近日，《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)對社會公開發(fā)布,。這是規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作的基礎(chǔ)性中央黨內(nèi)法規(guī),。

《規(guī)則》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，以黨章為根本遵循，著眼構(gòu)建系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機制,，增強派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性，對紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作作出全面規(guī)范,，對于更好發(fā)揮派駐監(jiān)督作用,，完善黨和國家監(jiān)督體系，具有重要意義,。

制定《規(guī)則》是維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求,，是完善黨和國家監(jiān)督體系的客觀需要

派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督、黨和國家自我監(jiān)督的重要制度設(shè)計,，其根本目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的理論和路線方針政策,、黨中央決策部署在各層級各部門各領(lǐng)域得到貫徹落實,。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，不斷加強紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)建設(shè),。

黨的十八屆三中全會明確派駐機構(gòu)的職能定位,、領(lǐng)導(dǎo)體制;十九大通過的黨章規(guī)定，中央紀委和地方紀委向同級黨和國家機關(guān)全面派駐紀律檢查組;十三屆全國人大一次會議通過的監(jiān)察法規(guī)定,，各級監(jiān)委可以派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu),、監(jiān)察專員;黨的十九屆四中全會強調(diào)，完善派駐監(jiān)督體制機制,。經(jīng)過近年來的實踐探索,，派駐機構(gòu)改革不斷深化，派駐監(jiān)督體制機制不斷完善,。

在充分汲取派駐監(jiān)督歷史經(jīng)驗,，系統(tǒng)集成、總結(jié)深化黨的十八大以來深化派駐機構(gòu)改革的理論,、制度和實踐創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上制定《規(guī)則》,，是維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是完善黨和國家監(jiān)督體系的客觀需要,。

《規(guī)則》共7章56條,，分為3個板塊。第一板塊為第一章總則,，主要規(guī)定了指導(dǎo)思想,、職能定位,、工作原則;第二板塊為第二章至第六章，是主體部分,，規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的組織設(shè)置,、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé),、履職程序,、管理監(jiān)督等內(nèi)容;第三板塊為第七章附則，明確了有關(guān)權(quán)限要求,、解釋機關(guān),、施行日期等。

“《規(guī)則》是黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)定制度,、立規(guī)矩,，充分體現(xiàn)了黨中央勇于自我革命、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的堅強決心和意志,，有利于更好發(fā)揮派駐監(jiān)督作用,，推動新時代紀檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人表示,。

進一步明確派駐機構(gòu)政治監(jiān)督職責(zé),，將做到“兩個維護”政治要求具體化、制度化,、法治化

“派駐機構(gòu)工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’,、做到‘兩個維護’，堅持自我革命,，堅持敢于斗爭,，堅持實事求是，深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針,，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，建立健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機制,，增強‘派’的權(quán)威和‘駐’的優(yōu)勢,，一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐,，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,。”《規(guī)則》第2條對派駐機構(gòu)工作的指導(dǎo)思想作出明確規(guī)定,。

派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督,。《規(guī)則》深刻把握黨中央關(guān)于深化派駐機構(gòu)改革,、強化派駐監(jiān)督的政治要求,，從堅持正確政治方向、堅守政治定位,、突出政治責(zé)任三個方面,，將做到“兩個維護”的政治要求具體化、制度化,、法治化,。

《規(guī)則》對派駐機構(gòu)與派出機關(guān)、派駐機構(gòu)與駐在單位的關(guān)系作出規(guī)范,，規(guī)定在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，中央紀委國家監(jiān)委、地方各級紀委監(jiān)委實行派駐制度,，派駐機構(gòu)是紀委監(jiān)委的組成部分,，與駐在單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，要求派駐機構(gòu)把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程各方面,，強化組織自上而下的監(jiān)督功能,，不斷增強“派”的權(quán)威。

同時,，強調(diào)派駐機構(gòu)應(yīng)當強化政治監(jiān)督,，推動駐在單位切實做到“兩個維護”，貫徹黨的理論和路線方針政策,，落實黨中央決策部署,。總則部分進一步明確,，派駐機構(gòu)應(yīng)當持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，聚焦全面從嚴治黨,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展監(jiān)督，并將這一要求貫穿《規(guī)則》各章的制度措施之中,，為派駐機構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行,、促進完善發(fā)展作用提供制度保證。

這不僅有利于派駐機構(gòu)牢牢把握政治使命,，也有利于推動駐在單位特別是中央和國家機關(guān)切實加強黨的政治建設(shè),，以履職盡責(zé)的實際行動做到“兩個維護”，確保黨的理論和路線方針政策,、黨中央決策部署落到實處,。

實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋,，推進派駐監(jiān)督實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升

做實監(jiān)督全覆蓋，增強監(jiān)督有效性,，要通過組織制度創(chuàng)新,，強化監(jiān)督職能，真正發(fā)揮派駐機構(gòu)的作用,。

黨章和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》對紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)作出了基本規(guī)范,。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)則》將紀委工作條例,、監(jiān)察法的規(guī)定細化具體化,，對各級各類派駐機構(gòu)的設(shè)置方式、議事決策以及派駐機構(gòu)主要負責(zé)人職責(zé)等作出系統(tǒng)規(guī)范,，為構(gòu)建系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機制，增強派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性,，促進組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督新效能提供制度支持,。

《規(guī)則》規(guī)范派駐機構(gòu)組織設(shè)置，既兼顧實踐做法,，又為改革留有空間,。黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，紀委監(jiān)委向黨和國家機關(guān),、國有企業(yè)、國有金融企業(yè),、普通高等學(xué)校等派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu),，但派駐方式、機構(gòu)設(shè)置有所不同,�,！兑�(guī)則》既把握共性，明確紀委監(jiān)委向本級黨和國家機關(guān),、所管轄的國有金融企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組;又區(qū)別個性，適應(yīng)各行業(yè)領(lǐng)域的黨建工作體制和各地區(qū)實際,，對國有企業(yè),、普通高等學(xué)校等單位不搞“一刀切”，強調(diào)可以按照規(guī)定派駐紀檢監(jiān)察組,，或者依法派駐監(jiān)察機構(gòu),，派駐監(jiān)察專員并設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與駐在單位黨的紀律檢查機構(gòu)合署辦公,。

這意味著,，派駐機構(gòu)既要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé),，又要按照憲法和監(jiān)察法的規(guī)定履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，從而推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋,。

“派駐機構(gòu)主要負責(zé)人按照規(guī)定擔(dān)任駐在單位的黨組(黨委)成員,，履行監(jiān)督專責(zé)，不分管駐在單位工作,。”《規(guī)則》第7條強調(diào)派駐機構(gòu)主要負責(zé)人履行監(jiān)督專責(zé),。這既有利于派駐機構(gòu)貼近監(jiān)督，及時掌握駐在單位的相關(guān)情況,，又可以確保派駐機構(gòu)一心一意開展監(jiān)督,，防止因利益羈絆而不敢、不愿監(jiān)督,。

據(jù)中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人介紹,，《規(guī)則》規(guī)定派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是組務(wù)會，明確組務(wù)會的人員組成和職責(zé)任務(wù),，并規(guī)定派駐機構(gòu)應(yīng)當完善議事決策機制,。“這是對《規(guī)則》第4條派駐機構(gòu)‘堅持民主集中制，重要事項集體研究決定’工作原則的具體落實,，對于提高派駐機構(gòu)決策的科學(xué)化民主化水平,，促進完善常態(tài)化工作體制和監(jiān)督制度，具有重要作用,。”