2022年以來(lái)，銅仁市紀(jì)委監(jiān)委深入落實(shí)黨的二十大關(guān)于“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”決策部署，按照二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，積極探索基層監(jiān)督路徑，統(tǒng)籌發(fā)揮好縣鄉(xiāng)村監(jiān)督資源作用，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，促進(jìn)監(jiān)督的“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”。2023年前三季度，全市監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2900個(gè)，同比增長(zhǎng)110.76%；問(wèn)題轉(zhuǎn)線索數(shù)1645件，同比增長(zhǎng)122.90%；線索轉(zhuǎn)立案數(shù)904件，同比增長(zhǎng)287.98%。

一、整合三級(jí)力量，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)作。一是創(chuàng)新協(xié)作監(jiān)督格局。堅(jiān)持以不改變現(xiàn)行體制和人員隸屬關(guān)系為前提，凝聚區(qū)（縣）紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)三級(jí)資源力量，按照就近結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于協(xié)調(diào)的原則，將各區(qū)（縣）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)劃分為多個(gè)協(xié)作區(qū)，名稱統(tǒng)一規(guī)范為“銅仁市XX區(qū)（縣）紀(jì)檢監(jiān)察第X協(xié)作區(qū)”，變“單兵作戰(zhàn)”為“片區(qū)作戰(zhàn)”，形成區(qū)域協(xié)作新格局。截至目前，全市10個(gè)區(qū)（縣）178個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2887個(gè)村（社區(qū)）共組建協(xié)作區(qū)60個(gè)。二是構(gòu)建協(xié)作監(jiān)督模式。探索構(gòu)建“1+1+N”的協(xié)作監(jiān)督新模式，每個(gè)協(xié)作區(qū)由1名區(qū)（縣）紀(jì)委監(jiān)委班子成員牽頭并擔(dān)任指揮長(zhǎng)，區(qū)（縣）按片區(qū)各明確1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室具體統(tǒng)籌開(kāi)展工作，N個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與，各紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）副書記作為成員。在區(qū)（縣）紀(jì)委監(jiān)委對(duì)應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察室設(shè)立辦公室，明確1名同志任辦公室主任，具體聯(lián)系協(xié)作區(qū)工作。將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任作為協(xié)作區(qū)村級(jí)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助開(kāi)展有關(guān)工作。三是嚴(yán)明協(xié)作監(jiān)督紀(jì)律。明確要求各協(xié)作區(qū)按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范開(kāi)展工作，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。在片區(qū)協(xié)作環(huán)節(jié)中，堅(jiān)決杜絕被動(dòng)應(yīng)付、消極配合等問(wèn)題，對(duì)不服從統(tǒng)一調(diào)配、推諉扯皮的予以批評(píng)提醒、限期整改。對(duì)不正確履職、貽誤工作，應(yīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處理，造成重大影響的予以嚴(yán)肅處理。

二、突出三項(xiàng)任務(wù)，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)。一是抓好監(jiān)督檢查。結(jié)合紀(jì)委全會(huì)安排部署的專項(xiàng)整治和專項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，聚焦系統(tǒng)和領(lǐng)域的突出問(wèn)題，針對(duì)共性或者關(guān)聯(lián)性問(wèn)題，以及巡視巡察、監(jiān)督檢查反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況等，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵問(wèn)題”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，采取“提級(jí)監(jiān)督”“交叉監(jiān)督”“日常監(jiān)督”等方式，密切協(xié)作、契合互補(bǔ)，形成全面覆蓋、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。今年以來(lái)，全市各區(qū)（縣）協(xié)作區(qū)開(kāi)展協(xié)作監(jiān)督550余次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題830余個(gè)，問(wèn)題轉(zhuǎn)立案線索354個(gè)。二是抓好案件查辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的一般性案件，按照規(guī)定的辦案程序要求自行承辦。片區(qū)協(xié)作重在負(fù)責(zé)辦理疑難復(fù)雜案件，包括群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的案件；反映問(wèn)題較多且時(shí)間跨度相對(duì)較長(zhǎng)、單獨(dú)組織查處困難較大的案件；需要本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員回避的案件；區(qū)（縣）紀(jì)委監(jiān)委交辦需要協(xié)作辦理的其他案件等。實(shí)行“一案一授權(quán)”“一案一匯報(bào)”“一案一剖析”。在各協(xié)作區(qū)組建案件交叉審理小組，集體研究討論案件。截至目前，全市各區(qū)（縣）協(xié)作區(qū)協(xié)作查辦案件344件。三是抓好調(diào)研督導(dǎo)。根據(jù)二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)關(guān)于“深學(xué)習(xí)、實(shí)調(diào)研、抓落實(shí)”要求，結(jié)合主題教育和干部隊(duì)伍教育整頓工作實(shí)際，調(diào)研式推進(jìn)重點(diǎn)工作，研究解決基層監(jiān)督工作具體問(wèn)題，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，總結(jié)協(xié)作區(qū)開(kāi)展監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理問(wèn)題短板，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的對(duì)策意見(jiàn)，探索形成了長(zhǎng)效管用的工作機(jī)制10個(gè)。

三、暢通三個(gè)機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督程序。一是會(huì)議調(diào)度機(jī)制。協(xié)作區(qū)組長(zhǎng)每季度組織召開(kāi)一次研判會(huì)，集中分析研判有關(guān)問(wèn)題，研究制定當(dāng)前協(xié)作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決協(xié)作過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難。協(xié)作區(qū)指揮長(zhǎng)每半年組織召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取階段性工作推進(jìn)情況匯報(bào)，對(duì)協(xié)作工作推進(jìn)不力的開(kāi)展提醒約談。每年底召開(kāi)一次述職會(huì)，各協(xié)作區(qū)組長(zhǎng)將全年協(xié)作工作開(kāi)展情況向區(qū)（縣）紀(jì)委常委會(huì)專題述職，協(xié)作區(qū)指揮長(zhǎng)作點(diǎn)評(píng)，通過(guò)述職點(diǎn)評(píng)，達(dá)到培訓(xùn)、指導(dǎo)目的。二是資源共享機(jī)制。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段查詢、收集與腐敗行為相關(guān)的各類信息資源，廣泛收集人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等所掌握的信息，認(rèn)真分析研判，深挖徹查問(wèn)題。共享組織部門、巡察機(jī)構(gòu)等黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，加強(qiáng)與公安、信訪等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，暢通問(wèn)題線索移送通道，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)和報(bào)送問(wèn)題線索的流程。對(duì)各協(xié)作區(qū)開(kāi)展工作的創(chuàng)新思路和方式方法，認(rèn)真總結(jié)提煉，探索經(jīng)驗(yàn)做法，形成書面材料，供各協(xié)作區(qū)參考借鑒。三是目標(biāo)管理機(jī)制。區(qū)（縣）紀(jì)委監(jiān)委將協(xié)作成效納入年度目標(biāo)績(jī)效考核，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)制定監(jiān)督工作任務(wù)清單，定期匯總、分析、報(bào)告監(jiān)督情況，將階段性工作重點(diǎn)、日常監(jiān)督情況通報(bào)、分析報(bào)告等提供給各協(xié)作區(qū)，及時(shí)下發(fā)工作提示，動(dòng)態(tài)跟蹤督查督辦。案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行臺(tái)賬備案、集中管理，按照干部管理權(quán)限分送相關(guān)協(xié)作區(qū)，加強(qiáng)查辦案件工作的組織協(xié)調(diào)。

四、創(chuàng)新三種方式，確保監(jiān)督實(shí)效。一是立碼監(jiān)督。建設(shè)“銅仁立碼監(jiān)督”小程序，聚焦群眾關(guān)注的民生問(wèn)題，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，整合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，分系統(tǒng)分領(lǐng)域列出教育、醫(yī)療、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門涉農(nóng)政策、涉農(nóng)項(xiàng)目、涉農(nóng)資金情況，方便群眾掃碼監(jiān)督舉報(bào)，助力紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)落實(shí)政治監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，確保各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)決策部署落地見(jiàn)效。2023年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)接到群眾掃碼監(jiān)督舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題420個(gè)，轉(zhuǎn)立案42個(gè)。二是清單監(jiān)督。部分區(qū)（縣）紀(jì)委監(jiān)委為了更好激發(fā)村級(jí)監(jiān)督活力，提升基層監(jiān)督質(zhì)效，率先探索制定基層監(jiān)督“一手冊(cè)兩清單”，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督工作手冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督任務(wù)清單以及村級(jí)日常事務(wù)監(jiān)督清單，照冊(cè)監(jiān)督、照單履職，助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能職責(zé)，不斷加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作，對(duì)村務(wù)決策和公開(kāi)、“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、涉農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)、扶貧救助資金的申請(qǐng)發(fā)放和使用、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)，形成監(jiān)督清單，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)全面監(jiān)督、全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）報(bào)告。三是網(wǎng)格監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）統(tǒng)籌，探索每個(gè)村建立一個(gè)“廉情前哨站”，形成一張監(jiān)督網(wǎng)，每張監(jiān)督網(wǎng)由各村民小組組成。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和委員分別擔(dān)任廉情監(jiān)督長(zhǎng)、副監(jiān)督長(zhǎng)，按照各村民組戶數(shù)一定比例，一個(gè)村民組選聘1至3名監(jiān)督意識(shí)較強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)較高的村民擔(dān)任廉情監(jiān)督員，將日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及群眾急難愁盼問(wèn)題等及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）報(bào)告。通過(guò)建立“廉情前哨站”，打造“廉情直通車”，把監(jiān)督觸角延伸到村民小組，打通基層監(jiān)督“最后一米”，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督有力、有序、有效。截至目前，部分區(qū)（縣）已先行先試探索建立“網(wǎng)格化”監(jiān)督網(wǎng)899個(gè)。2023年上半年，全市通過(guò)開(kāi)展“網(wǎng)格化”監(jiān)督等方式，查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題117起135人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分106人。（省委改革辦根據(jù)銅仁市委改革辦材料整理）