四川省瀘縣紀(jì)委監(jiān)委通過建立“室組”聯(lián)動監(jiān)督,、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制,，將全縣劃分為四個協(xié)作區(qū),，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補,，推動監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督力量有效統(tǒng)籌,、合理分配,。圖為近日，該縣紀(jì)委監(jiān)委第一協(xié)作區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在龍橋社區(qū)向群眾了解低保發(fā)放情況,。吳威  攝

黨的二十大報告著眼解決大黨獨有難題,，作出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”重大部署，對“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”提出明確要求，有力回答了黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高的時代之問,，為健全黨和國家監(jiān)督體系提供了根本遵循,、指明了前進(jìn)方向。

貫徹落實黨的二十大精神,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)鞏固拓展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果,，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)作用，推動完善黨和國家監(jiān)督體系,，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),，以落實責(zé)任為關(guān)鍵，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合,、程序契合,、工作融合，切實形成監(jiān)督合力,，強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋和有效性,。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在改革中實現(xiàn)戰(zhàn)略重塑,，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

對落實中央巡視整改責(zé)任不到位的8個院級單位“一把手”進(jìn)行集體約談,，對268名部門處級干部和院級班子成員廉政談話全覆蓋，對39個院級黨組織落實民主集中制和規(guī)范履職用權(quán)情況現(xiàn)場監(jiān)督全覆蓋……天津大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)日前交出2022年監(jiān)督工作成績單,。

過去一年,，根據(jù)《關(guān)于深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的意見》，天津大學(xué)紀(jì)委書記擔(dān)任國家監(jiān)委駐天津大學(xué)監(jiān)察專員,，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室,，與學(xué)校紀(jì)委合署辦公，一體履行黨的紀(jì)律檢查,、國家監(jiān)察職責(zé),，學(xué)校監(jiān)督體系日益完善,、監(jiān)督效能持續(xù)提升。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求,。既要通過改革實現(xiàn)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本目的，把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化,、落到實處,，也要以促進(jìn)黨和國家監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為主攻方向,，促進(jìn)有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變,。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記精心謀篇布局,、親自擘畫推動黨和國家監(jiān)督體系建設(shè),，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從黨的十八屆三中全會提出“改革黨的紀(jì)律檢查體制”,，接續(xù)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，到黨的十九大要求“健全黨和國家監(jiān)督體系”,，十九屆四中全會對“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”作出系統(tǒng)部署,，再到黨的二十大強(qiáng)調(diào)“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”,，歷史邏輯一脈相承，理論邏輯相互支撐,，實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣,，目標(biāo)指向一以貫之。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅決落實黨中央決策部署,，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革,、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革,，推動完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),、促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),，黨和國家監(jiān)督從重點監(jiān)督到全面覆蓋、從做強(qiáng)單體到系統(tǒng)集成,，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在改革中實現(xiàn)戰(zhàn)略重塑，中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能,。

法規(guī)制度帶有根本性,、全局性、穩(wěn)定性,、長期性,。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系,，必須突出制度建設(shè)這條主線,。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委高度重視總結(jié)提煉改革創(chuàng)新成果,，并通過加強(qiáng)制度建設(shè)服務(wù)保障紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,。

2022年，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》,，這是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī),。中央紀(jì)委國家監(jiān)委協(xié)助黨中央起草規(guī)則，充分汲取派駐監(jiān)督歷史經(jīng)驗,，有效運用黨的十八大以來深化派駐機(jī)構(gòu)改革的理論,、制度和實踐創(chuàng)新成果，對派駐機(jī)構(gòu)工作作出全面規(guī)范,。

立足增強(qiáng)監(jiān)督全覆蓋有效性,，制定修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例,、紀(jì)委工作條例,、巡視工作條例、派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則,、監(jiān)察法及其實施條例,，出臺關(guān)于巡視巡察上下聯(lián)動、整改和成果運用等規(guī)定,，推動紀(jì)律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力;發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用，修訂黨員權(quán)利保障條例,，制定處理檢舉控告工作規(guī)則,，不斷拓寬監(jiān)督渠道;探索深化貫通協(xié)同的有效路徑，制定推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的指導(dǎo)意見和深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)與財政部,、國家統(tǒng)計局貫通協(xié)同工作意見……在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，監(jiān)督制度融入黨和國家治理體系，黨和國家監(jiān)督體系“四梁八柱”初步構(gòu)建,，中國特色社會主義監(jiān)督制度不斷完善,。

鞏固拓展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果，完善系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效工作機(jī)制,，以改革為監(jiān)督賦能

改革是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，健全反腐敗工作體制機(jī)制，構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,，實行紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，確立紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,，形成紀(jì)律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督全覆蓋監(jiān)督格局,，推動構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系總體框架，為黨的自我革命,、全面從嚴(yán)治黨,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力支撐。

派駐監(jiān)督是黨和國家自我監(jiān)督的重要制度設(shè)計,。中央紀(jì)委國家監(jiān)委適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革要求,，將派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán),，對行使公權(quán)力的公職人員實行監(jiān)察全覆蓋,，分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè),、中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組把健全權(quán)力監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系作為強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的重要支撐，深化垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，健全完善長江經(jīng)濟(jì)帶11省,、沿黃河9省水利紀(jì)檢監(jiān)察溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動派駐監(jiān)督與水行政執(zhí)法監(jiān)督,、檢察公益訴訟等貫通銜接,，著力構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機(jī)制。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委選取黑龍江大學(xué),、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué),、龍江森工集團(tuán)開展省管高校和國有企業(yè)派駐機(jī)構(gòu)改革試點，針對聯(lián)系監(jiān)督檢查室和駐行業(yè)監(jiān)管部門紀(jì)檢監(jiān)察組在督促指導(dǎo)派駐工作過程中存在的交叉,、缺位等問題,，明確聯(lián)系監(jiān)督檢查室主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和督促試點派駐機(jī)構(gòu)規(guī)范正確履職,，駐省國資委、省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)督促駐在部門黨委(黨組)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理,，推動解決共性問題和行業(yè)性問題,，使權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力,。

完善系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的工作機(jī)制，是鞏固拓展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果的重要一環(huán),。實踐中,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督,、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制,，推動監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督力量有效統(tǒng)籌,、合理分配,，以改革為監(jiān)督賦能。

馬冰曾是浙江省杭州市公安局西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局一名一級警長,，2022年因受賄罪獲刑五年六個月,，并處罰金人民幣30萬元。

辦案過程中,，考慮到案情復(fù)雜,、涉案金額大、審查調(diào)查對象反偵查意識強(qiáng),，杭州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取“室組地”協(xié)作模式,，由對口聯(lián)系的市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室牽頭抓總，對案件審查調(diào)查方向提供指導(dǎo)意見并協(xié)調(diào)調(diào)查取證;由熟悉情況的市紀(jì)委監(jiān)委駐西湖景區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)調(diào)取相關(guān)案卷材料,，協(xié)助外圍談話核實;由審查調(diào)查經(jīng)驗豐富的富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對當(dāng)事人進(jìn)行內(nèi)審談話,，有力提升了辦案質(zhì)效。

在重慶市銅梁區(qū),，通過建立以各鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委(紀(jì)工委)為主體,、派出監(jiān)察室統(tǒng)籌、監(jiān)督檢查室指導(dǎo)的監(jiān)督檢查和辦信辦案工作機(jī)制,，實現(xiàn)力量和資源整合,。2022年,，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐(派出)機(jī)構(gòu)和各鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委(紀(jì)工委)處置問題線索152件，同比增長40.74%;辦理案件34件,，同比增長161.54%,。

推動完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),，促進(jìn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通,、形成合力

2022年12月28日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告,。報告指出,，對審計移送的300多起違紀(jì)違法問題線索，有關(guān)部門和地方正在組織查處,，加緊追贓挽損,，依規(guī)依紀(jì)依法作出處理處分，同時深入剖析問題原因,，舉一反三,，推動標(biāo)本兼治。

審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)與審計機(jī)關(guān)協(xié)作,，與審計機(jī)關(guān)建立健全問題線索移送等協(xié)作配合機(jī)制，拓寬問題線索來源渠道,，增強(qiáng)監(jiān)督合力,。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)，積極發(fā)揮好在完善黨和國家監(jiān)督體系中的作用,，積極推動完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系,，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化;推動完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，健全黨委(黨組)全面監(jiān)督,、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督,、黨員民主監(jiān)督的工作格局,。

貴州省紀(jì)委監(jiān)委出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的實施方案，細(xì)化統(tǒng)籌銜接事項清單和制度機(jī)制,，聚焦發(fā)現(xiàn)問題,、處置問題、整改問題，配置監(jiān)督資源,、明確協(xié)助要求,、優(yōu)化程序規(guī)定，逐步健全完善“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度機(jī)制,。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐最高人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組通過專題會商,，推動最高檢黨組研究部署黨內(nèi)監(jiān)督工作;定期與機(jī)關(guān)黨委、政治部等開展會商研討,，督促各基層黨組織履行日常監(jiān)督,、黨員履行民主監(jiān)督職責(zé)。

黨和國家監(jiān)督體系涉及各類監(jiān)督主體,、各項監(jiān)督制度,，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補,、一體落實,。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用有效發(fā)揮,，黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督,、財會監(jiān)督,、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等有機(jī)貫通,、形成合力，權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系不斷完善,。

江蘇省蘇州市紀(jì)委監(jiān)委突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位,，推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等有效對接,、相互貫通,，建立健全信息溝通、線索移交,、措施配合,、成果共享等機(jī)制，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力,。其中,，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委與市檢察院聯(lián)合出臺查辦司法工作人員涉嫌職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合工作機(jī)制，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作規(guī)范性文件;與市財政局聯(lián)合出臺政府性債務(wù)管理協(xié)同監(jiān)督工作方案，聯(lián)合督查120家平臺公司,，發(fā)現(xiàn)“空殼”公司清理不力,、資金使用管理混亂等問題，及時向?qū)俚攸h委發(fā)放整改提示函,。

四川省成都市在前期實踐基礎(chǔ)上,，制發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督,、財會監(jiān)督,、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同工作辦法》，探索事前溝通協(xié)調(diào),、事中貫通協(xié)作及事后成果運用工作機(jī)制,，著力推進(jìn)信息互通、措施互補,、成果互享,。在四川天府新區(qū)黨工委新一輪巡察中，通過匯聚紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督力量,，共發(fā)現(xiàn)問題175個,、問題線索19條，監(jiān)督整體效能穩(wěn)步提升,。

基層治理是國家治理的基石,，完善黨和國家監(jiān)督體系需要延伸監(jiān)督觸角、激活“末梢神經(jīng)”,，推動完善基層監(jiān)督體系,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，暢通群眾監(jiān)督渠道,，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，把日常監(jiān)督做細(xì)做實。

以安徽為例,，該省在不增加機(jī)構(gòu),、人員編制和職數(shù)情況下，每3到5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道設(shè)立1個協(xié)作區(qū),，統(tǒng)籌整合分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察力量，協(xié)作聯(lián)動,、合力攻堅,。“協(xié)作區(qū)模式聚指成拳,，讓監(jiān)督更有力量。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，該省104個縣(市,、區(qū))共組建389個協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)全覆蓋,。

自我監(jiān)督是世界性難題,，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。黨的二十大報告為新征程上持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，健全黨和國家監(jiān)督體系提供了根本遵循,。貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，要進(jìn)一步健全統(tǒng)籌推進(jìn)“三項改革”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，按照“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋,、權(quán)威高效”總要求,，精準(zhǔn)把握“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”目標(biāo)任務(wù),，緊緊抓住“增強(qiáng)政治性,、嚴(yán)肅性、協(xié)同性,、有效性”著力點,，推動完善黨和國家監(jiān)督體系,。