2022年以來，銅仁市紀委監(jiān)委深入落實黨的二十大關(guān)于“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”決策部署，按照二十屆中央紀委二次全會要求，積極探索基層監(jiān)督路徑，統(tǒng)籌發(fā)揮好縣鄉(xiāng)村監(jiān)督資源作用，促進基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，促進監(jiān)督的“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”。2023年前三季度，全市監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題2900個，同比增長110.76%；問題轉(zhuǎn)線索數(shù)1645件，同比增長122.90%；線索轉(zhuǎn)立案數(shù)904件，同比增長287.98%。

一、整合三級力量，強化監(jiān)督協(xié)作。一是創(chuàng)新協(xié)作監(jiān)督格局。堅持以不改變現(xiàn)行體制和人員隸屬關(guān)系為前提，凝聚區(qū)（縣）紀委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)、村務監(jiān)督委員會三級資源力量，按照就近結(jié)合、優(yōu)勢互補、便于協(xié)調(diào)的原則，將各區(qū)（縣）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)劃分為多個協(xié)作區(qū)，名稱統(tǒng)一規(guī)范為“銅仁市XX區(qū)（縣）紀檢監(jiān)察第X協(xié)作區(qū)”，變“單兵作戰(zhàn)”為“片區(qū)作戰(zhàn)”，形成區(qū)域協(xié)作新格局。截至目前，全市10個區(qū)（縣）178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2887個村（社區(qū)）共組建協(xié)作區(qū)60個。二是構(gòu)建協(xié)作監(jiān)督模式。探索構(gòu)建“1+1+N”的協(xié)作監(jiān)督新模式，每個協(xié)作區(qū)由1名區(qū)（縣）紀委監(jiān)委班子成員牽頭并擔任指揮長，區(qū)（縣）按片區(qū)各明確1個紀檢監(jiān)察室具體統(tǒng)籌開展工作，N個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)參與，各紀檢監(jiān)察室主要負責人擔任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責人擔任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）副書記作為成員。在區(qū)（縣）紀委監(jiān)委對應紀檢監(jiān)察室設立辦公室，明確1名同志任辦公室主任，具體聯(lián)系協(xié)作區(qū)工作。將村務監(jiān)督委員會主任作為協(xié)作區(qū)村級監(jiān)督聯(lián)絡員，協(xié)助開展有關(guān)工作。三是嚴明協(xié)作監(jiān)督紀律。明確要求各協(xié)作區(qū)按照監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作規(guī)范開展工作，嚴格遵守工作紀律和保密規(guī)定。在片區(qū)協(xié)作環(huán)節(jié)中，堅決杜絕被動應付、消極配合等問題，對不服從統(tǒng)一調(diào)配、推諉扯皮的予以批評提醒、限期整改。對不正確履職、貽誤工作，應發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)問題不報告不處理，造成重大影響的予以嚴肅處理。

二、突出三項任務，聚焦監(jiān)督重點。一是抓好監(jiān)督檢查。結(jié)合紀委全會安排部署的專項整治和專項監(jiān)督內(nèi)容，聚焦系統(tǒng)和領(lǐng)域的突出問題，針對共性或者關(guān)聯(lián)性問題，以及巡視巡察、監(jiān)督檢查反饋問題整改落實情況等，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵問題”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，采取“提級監(jiān)督”“交叉監(jiān)督”“日常監(jiān)督”等方式，密切協(xié)作、契合互補，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。今年以來，全市各區(qū)（縣）協(xié)作區(qū)開展協(xié)作監(jiān)督550余次，發(fā)現(xiàn)問題830余個，問題轉(zhuǎn)立案線索354個。二是抓好案件查辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的一般性案件，按照規(guī)定的辦案程序要求自行承辦。片區(qū)協(xié)作重在負責辦理疑難復雜案件，包括群眾反映強烈、社會影響較大的案件；反映問題較多且時間跨度相對較長、單獨組織查處困難較大的案件；需要本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員回避的案件；區(qū)（縣）紀委監(jiān)委交辦需要協(xié)作辦理的其他案件等。實行“一案一授權(quán)”“一案一匯報”“一案一剖析”。在各協(xié)作區(qū)組建案件交叉審理小組，集體研究討論案件。截至目前，全市各區(qū)（縣）協(xié)作區(qū)協(xié)作查辦案件344件。三是抓好調(diào)研督導。根據(jù)二十屆中央紀委二次全會關(guān)于“深學習、實調(diào)研、抓落實”要求，結(jié)合主題教育和干部隊伍教育整頓工作實際，調(diào)研式推進重點工作，研究解決基層監(jiān)督工作具體問題，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，促進基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，總結(jié)協(xié)作區(qū)開展監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作的經(jīng)驗做法，梳理問題短板，提出針對性、操作性強的對策意見，探索形成了長效管用的工作機制10個。

三、暢通三個機制，規(guī)范監(jiān)督程序。一是會議調(diào)度機制。協(xié)作區(qū)組長每季度組織召開一次研判會，集中分析研判有關(guān)問題，研究制定當前協(xié)作任務，協(xié)調(diào)解決協(xié)作過程中存在的問題和困難。協(xié)作區(qū)指揮長每半年組織召開一次推進會，聽取階段性工作推進情況匯報，對協(xié)作工作推進不力的開展提醒約談。每年底召開一次述職會，各協(xié)作區(qū)組長將全年協(xié)作工作開展情況向區(qū)（縣）紀委常委會專題述職，協(xié)作區(qū)指揮長作點評，通過述職點評，達到培訓、指導目的。二是資源共享機制。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，運用信息化手段查詢、收集與腐敗行為相關(guān)的各類信息資源，廣泛收集人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等所掌握的信息，認真分析研判，深挖徹查問題。共享組織部門、巡察機構(gòu)等黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索，加強與公安、信訪等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，暢通問題線索移送通道，規(guī)范村務監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)和報送問題線索的流程。對各協(xié)作區(qū)開展工作的創(chuàng)新思路和方式方法，認真總結(jié)提煉，探索經(jīng)驗做法，形成書面材料，供各協(xié)作區(qū)參考借鑒。三是目標管理機制。區(qū)（縣）紀委監(jiān)委將協(xié)作成效納入年度目標績效考核，黨風政風監(jiān)督部門負責制定監(jiān)督工作任務清單，定期匯總、分析、報告監(jiān)督情況，將階段性工作重點、日常監(jiān)督情況通報、分析報告等提供給各協(xié)作區(qū)，及時下發(fā)工作提示，動態(tài)跟蹤督查督辦。案件監(jiān)督管理部門負責對相關(guān)問題線索進行臺賬備案、集中管理，按照干部管理權(quán)限分送相關(guān)協(xié)作區(qū)，加強查辦案件工作的組織協(xié)調(diào)。

四、創(chuàng)新三種方式，確保監(jiān)督實效。一是立碼監(jiān)督。建設“銅仁立碼監(jiān)督”小程序，聚焦群眾關(guān)注的民生問題，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，整合網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，分系統(tǒng)分領(lǐng)域列出教育、醫(yī)療、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門涉農(nóng)政策、涉農(nóng)項目、涉農(nóng)資金情況，方便群眾掃碼監(jiān)督舉報，助力紀檢監(jiān)察機關(guān)精準落實政治監(jiān)督，進一步拓寬監(jiān)督渠道，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，確保各項涉農(nóng)惠農(nóng)決策部署落地見效。2023年以來，全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)接到群眾掃碼監(jiān)督舉報發(fā)現(xiàn)問題420個，轉(zhuǎn)立案42個。二是清單監(jiān)督。部分區(qū)（縣）紀委監(jiān)委為了更好激發(fā)村級監(jiān)督活力，提升基層監(jiān)督質(zhì)效，率先探索制定基層監(jiān)督“一手冊兩清單”，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督工作手冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督任務清單以及村級日常事務監(jiān)督清單，照冊監(jiān)督、照單履職，助力精準發(fā)現(xiàn)問題。強化村務監(jiān)督委員會職能職責，不斷加強和規(guī)范村務監(jiān)督工作，對村務決策和公開、“三資”管理、工程項目建設、涉農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實、扶貧救助資金的申請發(fā)放和使用、鄉(xiāng)村文明建設等應當監(jiān)督的事項，形成監(jiān)督清單，對監(jiān)督事項全面監(jiān)督、全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。發(fā)現(xiàn)涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀違法問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）報告。三是網(wǎng)格監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）統(tǒng)籌，探索每個村建立一個“廉情前哨站”，形成一張監(jiān)督網(wǎng)，每張監(jiān)督網(wǎng)由各村民小組組成。村務監(jiān)督委員會主任和委員分別擔任廉情監(jiān)督長、副監(jiān)督長，按照各村民組戶數(shù)一定比例，一個村民組選聘1至3名監(jiān)督意識較強、服務意識較高的村民擔任廉情監(jiān)督員，將日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索及群眾急難愁盼問題等及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）報告。通過建立“廉情前哨站”，打造“廉情直通車”，把監(jiān)督觸角延伸到村民小組，打通基層監(jiān)督“最后一米”，實現(xiàn)基層監(jiān)督有力、有序、有效。截至目前，部分區(qū)（縣）已先行先試探索建立“網(wǎng)格化”監(jiān)督網(wǎng)899個。2023年上半年，全市通過開展“網(wǎng)格化”監(jiān)督等方式，查處群眾身邊腐敗和作風問題117起135人，給予黨紀政務處分106人。（省委改革辦根據(jù)銅仁市委改革辦材料整理）