主要過程?

答：《規(guī)則》起草工作歷經(jīng)廣泛調(diào)研,、深入論證,、反復(fù)修改,、不斷完善的過程。起草工作啟動后,，我們采取實地走訪,、問卷調(diào)查、電話訪談,、座談研討等方式,，聽取了中央和國家機(jī)關(guān)各方面的意見建議，對近年來機(jī)關(guān)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié),，圍繞理論和實踐層面的重難點問題深入論證,、研究攻關(guān)。形成初稿后,，經(jīng)過多次討論和反復(fù)修改,，廣泛征求了中央和國家機(jī)關(guān)各部門,、中央紀(jì)委國家監(jiān)委部分派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的意見,，并請中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)進(jìn)行了審核把關(guān)。形成草案后,，我們按照黨內(nèi)立法工作規(guī)定,，進(jìn)行了合規(guī)性審核，今年6月19日中央和國家機(jī)關(guān)工委會議審議批準(zhǔn),，7月11日正式發(fā)布,。《規(guī)則》起草的過程,，做到了調(diào)研深入,、論證充分、發(fā)揚民主,、程序規(guī)范,，確保了《規(guī)則》作為黨內(nèi)法規(guī)的立法嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

問：制定《規(guī)則》把握的主要原則是什么?

答：在起草過程中,，我們著重把握了以下原則：一是堅持政治統(tǒng)領(lǐng),。牢牢把握“中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”、“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)”根本屬性,，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、走好踐行“兩個維護(hù)”第一方陣等政治要求貫穿機(jī)關(guān)紀(jì)委工作全過程各方面,。二是堅持法規(guī)定位,。針對機(jī)關(guān)紀(jì)委既是黨的基層紀(jì)律檢查委員會、又是部門內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的實際,，把機(jī)關(guān)紀(jì)委作為一級組織,、作為一個機(jī)構(gòu)的特點統(tǒng)籌起來,，兼顧組織法規(guī)與工作法規(guī)的定位，同步規(guī)范組織運行和工作運行,。三是堅持系統(tǒng)觀念,。在對象上，做到不同類型部門的機(jī)關(guān)紀(jì)委全覆蓋;在內(nèi)容上,，做到機(jī)關(guān)紀(jì)委各項職責(zé),、各項工作全涵蓋;在責(zé)任上，做到主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任,、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任全鏈條;在制度上，做到承接上位法,、銜接同位法,、指導(dǎo)下位法全貫通。四是堅持守正創(chuàng)新,。在總結(jié)實踐經(jīng)驗,、把握特點規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向,、回應(yīng)現(xiàn)實關(guān)切,，對機(jī)關(guān)紀(jì)委上下工作關(guān)系、書記委員職責(zé),、協(xié)助職責(zé)范疇,、各環(huán)節(jié)審批權(quán)限等作出明確規(guī)范，通過制度創(chuàng)新,，推動解決實踐中工作薄弱,、反映突出的共性問題。

問：《規(guī)則》有哪些主要內(nèi)容?

答：《規(guī)則》共6章41條,。

第一章“總則”闡述了機(jī)關(guān)紀(jì)委工作的指導(dǎo)思想,，明確了機(jī)關(guān)紀(jì)委的性質(zhì)定位，提出了機(jī)關(guān)紀(jì)委履行職責(zé),、開展工作必須遵循的6條原則,。

第二章“領(lǐng)導(dǎo)體制”主要規(guī)范機(jī)關(guān)紀(jì)委對上、對下工作關(guān)系,。對上,，從部門黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作、機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察工委雙重領(lǐng)導(dǎo),、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等3個層面,，細(xì)化了機(jī)關(guān)紀(jì)委接受上級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的規(guī)定要求。對下，明確了機(jī)關(guān)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下級紀(jì)委,、指導(dǎo)基層黨組織紀(jì)檢委員的權(quán)限和方式,。

第三章“產(chǎn)生和運行”主要規(guī)范機(jī)關(guān)紀(jì)委內(nèi)部運行和自身建設(shè)有關(guān)事項。第9-12條從機(jī)關(guān)紀(jì)委作為一級組織的層面,，明確了委員會的產(chǎn)生,、議事決策的方式、書記委員的職責(zé),。第13-15條從黨的政治建設(shè),、履行職責(zé)能力、內(nèi)部監(jiān)督管理等3個方面,，對機(jī)關(guān)紀(jì)委加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)提出了要求,。

第四章“職責(zé)任務(wù)”主要規(guī)范機(jī)關(guān)紀(jì)委的履職范圍和方式。第16條是對機(jī)關(guān)紀(jì)委職責(zé)任務(wù)的一般規(guī)定;第17-23條圍繞履行監(jiān)督專責(zé),，明確了監(jiān)督,、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的權(quán)限和方式;第24-26條圍繞履行協(xié)助職責(zé),，明確了協(xié)助機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的內(nèi)容;第27-30條明確了黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)賦予機(jī)關(guān)紀(jì)委的其他職責(zé)。

第五章“紀(jì)律審查程序”主要規(guī)范機(jī)關(guān)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查等業(yè)務(wù)工作,。結(jié)合機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作實際,，對上位法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，從信訪舉報辦理到處分執(zhí)行全流程規(guī)范了工作程序,、審批權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)要求等,。

第六章“附則”界定了《規(guī)則》所確定的權(quán)限和所稱以上,、以下的涵義，規(guī)定部門管理的國家局和有關(guān)部級單位機(jī)關(guān)紀(jì)委參照執(zhí)行,，明確了解釋機(jī)關(guān),、施行日期等。

問：請談?wù)剬�學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)則》有哪些具體要求?

答：制度的生命力在于執(zhí)行,。中央和國家機(jī)關(guān)工委在印發(fā)《規(guī)則》的通知中,，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作提出了明確要求。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要充分認(rèn)識出臺《規(guī)則》的重要意義,，采取多種形式組織開展學(xué)習(xí),、宣傳、培訓(xùn),，切實增強貫徹執(zhí)行《規(guī)則》的政治自覺,、思想自覺和行動自覺。機(jī)關(guān)黨委要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把《規(guī)則》作為黨支部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,，推動基層黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)則》的核心要義,，了解機(jī)關(guān)紀(jì)委履行職責(zé)的權(quán)限、方式,、內(nèi)容等,，強化自覺接受監(jiān)督的意識。機(jī)關(guān)紀(jì)委要采取書記領(lǐng)學(xué),、研討交流等方式,，組織專兼職紀(jì)檢干部逐條逐項學(xué)習(xí)《規(guī)則》，全面掌握《規(guī)則》內(nèi)容,，不折不扣貫徹執(zhí)行,。要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》與學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》、《關(guān)于加強中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見》等法規(guī)文件結(jié)合起來,，準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)紀(jì)委履職的各項要求,。要對標(biāo)《規(guī)則》各項規(guī)定，深入查找機(jī)關(guān)紀(jì)委履職中存在的問題,，與《規(guī)則》不一致的要及時糾正,，并依據(jù)《規(guī)則》進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化工作程序、審批權(quán)限等,，健全完善機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作制度體系,。

下一步，中央和國家機(jī)關(guān)工委將把《規(guī)則》納入紀(jì)檢干部全員培訓(xùn)課程,，利用報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳闡釋力度，推動形成學(xué)習(xí)貫徹的濃厚氛圍,。把貫徹執(zhí)行《規(guī)則》情況作為機(jī)關(guān)黨建工作述職評議考核,、執(zhí)紀(jì)審查工作專項檢查的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度,，切實以貫徹執(zhí)行《規(guī)則》推進(jìn)機(jī)關(guān)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè),，確保機(jī)關(guān)紀(jì)委當(dāng)好踐行“兩個維護(hù)”第一方陣的“紀(jì)律部隊”，推動中央和國家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效,。