近日,，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、中央政法委,、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》,，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署,。

《意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持受賄行賄一起查,，是黨的十九大作出的重要決策部署,，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)、一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐的必然要求，是斬?cái)?ldquo;圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈,、破除權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑,。要清醒認(rèn)識(shí)行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，深刻把握行賄問(wèn)題的政治危害,，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性,、有效性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的標(biāo)本兼治,。

《意見(jiàn)》指出,，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神,，按照十九屆中央紀(jì)委二次,、三次,、四次、五次全會(huì)的工作要求,，堅(jiān)持黨中央對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、堅(jiān)定穩(wěn)妥,，系統(tǒng)施治,、標(biāo)本兼治；堅(jiān)持實(shí)事求是,、依規(guī)依紀(jì)依法,，罪刑法定、疑罪從無(wú),，充分運(yùn)用政策策略,、紀(jì)法情理融合；堅(jiān)持無(wú)禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍，堅(jiān)持重遏制,、強(qiáng)高壓,、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查,，使不敢腐,、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效,。

《意見(jiàn)》要求,，堅(jiān)決查處行賄行為，重點(diǎn)查處多次行賄,、巨額行賄以及向多人行賄,，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國(guó)家工作人員行賄的,；在國(guó)家重要工作,、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的,；在組織人事,、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保,、財(cái)政金融、安全生產(chǎn),、食品藥品,、幫扶救災(zāi),、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的,；實(shí)施重大商業(yè)賄賂的行為,。

《意見(jiàn)》要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)根據(jù)職能職責(zé)嚴(yán)肅懲治行賄行為,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行查處行賄的重要職責(zé)，對(duì)查辦案件中涉及的行賄人,，依法加大查處力度,，該立案的堅(jiān)決予以立案，該處理的堅(jiān)決作出處理,，并建立對(duì)行賄人處理工作的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制,。檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)要嚴(yán)格行賄犯罪從寬情節(jié)的認(rèn)定和刑罰適用，加大財(cái)產(chǎn)刑運(yùn)用和執(zhí)行力度,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行追贓挽損職責(zé)，盡力追繳非法獲利,。對(duì)于行賄所得的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益,，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠,；對(duì)于行賄所得的不正當(dāng)非財(cái)產(chǎn)性利益,，如職務(wù)職稱、政治榮譽(yù),、經(jīng)營(yíng)資格資質(zhì),、學(xué)歷學(xué)位等，督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過(guò)取消,、撤銷(xiāo),、變更等措施予以糾正。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，既要嚴(yán)肅懲治行賄,，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用,，依法慎用限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施,，嚴(yán)禁濫用留置、搜查,、技術(shù)調(diào)查,、限制出境,、拘留、逮捕等措施,，嚴(yán)禁超范圍查封,、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財(cái)物,。要充分研判使用辦案措施的后果,，將采取措施對(duì)企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，健全完善懲治行賄行為的制度規(guī)范,，推進(jìn)受賄行賄一起查規(guī)范化法治化。通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性文件或者案例等方式,，指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件中準(zhǔn)確適用法律、把握政策,，做好同類(lèi)案件的平衡,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén),、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén),、執(zhí)法機(jī)關(guān)等建立對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高治理行賄的綜合效能,。要組織開(kāi)展對(duì)行賄人作出市場(chǎng)準(zhǔn)入,、資質(zhì)資格限制等問(wèn)題進(jìn)行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度,。要加大查處行賄的宣傳力度,，通報(bào)曝光典型案例，深入開(kāi)展警示教育,，彰顯對(duì)賄賂零容忍的堅(jiān)定決心,，在全社會(huì)倡導(dǎo)廉潔守法理念。

進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》答中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者問(wèn)

近日,，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委,、最高人民法院,、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》制定相關(guān)情況,，回答了中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者提問(wèn),。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹下制定《意見(jiàn)》的背景和意義。

答：黨的十九大明確提出,，要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍,，堅(jiān)持重遏制,、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾,，堅(jiān)持受賄行賄一起查,。十九屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)都對(duì)堅(jiān)持受賄行賄一起查作出部署，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅查辦受賄案件的同時(shí),，加大對(duì)行賄的查處力度,，有力促進(jìn)了反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。但同時(shí)也要清醒看到,，當(dāng)前腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查,，受賄不止,，因此必須堅(jiān)持受賄行賄一起查。制定出臺(tái)《意見(jiàn)》,，是落實(shí)黨中央決策部署,，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng),，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐的具體舉措,，對(duì)于進(jìn)一步凈化政治生態(tài),、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治,，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用具有重要意義,。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)查處行賄的重點(diǎn)是如何把握的？

答：從近年查處的案件情況看,，一些領(lǐng)域巨額行賄,、多次行賄的現(xiàn)象突出，有的行賄人為謀取自身利益,，對(duì)公職人員竭力腐蝕,、精準(zhǔn)“圍獵”，主觀惡性大,，后果嚴(yán)重,。《意見(jiàn)》明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn),。一是多次行賄,、巨額行賄以及向多人行賄,，特別是黨的十八大后不收斂不收手的。該類(lèi)行賄人往往將行賄作為謀取不正當(dāng)利益的主要手段,，對(duì)政治生態(tài),、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)則等破壞較大,，如果不予以嚴(yán)肅查處,，就會(huì)讓行賄成為常態(tài)，形成劣幣驅(qū)逐良幣的“負(fù)面激勵(lì)”效應(yīng),。二是黨員和國(guó)家工作人員行賄的,。黨員和國(guó)家工作人員理應(yīng)在遵紀(jì)守法方面發(fā)揮模范帶頭作用，對(duì)這類(lèi)知紀(jì)違紀(jì),、知法犯法的人員必須嚴(yán)肅查處,。三是在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程,、重大項(xiàng)目中行賄的,。該類(lèi)行賄行為不僅擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，直接造成國(guó)家巨額經(jīng)濟(jì)損失,，而且危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,，影響黨和國(guó)家工作大局，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以查處,。四是在組織人事,、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保,、財(cái)政金融,、安全生產(chǎn)、食品藥品,、幫扶救災(zāi),、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的,。該類(lèi)行賄行為擾亂了相關(guān)領(lǐng)域的正常秩序,，嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感，必須加大查處力度,，推動(dòng)解決一些行業(yè)的頑瘴痼疾,。五是實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。這既是落實(shí)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的要求,，也是順應(yīng)廣大市場(chǎng)主體呼聲,、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要舉措。

問(wèn)：對(duì)行賄人進(jìn)行處理時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是如何把握政策的,？

答：受賄行賄一起查,，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅(jiān)持實(shí)事求是,、寬嚴(yán)相濟(jì),，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果,、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,。受賄行賄一起查并不等于同等處理，要統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律,、法律、行政,、經(jīng)濟(jì)等手段,，綜合施策，分類(lèi)處理,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)行賄人提出處理意見(jiàn)時(shí),，不僅要考慮行賄金額、次數(shù),、發(fā)生領(lǐng)域,，還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害后果,、認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)態(tài)度,、退賠退繳等因素，精準(zhǔn)提出處理意見(jiàn),。比如,，行賄人涉嫌行賄犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，要移送司法機(jī)關(guān)處理,。如果相關(guān)行賄人具有法律規(guī)定的自動(dòng)投案,、真誠(chéng)悔罪悔過(guò)，積極配合調(diào)查工作,，如實(shí)供述紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為,，積極退贓，減少損失,，重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國(guó)家重大利益等從寬處罰情形,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法向司法機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議。此外,，對(duì)于依法可以不移送司法機(jī)關(guān)的行賄人,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用黨紀(jì)政務(wù)處分或者組織處理，批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過(guò),，或者移交給相關(guān)單位由其作出行政處罰等方式進(jìn)行處理,，讓行賄人為其行賄行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

《意見(jiàn)》還明確,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化在查處行賄工作中的內(nèi)控機(jī)制,，案件承辦部門(mén)、案件監(jiān)督管理部門(mén),、案件審理部門(mén)在對(duì)行賄人處理中相互監(jiān)督,、相互制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力正確行使,。

問(wèn)：各相關(guān)單位如何對(duì)行賄人開(kāi)展聯(lián)合懲戒,？

答：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)各相關(guān)機(jī)關(guān)要各司其職、各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)協(xié)作配合,，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)查辦案件中涉及的行賄人,，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由其他單位做出組織處理,、行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理的，要根據(jù)行賄人的主體身份及時(shí)向相關(guān)單位提供情況,。行賄人系市場(chǎng)主體的,，根據(jù)行賄所涉領(lǐng)域，要向市場(chǎng)監(jiān)督管理,、發(fā)展改革,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管,、司法行政等相關(guān)單位通報(bào),，由相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)權(quán)限依規(guī)依法對(duì)行賄人作出處理。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度,，并就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén),、執(zhí)法機(jī)關(guān)等對(duì)行賄人開(kāi)展聯(lián)合懲戒進(jìn)行探索實(shí)踐,，以提高治理行賄的綜合效能。

問(wèn)：如何保障涉案人員和企業(yè)的合法權(quán)益,？

答：堅(jiān)持受賄行賄一起查,，有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造健康良性的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和親清政商關(guān)系,，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境,，這是對(duì)各類(lèi)企業(yè)合法權(quán)益的有力保護(hù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，在履行職責(zé)過(guò)程中既要查清問(wèn)題,，也要保障經(jīng)營(yíng)者合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)�,！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從嚴(yán)把握辦案措施的適用,，對(duì)限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施要依法慎用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查中需要有關(guān)企業(yè)實(shí)際控制人等配合調(diào)查的,，要充分評(píng)估對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響,，聽(tīng)取并合理采納配合調(diào)查人員對(duì)維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)，暢通有關(guān)企業(yè)實(shí)際控制人等在配合調(diào)查期間保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的聯(lián)系渠道,，將對(duì)企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低,。