大家知道,，紀(jì)委監(jiān)委不只是查辦案件,、強(qiáng)化監(jiān)督,、以案促改，推動(dòng)治理也是紀(jì)委監(jiān)委的重要職責(zé),。那么怎么履行這些職責(zé)?其中一個(gè)重要手段就是“紀(jì)檢監(jiān)察建議”,。如何讓“一紙建議”變成“監(jiān)督利器”?本期“黨風(fēng)廉政”專版帶您了解。

為了充分發(fā)揮“建議”的作用,，省紀(jì)委監(jiān)委把制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議作為監(jiān)督檢查情況分析的重要內(nèi)容,，采用“月調(diào)度、月分析”方式,，定期分析研判全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議情況,，持續(xù)傳導(dǎo)責(zé)任壓力,，提升紀(jì)檢監(jiān)察建議的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和專業(yè)性,。同時(shí),，加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì),、稅務(wù)等專業(yè)部門的聯(lián)動(dòng)配合,，圍繞監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的地域性、行業(yè)性,、系統(tǒng)性問題,，推動(dòng)從制度機(jī)制層面整改解決。

一個(gè)高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察建議,，既要在內(nèi)容上把問題找準(zhǔn),，又離不開形式和程序的保障。為了讓紀(jì)檢監(jiān)察建議使用更加權(quán)威,、嚴(yán)謹(jǐn),、規(guī)范、精準(zhǔn),，省紀(jì)委監(jiān)委研究制定規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作辦法,，明確適用范圍、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作要求,，按照“誰管轄,，誰審核”原則，強(qiáng)化歸口管理和備案審核,，對文書起草、送審,、下達(dá),、歸檔各環(huán)節(jié)層層把關(guān)，逐級審批,。將紀(jì)檢監(jiān)察建議情況納入監(jiān)督檢查質(zhì)量評查重要內(nèi)容,，對制發(fā)建議必要性、推動(dòng)整改針對性,、促改促治有效性等3個(gè)方面進(jìn)行量化評查,，督促推動(dòng)下級紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際開展自查自評。

針對少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察建議存在整改“掛空擋”,、效果“打折扣”等問題,，省紀(jì)委監(jiān)委圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查,、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題,，聚焦“規(guī)范性”“精準(zhǔn)性”“持續(xù)性”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，制作紀(jì)檢監(jiān)察建議規(guī)范性模板，明確適用情形和需要提出建議的具體情形,，向被建議單位的主管部門和對口聯(lián)系監(jiān)督檢查部門同步抄送建議,，壓實(shí)整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

此外,，還建立健全剖析問題,、推進(jìn)整改、成效評價(jià),、監(jiān)督問責(zé)閉環(huán)機(jī)制,，將紀(jì)檢監(jiān)察建議執(zhí)行情況納入“兩個(gè)責(zé)任”檢查考核，重點(diǎn)圍繞紀(jì)檢監(jiān)察建議采納,、整改落實(shí)情況等方面開展督辦檢查,。對紀(jì)檢監(jiān)察建議敷衍應(yīng)付、不采納不執(zhí)行,、不按時(shí)反饋的,，嚴(yán)肅追究相關(guān)黨組織(單位)和人員責(zé)任，確保紀(jì)檢監(jiān)察建議“事事有回音,，件件見成效”,。（黔清風(fēng)）

【訪談問答】

如何以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議制發(fā)和運(yùn)用流程,，切實(shí)提高建議質(zhì)量?

黔南州委常委,、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任 李娟：

一是制度定綱,。充分依照和吸收貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作辦法,，結(jié)合實(shí)際制定《黔南州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作指引(試行)》，對紀(jì)檢監(jiān)察建議提出程序,、會(huì)商指導(dǎo),、整改監(jiān)督、綜合評價(jià),、備案歸檔等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定,，明確責(zé)任分工、工作流程,、時(shí)限要求和文書格式,，加強(qiáng)內(nèi)容審核，突出“紀(jì)言法語”,，確保建議精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn),，彰顯紀(jì)法效果。二是評查驗(yàn)質(zhì)。將紀(jì)檢監(jiān)察建議制發(fā)情況納入每季度監(jiān)督檢查質(zhì)量評查內(nèi)容,，對制發(fā)建議必要性,、推動(dòng)整改針對性、促改促治有效性等3個(gè)方面進(jìn)行評查,。今年以來,，全州發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議209份，同比增長5.56%,，評查發(fā)現(xiàn)問題6個(gè),。三是考核問效。對內(nèi),，發(fā)揮考核“指揮棒”作用,，將紀(jì)檢監(jiān)察建議制發(fā)質(zhì)效納入監(jiān)督工作考核內(nèi)容，督促各監(jiān)督隊(duì)伍認(rèn)真落實(shí)回訪監(jiān)督,。對外,，將建議整改落實(shí)情況納入被建議單位年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，切實(shí)發(fā)揮利器作用,，推動(dòng)釋放更大治理效能,。

如何一針見血指出“病灶”，對癥下藥開出“良方”,，精準(zhǔn)提出可落實(shí),、可監(jiān)督、可評判的紀(jì)檢監(jiān)察建議?

省紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任 繆凡：

我認(rèn)為可以從三個(gè)方面發(fā)力,，一是增強(qiáng)敏銳性,，善于從現(xiàn)象中找出問題。堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)的問題和查證的事實(shí)為依據(jù),，通過實(shí)地調(diào)研,、咨詢論證、查閱資料等方式對問題開展延伸核查,，確保所提問題真實(shí)準(zhǔn)確,。比如，我們在向省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局黨組制發(fā)關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)用車管理的紀(jì)律檢查建議前,，調(diào)研走訪5次、談話18人次,，和相關(guān)部門會(huì)商10余次,，查閱材料30余份，多角度,、全方位核查問題,。二是提高精準(zhǔn)性，堅(jiān)持從問題中提準(zhǔn)建議。紀(jì)檢監(jiān)察建議不能僅停留在查找問題層面,，要抽絲剝繭,，全鏈條剖析癥結(jié)所在。對此,，注重從“人”上找原因,，從“事”中挖根源，綜合分析研判在權(quán)力運(yùn)行,、內(nèi)控管理,、機(jī)制建立等方面可能存在的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，有針對性地提出建議,，確保正中問題靶心,。比如，在調(diào)查核實(shí)有關(guān)國企違規(guī)融資問題后,，精準(zhǔn)研判出產(chǎn)生問題的根源在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、監(jiān)管缺位、監(jiān)督缺失,。我們向當(dāng)?shù)厥形�,、市政府制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)加大對國資部門和平臺企業(yè)突出問題的督導(dǎo)治理,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,，嚴(yán)格規(guī)范開展金融業(yè)務(wù)。三是確保系統(tǒng)性,，持續(xù)從跟蹤問效中推動(dòng)落實(shí),。為維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,，對建議回復(fù)情況進(jìn)行“回頭看”,，確保建議辦理落地落實(shí)、問題整改取得實(shí)效,。比如,，我們在向省工業(yè)和信息化廳制發(fā)關(guān)于強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的紀(jì)檢監(jiān)察建議后，采取電話提醒,、現(xiàn)場檢查,、抽查核實(shí)等方式全程跟進(jìn)整改，有效推動(dòng)提高了2021,、2022年度全省工業(yè)和信息化領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)際撥付率,。

如何更好牽住主體責(zé)任“牛鼻子”，層層擰緊責(zé)任鏈條,，加強(qiáng)跟蹤督辦,，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議綜合效應(yīng)?

省紀(jì)委監(jiān)委派駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長 郭均：

紀(jì)檢監(jiān)察建議是履行派駐監(jiān)督職責(zé)的有效手段,，我們高度重視在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中深入剖析問題根源，將提出紀(jì)檢監(jiān)察建議與“一案一整改”工作有機(jī)結(jié)合,，切實(shí)推動(dòng)以案促責(zé),、以案促改、以案促建,。今年以來,，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)際，發(fā)出3份紀(jì)檢監(jiān)察建議,，有效促進(jìn)駐在單位黨組織切實(shí)履行主體責(zé)任,，強(qiáng)化制度建設(shè)，深化標(biāo)本兼治,。紀(jì)檢監(jiān)察建議發(fā)出后,，第一時(shí)間與駐在單位“一把手”交換意見，約談相關(guān)責(zé)任處室(部門)負(fù)責(zé)人,，傳導(dǎo)壓力,、壓實(shí)責(zé)任;整改過程中，適時(shí)開展駐點(diǎn)檢查,，對整改態(tài)度,、整改力度、整改進(jìn)展跟進(jìn)監(jiān)督;整改完成后,，全面分析研判整改成效,，對整改落實(shí)不及時(shí)、不到位,、不徹底的,，嚴(yán)肅指出并按程序追究責(zé)任。如,，今年我組嚴(yán)肅查辦了某單位干部違規(guī)收受禮品禮金問題,，立案6件6人，并針對該行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域存在的干部紀(jì)法意識淡薄,、內(nèi)部監(jiān)督制度不健全等問題下發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察建議,。整改期間，我們注重對落實(shí)情況的全過程監(jiān)督,，推動(dòng)該單位建立完善制度2項(xiàng),，有效防止整改“掛空擋”“走過場”“打折扣”。

【監(jiān)督實(shí)踐】

◆ 銅仁：堅(jiān)持問題導(dǎo)向 緊扣標(biāo)本兼治 切實(shí)提升紀(jì)檢監(jiān)察建議質(zhì)效

“目前專項(xiàng)整治行動(dòng)都已取得階段性成效,，我們還修訂完善了相關(guān)決策議事規(guī)則,，在局網(wǎng)站公布權(quán)責(zé)清單、行政處罰案件及舉報(bào)電話,，主動(dòng)接受監(jiān)督……”近日,，市紀(jì)委監(jiān)委開展紀(jì)律檢查建議整改“回頭看”時(shí)，市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。

事情的起因,，得從一起監(jiān)督舉報(bào)說起。今年年初,，省紀(jì)委監(jiān)委接到舉報(bào),，反映銅仁市思南縣多家加油站，大多遭遇過安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)的“吃拿卡要”和無故刁難,。省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室與銅仁市,、思南縣紀(jì)委監(jiān)委隨即組建聯(lián)合調(diào)查組，實(shí)地走訪企業(yè),、調(diào)閱資料,、開展談話，查明情況屬實(shí),。

經(jīng)查,，銅仁市、思南縣兩級應(yīng)急管理部門多名干部職工存在收受管理服務(wù)對象禮品,、紅包等問題,。

“表面上是黨員干部參與違規(guī)吃喝，背后則涉及權(quán)錢交易,、利益輸送,，涉案金額雖不大，但牽涉人員多,、性質(zhì)惡劣,，形成了系統(tǒng)性微腐敗。”參與案件辦理的市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,。通過深挖徹查亂象背后的“責(zé),、風(fēng)、腐”問題,，嚴(yán)肅問責(zé)了負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的23名黨員干部,。

為推動(dòng)舉一反三，做實(shí)查辦案件“后半篇文章”,，銅仁市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)梳理分析,，找準(zhǔn)案件背后的制度缺陷和監(jiān)管漏洞，向市應(yīng)急管理局黨委制發(fā)紀(jì)律檢查建議,，要求強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),、規(guī)范行業(yè)管理、轉(zhuǎn)變工作方式,。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，深化以案促改,。銅仁市紀(jì)委監(jiān)委將紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)作為監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，全程跟蹤指導(dǎo)有關(guān)單位制定整改方案,、落實(shí)整改措施,、建制堵漏成效，切實(shí)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察建議的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。

根據(jù)紀(jì)律檢查建議,，市應(yīng)急管理局黨委立即召開局黨委會(huì)研究制定整改措施，聚焦紀(jì)律作風(fēng),、安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為等突出問題,，組織開展應(yīng)急管理系統(tǒng)作風(fēng)和安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治。

聚焦紀(jì)律作風(fēng)問題,，開展為期6個(gè)月的全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部作風(fēng)專項(xiàng)整治,，組織干部職工認(rèn)真查擺問題，狠抓問題整改,，著力解決紀(jì)律不嚴(yán),、履職不力、作風(fēng)不實(shí),、效能不高等突出問題,。市、縣兩級共583名領(lǐng)導(dǎo)干部參加自查自糾,，查擺出的問題同步開展整改,。

聚焦危化行業(yè)安全評價(jià)問題,，開展為期9個(gè)月的安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治,。市縣兩級通過自查自改和集中抽查檢查，依法從嚴(yán)查處監(jiān)管部門,、安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),、生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人員存在的違法違規(guī)行為,，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管部門執(zhí)法行為和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,。截至10月底，檢查項(xiàng)目382項(xiàng),，發(fā)現(xiàn)問題76條,，立案12起。

◆ 六盤水：強(qiáng)化跟蹤問效 推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察 建議“落地有聲”

“盤州市政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度,，對村集體資產(chǎn)資源數(shù)量,、價(jià)值進(jìn)行排查，進(jìn)一步摸清底數(shù),、加強(qiáng)管理,，形成長效機(jī)制,。”前不久，六盤水市紀(jì)委監(jiān)委針對盤州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)存在農(nóng)村“三資”管理制度執(zhí)行不嚴(yán),，坐收坐支村集體資金等突出問題,，向盤州市政府下發(fā)監(jiān)察建議，督促提高認(rèn)識,、舉一反三、抓實(shí)系統(tǒng)整改,。

今年以來,，六盤水市紀(jì)委監(jiān)委把整治農(nóng)村(社區(qū))集體“三資”管理方面的突出問題作為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治的“小切口”，與所在市(特區(qū),、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組組建聯(lián)合監(jiān)督組開展“下沉式”監(jiān)督,。按照查制度、查臺賬,、查財(cái)務(wù),、查痕跡、查憑證,、查記錄,、查公示、查現(xiàn)場,、訪群眾“八查一訪”方式,，深入盤州市紅果、兩河,、盤關(guān),、雞場坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)項(xiàng)目現(xiàn)場查看“三資”運(yùn)行管理情況。

“紅果街道月亮山居委會(huì)文書坐收坐支黨員捐贈(zèng)及村集體資金,。”

“兩河街道舊鋪居委會(huì)未嚴(yán)格執(zhí)行‘四議兩公開’制度,，違反議事程序處置村集體資產(chǎn)。”

……

監(jiān)督過程中,，發(fā)現(xiàn)盤州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在農(nóng)村“三資”管理上,，不同程度存在制度執(zhí)行流于形式、資金使用隨意等問題,，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題34個(gè),，形成問題線索10件。

為找準(zhǔn)問題背后的制度缺陷和監(jiān)督管理漏洞,，市紀(jì)委監(jiān)委對照問題清單,，向盤州市政府精準(zhǔn)制發(fā)監(jiān)察建議，推動(dòng)盤州市開展農(nóng)村(社區(qū))“三資”清產(chǎn)核資,，建立健全管理制度,，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效,。

“收到監(jiān)察建議后，我們立即召開專題會(huì)議,，制定整改方案,，細(xì)化工作措施，責(zé)任到人,、具體到事,，深入推進(jìn)問題整改。”盤州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,，并同步實(shí)施約談教育,，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展清產(chǎn)核資相關(guān)工作,。

發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議只是“問診”,，加強(qiáng)跟蹤督辦、推動(dòng)問題整改才是“祛病”,。為避免責(zé)任單位浮于表面,、虛假整改問題，市紀(jì)委監(jiān)委通過電話跟蹤,、現(xiàn)場督辦,、深入調(diào)研等方式，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察建議提出,、督辦和反饋機(jī)制,，確保紀(jì)檢監(jiān)察建議落地見效，達(dá)到以案促治,、標(biāo)本兼治的作用,。

“目前，已督促盤州市政府完成村集體經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),，制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效工作方案,，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)填報(bào)，進(jìn)一步摸清了集體資源性資產(chǎn),、經(jīng)營性資產(chǎn),、非經(jīng)營性資產(chǎn)底數(shù)。”在監(jiān)督“回頭看”業(yè)務(wù)研判會(huì)上,，監(jiān)督組對照整改清單,，逐一核銷相關(guān)問題。