黨章第十條規(guī)定,黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),,是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會,。第十九條規(guī)定,黨的全國代表大會每五年舉行一次,,由中央委員會召集,。
黨的一大召開時,考慮到黨員數(shù)量少和地方組織尚不健全,,大會決定暫不成立中央執(zhí)行委員會,,只設(shè)立中央局作為中央的臨時領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。二大黨章首次規(guī)定“全國代表大會為本黨最高機關(guān)”,首次明確規(guī)定了中央執(zhí)行委員會在全國大會閉會期間是黨的最高機關(guān),。五大后由中央政治局會議通過的黨章修正案首次將黨的組織系統(tǒng)劃分為五級,,其中明確了“全國——全國代表大會——中央委員會”的布局形式,自此把原來的“中央執(zhí)行委員會”改為“中央委員會”,。六大黨章設(shè)有“黨的全國大會”“中央委員會”專章,,較為全面地規(guī)定了中央委員會的職責(zé)、設(shè)置等,。七大黨章對全國代表大會的定位由此前的“最高機關(guān)”修改為在全黨的“最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”,。十二大黨章表述為“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會”,。這一規(guī)定沿用至今,。
根據(jù)黨章第二十條規(guī)定,黨的全國代表大會的六項職權(quán)具體是:聽取和審查中央委員會的報告;審查中央紀律檢查委員會的報告;討論并決定黨的重大問題;修改黨的章程;選舉中央委員會;選舉中央紀律檢查委員會,。黨章第二十二條規(guī)定,,在全國代表大會閉會期間,中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議,,領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作,,對外代表中國共產(chǎn)黨。
“在國家治理體系的大棋局中,,黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’,,車馬炮各展其長,一盤棋大局分明,。”嚴密的組織體系,,是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在,。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,,“四個服從”是民主集中制原則的首要內(nèi)容,是保證黨集中統(tǒng)一,,始終堅強有力的重要制度規(guī)定,。在高度民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中,保證全黨行動的一致,,保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行,。
二大黨章就已明確提出“兩個服從”,即“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決,,本黨黨員皆須絕對服從之”“本黨一切會議均取決多數(shù),,少數(shù)絕對服從多數(shù)”。黨的六屆六中全會明確提出“四個服從”。毛澤東在所作的《論新階段》政治報告中指出:“(一)個人服從組織;(二)少數(shù)服從多數(shù);(三)下級服從上級;(四)全黨服從中央,。這些就是黨的民主集中制的具體實施,,誰破壞了它們,誰就破壞了黨的民主集中制,,誰就給了黨的統(tǒng)一團結(jié)與黨的革命斗爭以極大損害,。”1945年,黨的七大把“黨員個人服從所屬黨的組織,,少數(shù)服從多數(shù),,下級組織服從上級組織,部分組織統(tǒng)一服從中央”寫入黨章,。此后,,歷次黨代會通過的黨章,都把“四個服從”作為民主集中制的一項基本原則,。1982年,,十二大黨章對“四個服從”作了新的表述,即,,黨員個人服從黨的組織,,少數(shù)服從多數(shù),下級組織服從上級組織,,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會,。這一規(guī)定沿用至今。