《貴州日?qǐng)?bào)》“黨風(fēng)廉政”專版｜以巡促改 以巡促建 以巡促治
——貴州推動(dòng)巡視巡察整改走深走實(shí)
近日，省委辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察整改和成果運(yùn)用工作措施，對(duì)黨委(黨組)、巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、被巡視巡察黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等8個(gè)責(zé)任主體在巡視巡察整改和成果運(yùn)用中的責(zé)任逐一明確并細(xì)化為30條具體措施。
“我們嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央新部署新要求，同時(shí)注重將十二屆省委巡視工作有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行提煉固化，寫進(jìn)工作措施。”省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
做好巡視巡察“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。今年以來(lái)，貴州圍繞加強(qiáng)巡視巡察整改和成果運(yùn)用，緊盯影響整改實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和存在的突出問題，通過壓緊壓實(shí)整改政治責(zé)任，做深做實(shí)整改日常監(jiān)督，建立健全整改制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以巡促改、以巡促建、以巡促治，推動(dòng)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦被巡視黨組織整改主體責(zé)任落實(shí)，貴州堅(jiān)持將巡視反饋意見向分管省領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，推動(dòng)督促分管領(lǐng)域部門單位落實(shí)巡視整改任務(wù)。巡視線索集中交辦會(huì)通報(bào)上一輪巡視反饋問題整改和問題線索處置情況，對(duì)整改存在的問題、整改完成率等進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，建立被巡視黨組織階段整改進(jìn)展情況報(bào)告審核機(jī)制，實(shí)行負(fù)面清單反饋，把巡視整改情況納入巡視監(jiān)督內(nèi)容，持續(xù)倒逼巡視發(fā)現(xiàn)的問題得到徹底整改。
“我們還認(rèn)真落實(shí)巡視整改信息公開機(jī)制，常態(tài)化在《貴州日?qǐng)?bào)》、省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站等公布被巡視黨組織巡視整改進(jìn)展情況，讓群眾參與監(jiān)督。”省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為做深做實(shí)日常監(jiān)督，省紀(jì)委監(jiān)委將巡視整改日常監(jiān)督職責(zé)納入“三定”規(guī)定，制定巡視整改監(jiān)督工作流程并配制流程圖，細(xì)化完善從問題移交到固化成果8個(gè)工作流程，明晰每個(gè)步驟工作責(zé)任及重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)巡視問題整改規(guī)范化、高效化。省委組織部把被巡視黨組織落實(shí)巡視反饋問題整改主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部抓好巡視整改等情況，納入政治素質(zhì)考察重點(diǎn)，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)虛假整改、整改不到位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)進(jìn)行量化扣分。省委宣傳部把巡視落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制問題整改納入年度省意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制任務(wù)清單及專項(xiàng)督查、專項(xiàng)考核內(nèi)容。
黔東南州榕江縣紀(jì)委監(jiān)委干部到一線核查巡察整改情況。楊若菲 攝
緊盯反饋問題整改進(jìn)度，適時(shí)開展“回頭看”。此前，省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)十二屆省委以來(lái)被巡視的251家黨組織、被巡察的1104家黨組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，全面起底全省巡視巡察整改落實(shí)情況，提請(qǐng)省委辦公廳對(duì)落實(shí)巡視整改不力的相關(guān)黨組織進(jìn)行通報(bào)。省委組織部針對(duì)巡視反饋黨的組織建設(shè)及選人用人問題整改開展“回頭看”，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況、相關(guān)人員追責(zé)問責(zé)情況，以及長(zhǎng)效機(jī)制是否建立健全等進(jìn)行全面排查審核，確保問題整改見人見事見效。
“我們把強(qiáng)化監(jiān)督貫穿巡視整改全過程，既緊盯集中整改期，也做好后期的跟進(jìn)監(jiān)督。通過適時(shí)開展巡視整改‘回頭看’，有效防止前緊后松、虎頭蛇尾，確保問題一個(gè)一個(gè)銷號(hào)。”省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為提高巡視整改質(zhì)量，貴州把整改評(píng)估作為重要一環(huán)。省紀(jì)委監(jiān)委制定巡視整改成效評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，圍繞責(zé)任落實(shí)、問題整改、標(biāo)本兼治、追責(zé)問責(zé)、干群滿意、監(jiān)督檢查等6個(gè)方面細(xì)化22項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)分，同時(shí)結(jié)合巡視整改日常監(jiān)督檢查情況、整改進(jìn)展報(bào)告審核情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面客觀評(píng)估被巡視黨組織巡視面上問題整改成效。
“通過集中測(cè)評(píng)、單位自評(píng)、組織核評(píng)、匯總結(jié)果、成果運(yùn)用5項(xiàng)措施，評(píng)估結(jié)果將分為好、較好、一般、差四個(gè)檔次。針對(duì)評(píng)估成效為‘差’等次的，將提請(qǐng)對(duì)被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并限期整改，并作為屆內(nèi)巡視‘回頭看’或?qū)ｍ?xiàng)巡視的參考。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時(shí)將巡視問題整改情況和成效評(píng)估結(jié)果作為年度綜合考核、黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判的參考。
工作實(shí)踐|
銅仁推動(dòng)巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通
近日，銅仁市思南縣楊家坳鄉(xiāng)城頭蓋村的熊紹倫心情舒暢，被拖欠一年多的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)終于拿到了。與他一樣，該村共有40戶群眾領(lǐng)到該筆款項(xiàng)。
今年4月，思南縣委第二巡察組進(jìn)駐楊家坳鄉(xiāng)城頭蓋村發(fā)現(xiàn)群眾土地流轉(zhuǎn)費(fèi)被拖欠問題后，按程序?qū)⒃搯栴}反饋給鄉(xiāng)黨委并跟蹤督促整改。該鄉(xiāng)以巡察反饋問題整改為契機(jī)，舉一反三在全鄉(xiāng)范圍開展清理整治拖欠群眾土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、工資等問題，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障群眾利益。截至目前，該鄉(xiāng)解決拖欠群眾資金、生活保障等群眾“急難愁盼”問題6個(gè)，為群眾追回務(wù)工費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)金等13萬(wàn)余元，建章立制3個(gè)。
深化巡察整改和成果運(yùn)用是推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。銅仁市以開展“市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動(dòng)中更好發(fā)揮作用”全國(guó)試點(diǎn)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，先后統(tǒng)籌市縣開展2輪常規(guī)巡察和1輪專項(xiàng)巡察，在實(shí)踐中深化試點(diǎn)成果運(yùn)用，積極探索完善巡察整改責(zé)任機(jī)制、促進(jìn)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制。
試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，銅仁市結(jié)合實(shí)際出臺(tái)強(qiáng)化巡察整改和成果運(yùn)用類制度機(jī)制11項(xiàng)，統(tǒng)籌全市同步壓實(shí)整改責(zé)任、同步強(qiáng)化整改監(jiān)督、同步評(píng)估整改成效。該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)優(yōu)化巡察整改監(jiān)督工作流程，組織部門出臺(tái)巡察成果聯(lián)動(dòng)運(yùn)用暫行辦法，有關(guān)職能部門強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，定期召開整改監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，巡察機(jī)構(gòu)督辦巡察移交事項(xiàng)116項(xiàng)，授權(quán)巡察組組長(zhǎng)開展“回訪”140次，有效凝聚整改合力。
與此同時(shí)，成立5個(gè)評(píng)估組開展巡察整改成效評(píng)估，強(qiáng)化整改雙向閉環(huán)管理，倒逼整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同步落地落實(shí)。10個(gè)區(qū)(縣)積極跟進(jìn)，領(lǐng)題探索、參與試點(diǎn)，深化細(xì)化巡察整改材料“三方聯(lián)審”機(jī)制、巡察整改促進(jìn)機(jī)制、巡察成果運(yùn)用機(jī)制等，統(tǒng)籌各方力量加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用，有力推動(dòng)被巡察黨組織把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市縣一體推動(dòng)巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。
截至目前，全市巡察反饋問題整改率98.88%，督促相關(guān)單位建立健全制度機(jī)制8400余項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮了以巡促改、以巡促建、以巡促治作用。
監(jiān)督故事|
巡視巡察整改要牢牢抓住被巡視巡察黨組織整改主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。實(shí)踐中，既要跟蹤監(jiān)督到位，也要健全完善整改評(píng)估工作機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，督促被巡視巡察黨組織限期整改。故事是最有力的說(shuō)明——
以評(píng)促改做實(shí)巡察“后半篇文章”
“在巡察評(píng)估問卷測(cè)評(píng)中，你局差評(píng)率為43.73%……僅口頭安排一名改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志負(fù)責(zé)巡察整改工作，自己從未研究部署。”近日，遵義市正安縣召開全縣警示教育大會(huì)，點(diǎn)名批評(píng)通報(bào)了該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原黨委書記、局長(zhǎng)王某某違反政治紀(jì)律，不落實(shí)巡察整改要求的問題。
今年初，正安縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合組織部、財(cái)政局等部門組建2個(gè)巡察整改評(píng)估組，圍繞巡察主體責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、組織落實(shí)等7個(gè)方面，抽取24家單位對(duì)上一屆縣委巡察整改成效進(jìn)行綜合評(píng)估。“縣審計(jì)局評(píng)估結(jié)果為‘好’，縣交通局、縣發(fā)改局等19家單位為‘合格’，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為‘差’。”
“縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局問卷測(cè)評(píng)差評(píng)率為43.73%。”針對(duì)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整改評(píng)估問卷測(cè)評(píng)差評(píng)率問題，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該局主要負(fù)責(zé)人王某某未履行巡察整改第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)巡察整改不力，隨后縣紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)問責(zé)程序。最終，王某某因違反政治紀(jì)律，不落實(shí)巡察整改要求受到嚴(yán)肅處理。
經(jīng)驗(yàn)交流|
全省各地在推進(jìn)巡視巡察反饋問題整改中既完成規(guī)定動(dòng)作，又緊扣當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索創(chuàng)新，探索出一批務(wù)實(shí)管用的措施。
銅仁市
系統(tǒng)建立整改責(zé)任機(jī)制、督促機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新制定巡察整改材料“三方聯(lián)審”機(jī)制、巡察移交事項(xiàng)辦理情況督辦制度，強(qiáng)化巡察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌督促責(zé)任，壓實(shí)被巡察黨組織整改主體責(zé)任，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門履行日常監(jiān)督責(zé)任，合力推動(dòng)整改落地見效。對(duì)突出問題、普遍性問題開展專項(xiàng)治理，推動(dòng)黨委、政府及職能部門從根本上、源頭上完善體制機(jī)制，系統(tǒng)解決問題，促進(jìn)巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。
黔東南州
針對(duì)低標(biāo)整改、不力整改、拖延整改、敷衍整改、虛假整改“五類問題”，黔東南州出臺(tái)巡察整改促進(jìn)機(jī)制操作指引，運(yùn)用建賬、交賬、督賬、銷賬、用賬“五賬法”，構(gòu)建巡察“反饋-整改-督查-評(píng)估-問效”整改閉環(huán)體系，讓被巡察黨組織由“被動(dòng)改”“不會(huì)改”向“主動(dòng)改”“規(guī)范改”轉(zhuǎn)變。
黔南州都勻市
建立市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)在集中約談會(huì)上向市委主要領(lǐng)導(dǎo)承諾，被巡察單位黨組織負(fù)責(zé)同志在巡察反饋會(huì)上向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及單位干部職工承諾“雙承諾”整改機(jī)制。自十一屆市委巡察以來(lái)，該市委主要領(lǐng)導(dǎo)約談被巡察單位市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)30余人次、約談被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人以及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志120余人次。
畢節(jié)市織金縣
制定巡察反饋問題整改評(píng)估辦法，實(shí)行“5+N”工作模式，即紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、巡察機(jī)構(gòu)、財(cái)政等5家工作部門，并結(jié)合當(dāng)輪巡察反饋問題性質(zhì)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)村振興、教育、衛(wèi)生等其他行業(yè)主管部門參與，共同負(fù)責(zé)評(píng)估驗(yàn)收工作。評(píng)估分為現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、集中聯(lián)評(píng)兩個(gè)階段，明確了評(píng)估內(nèi)容、流程、成果運(yùn)用等內(nèi)容，從整改方案制定、召開專題民主生活會(huì)、黨內(nèi)通報(bào)、社會(huì)公開、整改驗(yàn)收、后續(xù)整改跟蹤等方面進(jìn)一步厘清相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。
