銅仁市監(jiān)察委員會

關于開展廉政教育工作情況的報告

（2021年8月30日在市二屆人大常委會第三十八次會議上）

銅仁市監(jiān)察委員會代理主任

羅雁冰

主任、副主任,，秘書長,、各位委員：

根據(jù)《憲法》和《監(jiān)察法》規(guī)定,，按照中央紀委國家監(jiān)委,、省紀委省監(jiān)委工作部署和本次會議安排，市人大常委會首次聽取市監(jiān)察委員會專項工作報告,。下面,，我代表市監(jiān)察委員會報告開展廉政教育工作情況，請予審議,。

一,、開展廉政教育工作的主要情況

對公職人員開展廉政教育，是健全和完善黨和國家監(jiān)督體系的內在要求,，是全面依法治國的重要內容,，是《監(jiān)察法》規(guī)定監(jiān)委必須履行的重要職責。在省紀委省監(jiān)委和市委的統(tǒng)一領導下,，市監(jiān)委認真履行《憲法》和《監(jiān)察法》賦予的職責,，以推動形成不想腐思想自覺為主要目標，把廉政教育貫穿于監(jiān)督調查處置的全過程,，一體推進不敢腐,、不能腐、不想腐,，一以貫之教育引導廣大公職人員將廉潔從政理念內化于心,、外化于行，為鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利提供有力支撐,，為“一區(qū)五地”建設提供堅強保障,。在教育引領和政策感召下，2018年以來,，19名干部主動投案,，706名干部主動交代問題。2020年，黨風廉政建設社會民意抽樣調查綜合分值達到93.61分,，排名全省第一,。

（一）堅持深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺擔負起廉政教育重大政治責任

在學思踐悟中堅定教育方向,。市監(jiān)委堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為市監(jiān)委委務會的“第一議題”,，系統(tǒng)全面學習習近平法治思想、習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述,，中央全面依法治國,、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神,，以及《憲法》《監(jiān)察法》《政務處分法》等法規(guī)制度,，及時研究部署廉政教育相關工作。結合開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,、黨史學習教育以及“牢記殷切囑托、忠誠干凈擔當,、喜迎建黨百年”專題教育,，將學習習近平新時代中國特色社會主義思想與學習中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化、法治文化,、廉潔文化貫通起來,，把準政治方向、堅定政治立場,，推動廉政教育工作沿著正確的軌道前進,。

在示范引領中推動教育開展。始終把推動公職人員學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為廉政教育的首要任務,，突出習近平法治思想解讀闡釋和宣傳培訓,，通過市委黨校主體班、公務員初任培訓班,、新入職人員培訓班等各種班次開展廉政教育專題輔導,，分析反腐倡廉形勢任務，強化公職人員理想信念教育,、思想道德教育,、廉潔從政教育。2018年以來,，市監(jiān)委主任到市委黨校主體班開展專題輔導報告6次,，受教育干部1000余人次。結合習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大,、十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，省委,、市委歷次全會精神，由市監(jiān)委班子成員到聯(lián)系區(qū)縣,、派駐機構負責人到聯(lián)系部門,，開展反腐倡廉形勢政策宣講。2018年以來,，共開展宣講348批次,，22000余人次接受教育。

在監(jiān)督檢查中推動責任落實,。充分發(fā)揮紀委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢,，將各級各部門學習貫徹習近平法治思想、《憲法》《監(jiān)察法》《政務處分法》等情況納入全面從嚴治黨責任制考核,、日常監(jiān)督檢查的重要范疇,，推動各級各部門認真落實加強法治學習宣傳教育主體責任。開展法規(guī)制度執(zhí)行情況專項監(jiān)督檢查,，推動各級各部門學習法規(guī)制度,、執(zhí)行法規(guī)制度。

（二）堅持把廉政教育貫穿監(jiān)督調查處置全過程,，一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐

把廉政教育貫穿監(jiān)督檢查中,。督促各級各部門將違法典型案例通報納入班子會、干部職工會學習的重要內容,，強化對公職人員的警示教育,。在開展監(jiān)督檢查中，開展法律法規(guī),、反腐倡廉形勢專題輔導,，加強對公職人員的教育提醒，督促增強“四個意識”,，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護”，牢固樹立馬克思主義的世界觀,、人生觀,、價值觀和正確的權力觀、地位觀,、利益觀,，筑牢不想腐的思想防線,。如，某市直單位主要負責人對財經(jīng)紀律不熟悉,，違規(guī)發(fā)放津補貼還認為自己沒有錯,，市監(jiān)委開展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)其問題后，通過組織其學習財經(jīng)紀律以及相應的規(guī)章制度,，讓其充分認識到自己的錯誤,，并主動整改。

把廉政教育貫穿監(jiān)察調查中,。在監(jiān)察調查過程中,，扎實開展思想政治教育工作，組織調查對象重溫革命歷史,、學習法律法規(guī),、解讀方針政策，幫助調查對象打開心結,，主動交代自己的違法事實和經(jīng)過,，讓調查對象心悅誠服、知錯悔改,。如,，在對市直單位某局原局長監(jiān)察調查過程中，耐心細致向其宣講《監(jiān)察法》和國有資產管理規(guī)章制度等法律法規(guī),，讓其從起初因不理解而對抗組織,，到逐步打開心結、主動交代問題,，最后還寫下了深刻的懺悔書,。

把廉政教育貫穿整改過程中。堅持開展“一案一整改”,，督促案發(fā)單位通過召開警示教育大會,、在一定范圍內公開案情等方式，以案釋法,、以案釋德,，同時督促案發(fā)單位健全完善管理機制、預防崗位風險,、堵塞制度漏洞,。加強對被處分人員的教育回訪工作，定期開展面對面的思想幫扶活動,，幫助被處分人員放下思想包袱,，重拾信心，最大限度調動和激發(fā)被處分人員的積極性,。2018年以來,，共對116名公職人員開展回訪教育工作,，取得了良好的社會效應。如,，某國有公司原法人代表,，因涉及職務違法問題，被給予政務撤職處分,，市監(jiān)委通過開展回訪教育,，深入細致地與其交心談心，幫助其反省問題,、打消顧慮,、放下包袱、重塑信心,、認真工作,。

（三）堅持多層級廣范圍開展警示教育活動，最大限度釋放廉政教育效能

多形式開展教育,。提請市委召開領導干部警示教育大會,、新任市管干部廉政教育大會、國有企業(yè)單位警示教育大會,、腐敗低齡化警示教育大會等會議,，市監(jiān)委主任應邀參加市政府廉政工作會議、政法系統(tǒng)廉政教育大會,，通報全市近年來查處的典型案例,，在廣大干部中形成強烈震懾。2018年以來,，共開展警示教育大會14場次,，受教育干部達8500余人次。在市縣兩級同步開展扶貧領域形式主義官僚主義突出問題專項警示教育展,，教育干部知敬畏、筑防線,。2018年以來,，共開展扶貧領域警示教育活動1230場次，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,，受教育干部達12萬余人次,。市監(jiān)委各派駐機構將廉政教育工作做在日常，通過到被監(jiān)督單位開展廉政教育專題輔導報告,、召集被監(jiān)督單位干部職工到廉政教育基地接受廉政教育,、對被監(jiān)督單位新提拔正科級干部開展廉政談話等方式，為干部打好“預防針”,、筑牢“防火墻”,。針對腐敗低齡化現(xiàn)象,，著力構建遏制腐敗低齡化體系，前移“監(jiān)督,、制度,、教育”三道關口，有效筑牢預防腐敗低齡化“堤壩”,，其經(jīng)驗做法《銅仁市探索“三前移”機制預防腐敗低齡化》于2021年8月2日被《貴州改革情況交流》專題刊發(fā),。

近距離開展教育。全面推行宣布處分決定同步開展警示教育,，既做好被處分人員的思想教育工作,，又同步在被處分人員工作單位開展警示教育，用身邊事教育身邊人,，進一步做實做細“后半篇文章”,，推進處分決定“一張紙”到廉政教育“一堂課”的拓展和深化。2018年以來,，共開展宣布處分決定同步開展警示教育活動102場次,，受教育干部達5100人次。組織干部職工參加職務犯罪旁聽庭審活動,，根據(jù)案情針對性選擇相關單位的同志現(xiàn)場旁聽庭審,，讓干部“零距離”接受預防職務犯罪警示教育，真切感受法律的威嚴和違法犯罪帶來的深刻教訓,。2018年以來,，全市共組織84批次干部職工參加職務犯罪旁聽庭審活動，受教育干部達5000余人次,，實現(xiàn)了政治效果,、法治效果、社會效果的有機統(tǒng)一,。

深層次開展教育,。建設銅仁市黨風廉政教育基地，將感恩教育,、警示教育,、信仰信念教育融為一體。2020年對外開放以來,，先后接待180多個單位15000多名干部到基地接受教育,。指導各區(qū)縣建成廉政教育基地12個，讓廣大干部就近接受警示教育,。收集近年來查處的領導干部懺悔視頻,，制作專題警示教育片《懺悔之音》四部。圍繞特殊典型案例,，制作《裂變》《貪食“群蠅”終自毀》《放縱私欲終“溺水”》等專題警示教育片,。發(fā)放并督促用好黨的十九大以來貴州省查處嚴重違法干部案件警示錄,、嚴重違法省管干部懺悔書、縣委縣政府“一把手”警示錄等警示教育讀本,，警醒,、教育、感化干部,。

（四）堅持聯(lián)動創(chuàng)新開展反腐倡廉宣傳活動,，持續(xù)擴大廉政教育的覆蓋面

大力開展法治宣傳活動。大力推進法治機關建設,，積極開展法治宣傳教育活動,，及時宣傳習近平法治思想、憲法知識,、中央全面依法治國工作會議精神,、《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025）》等,，不斷提升監(jiān)察機關依法履職意識,。提請市委下發(fā)《關于認真學習宣傳貫徹<中華人民共和國監(jiān)察法>的通知》，要求各級黨委（黨組）將《監(jiān)察法》納入理論中心組學習內容,，黨校,、行政學院、組織人事部門把《監(jiān)察法》作為干部教育培訓的必修課,。與市人大機關,、市委宣傳部、市人民檢察院,、市中級人民法院,、市公安局、市司法局等單位聯(lián)合開展《監(jiān)察法》宣傳活動,，發(fā)放宣傳手冊5000余份,。在市、縣,、鄉(xiāng),、村四級同步開展《監(jiān)察法》宣傳宣講共748場次，覆蓋3萬余人,。組織107家市直單位開展學習《監(jiān)察法》知識競賽，舉辦全市學習貫徹《監(jiān)察法》征文活動,。

大力開展廉政宣教活動,。利用《銅仁凈苑》雜志和微信、網(wǎng)站等平臺,，及時宣傳黨中央和省委,、市委抓廉政建設和反腐敗工作的新思路,、新舉措、新成效等,，弘揚反腐倡廉正能量,，傳遞激濁揚清好聲音。與銅仁市廣播電視臺聯(lián)合打造“廉政大家談”“黔東廉聲”等電視欄目,，“廉政大家談”欄目已播放280余期,，并入編《中國反腐倡廉藍皮書》。在多彩貴州網(wǎng),、銅仁日報等媒體開設“廉看銅仁”“廉政新觀察”等欄目,，打造立體化廉政宣傳平臺，多渠道,、廣角度,、大范圍宣傳銅仁廉政建設，不斷擴大廉政教育的覆蓋面,，增強廉政教育的影響力,。指導各區(qū)縣開展《百姓問廉》、“家風大家談”等互動欄目,，在提升群眾對反腐敗工作滿意度,，構建風清氣正凈地方面發(fā)揮了重要作用。

大力開展廉政提醒活動,。充分用好手機短信平臺,，堅持在元旦春節(jié)、中秋國慶等節(jié)假日和每周星期五,，向全市縣處級以上領導干部發(fā)送廉政短信,，經(jīng)常提醒領導干部提升思想覺悟、增強自律意識,。2018年以來,，共發(fā)送廉政短信210余次，每次發(fā)送1300余條,，27.3萬余人次接受提醒教育,。將《憲法》《監(jiān)察法》等法律法規(guī)編入《領導干部廉潔從政教育讀本》，發(fā)放《公職人員廉政教育工作手冊》,，供全市廣大干部學習,。

（五）堅持發(fā)揮廉潔文化潤物無聲功能，筑牢不想腐的思想防線

積極打造廉潔文化平臺,。充分發(fā)揮廉潔文化建設在廉政教育中的治本功能,，扎實開展廉潔文化進機關、進家庭、進學校,、進企業(yè),、進社區(qū)、進農村,、進醫(yī)院,、進園區(qū)“八進”活動，爭創(chuàng)省級廉潔文化示范點27個,、命名掛牌市級廉潔文化示范點25個,。積極拓展理論研究，實現(xiàn)廉政理論研究基地“三級創(chuàng)建”,。2018年,，中國社會科學院中國廉政教育中心理論研究基地落戶銅仁，并在銅仁市黨風廉政教育基地掛牌,。銅仁學院被命名為省級廉政文化實證研究基地,，依托銅仁市委黨校、銅仁職院,，銅仁幼專建設3個市級廉政文化實證研究基地,。

積極創(chuàng)作廉潔文化作品。連續(xù)兩年舉辦全市廉政小品大賽,，創(chuàng)作《榜上留名》《誘惑》《情與法之間》等20多個優(yōu)秀廉政作品,，教育廣大干部堅守廉潔“底線”。2019年初在全市“兩會”召開期間,，精選8個廉政小品節(jié)目在銅仁人民會堂演出,，向“兩會”代表委員送上廉政清風，為推進全市風清氣正凈地建設營造良好輿論氛圍,。舉辦“廉心潔行”廉潔文化展,、兩省五地侗族廉潔文化文藝匯演、“凈苑杯”廉政書畫攝影作品大賽等,，傳播廉潔思想,，弘揚清風正氣�,！洞蛟�廉潔文化精品的銅仁創(chuàng)新實踐》在“2020首屆中國廉政文化論壇”上作經(jīng)驗交流,。

積極挖掘廉潔文化元素。依托銅仁本地紅色文化,、歷史文化和獨特的民族文化,，整理挖掘本地的優(yōu)秀家規(guī)家訓、民風民俗,，開展傳統(tǒng)文化中的家風,、名人家風故事,、紅色家書、時代好家風征集活動,，收集整理“周逸群傳統(tǒng)家風”“松桃戴氏家風”“江口楊氏家風”等優(yōu)秀傳統(tǒng)家風素材13份，以優(yōu)良的家風家訓帶動構建良好社風民風,。

二,、工作中的初步體會和存在的主要問題

當前，市監(jiān)委的廉政教育工作取得顯著成效,，根本在于始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導,，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于堅定不移貫徹落實全面從嚴治黨的方針方略,。在工作實踐中,，我們有以下幾點認識和體會：

一是必須旗幟鮮明堅持黨的全面領導。《監(jiān)察法》第一章第二條規(guī)定“堅持中國共產黨對國家監(jiān)察工作的領導”,。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。必須把堅持和加強黨的領導貫穿廉政教育工作的始終,，教育廣大公職人員不斷提高政治判斷力,、政治領悟力、政治執(zhí)行力,，切實增強“四個意識”,，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”,，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。

二是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。廉政教育的根本內容是加強理想信念教育,，使公職人員牢固樹立馬克思主義的世界觀,、人生觀、價值觀和正確的權力觀,、地位觀,、利益觀。必須始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位,，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,，特別是習近平法治思想、習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述,，推動廉政教育工作始終沿著正確的政治方向前進,。   

三是必須堅持普法與普紀一體推進。廉政教育是防止公職人員發(fā)生腐敗的基礎性工作,，其功能定位在于預防,，推動形成不想腐的自覺,。我市公職人員中大多數(shù)是中共黨員，紀委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督具有高度內在一致性和互補性,，紀委和監(jiān)委職責具有高度融合性,，必須把“普法”和“普紀”結合起來，廣泛開展法治教育和黨內法規(guī)教育,，推動紀法教育入腦入心,，更好實現(xiàn)廉政教育政治效果、法治效果,、社會效果的融合和最大化,。

四是必須堅持形式與內容結合、效率與質量并重,。廉政教育不在于動靜多大,、花樣多新，關鍵在于入腦入心,，感化人,、打動人。必須因勢利導,、因地制宜,、分類施策，主動適應新形勢,、新要求,，在內涵上求充實，在形式上求創(chuàng)新,，在結果上求實效,，針對不同受教對象開展精準深入的教育，推動廉政教育走深走實,、見行見效,。

我們也清醒認識到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,，形成不想腐的思想自覺依然任重道遠,，廉政教育工作依然需要應對不少問題與挑戰(zhàn)。

一是思想認識有待深化,。從全市范圍內看,，有的單位認為廉政教育是監(jiān)委的職責，把廉政教育等同于宣傳報道,，在履行廉政教育主體責任上還不夠主動,，在推動融合主體責任和監(jiān)督責任上還有差距。從監(jiān)察機關內部看,，有的監(jiān)督檢查,、案件查辦與廉政教育結合不夠,，沒有將廉政教育貫穿一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐的全過程,。

二是法治宣傳有待加強。法治宣傳覆蓋面還不夠廣,，方式方法還不夠新,。對積極用好法宣在線全民在線學法與考試平臺，更多的是關注參與度,、合格率情況；利用微信公眾號,、今日頭條,、微博、抖音,、快手等新媒體開展法治主題宣傳不夠多,，吸引力不夠強。

三是工作路徑有待創(chuàng)新,。各區(qū)縣廉政教育工作推進不平衡,，有的至今沒有警示教育基地，有的開展廉政教育方式方法單一,，有的抓廉政教育沒有系統(tǒng)性計劃和針對性措施,，有的抓廉政教育只注重內容形式，感人化人的效果還不夠明顯,。

三,、下一步工作考慮

面對新形勢新任務新要求，市監(jiān)委將一以貫之堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，善于從政治上看問題,，不斷提高政治判斷力、政治領悟力,、政治執(zhí)行力,，堅持和加強黨對廉政教育工作的全面領導，健全完善廉政教育工作機制,，推動廉政教育工作高質量發(fā)展,，確保實現(xiàn)不敢腐、不能腐,、不想腐一體推進的戰(zhàn)略目標,。

（一）堅持和加強黨的全面領導,，構建廉政教育新機制。堅持和加強黨的全面領導,，深入學習貫徹習近平總書記關于廉政教育的重要論述和重要指示批示精神,，不折不扣落實黨中央關于廉政教育工作的部署要求，確保黨對廉政教育的全方位,、全過程領導,。制定廉政教育工作規(guī)劃，壓緊壓實各級各部門廉政教育工作責任,，把廉政教育工作納入各級各部門績效目標考核,、述職述廉述德重要內容，推動廉政教育往深里走,、往實里走,、往公職人員心里走。健全完善廉政教育工作機制,，統(tǒng)籌整合資源力量,，協(xié)同推進廉政教育工作，推動形成“內部貫通,、內外聯(lián)動”的廉政教育工作新格局,。

（二）堅持和加強思想政治教育，豐富廉政教育新內涵,。結合公職人員的思想狀況和行業(yè)特點,、崗位特點，以喜聞樂見的方式開展理想信念教育,、宗旨意識教育,、社會主義核心價值觀教育、思想道德教育,、廉潔自律教育,，教育引導公職人員不斷堅定信念信仰、嚴守廉潔底線,。加強與市人大有關專門委員會的溝通對接,，將《監(jiān)察官法》和即將出臺的《監(jiān)察法實施條例》等監(jiān)察法規(guī)制度納入全市法治宣傳范疇，配合開展法治宣傳活動,，協(xié)調市依法治市辦公室,，把監(jiān)察法規(guī)制度納入智慧普法依法治理云平臺必修課和學法用法考試必考內容，推動監(jiān)察法規(guī)制度深入人心,，教育引導公職人員學法尊法守法用法,。

（三）堅持和加強方式方法創(chuàng)新，探索廉政教育新模式,。堅持把廉政教育貫穿監(jiān)督調查處置的全過程,，做深做細做實對象的思想政治工作,，推動廉政教育入腦入心，讓對象心服口服,。加大公職人員日常談心談話和提醒教育力度,，對苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn),、早提醒,、早糾正。常態(tài)化分層分系統(tǒng)開展廉政培訓,、廉政談話,、廉政知識測試，增強公職人員的廉潔從政意識,。把廉政風險防控貫穿于各項業(yè)務工作全過程,，督促各級各部門強化崗位廉政風險教育，全面查找廉政風險點,，制定防范措施。堅持正向激勵與負向警示相結合,，引導公職人員算好政治賬,、經(jīng)濟賬、良心賬,，正確處理公與私,、親與清、情與法的關系,，培育現(xiàn)代文明人格,。爭取開展職務犯罪人員現(xiàn)身說法，讓廣大公職人員接受深刻生動的警示教育,。

（四）堅持和加強廉政宣傳教育,，引領崇廉尚潔新風尚。深入開展清廉機關,、清廉企業(yè),、清廉學校、清廉醫(yī)院,、清廉鄉(xiāng)村,、清廉家庭建設，著力構建風清氣正的政治生態(tài),。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”和媒體融合發(fā)展趨勢,，充分運用文字、圖片,、音頻,、視頻,、微電影、動漫,、VR等多媒體手段,，因時因勢開展反腐倡廉宣傳教育，營造全社會崇廉尚潔的濃厚氛圍,。定期更新完善廉政教育基地內容,，確保教育的時效性。大力挖掘銅仁紅色文化,、傳統(tǒng)文化,、民族文化中的廉潔因素，以廉潔文化凈心凈行,。深入貫徹落實《關于進一步加強家庭家教家風建設的實施意見》,，引導公職人員特別是領導干部主動加強家風建設，踐行“三嚴三實”,，反對特權思想和特權現(xiàn)象,，以良好家風促進良好政風建設。

（五）堅持和加強能力素質建設,，提升教育引導新成效,。把開展廉政教育工作作為常態(tài)化開展全員培訓的重要內容，引導全市監(jiān)察干部革新思維理念,、創(chuàng)新方式方法,，在監(jiān)督檢查和監(jiān)察調查中自覺主動開展廉政教育工作，以廉政教育的高質量促進監(jiān)察工作的高質量,。堅持邊學習,、邊調研、邊工作,、邊總結,，深入開展廉政教育理論研究，以科學方法引領推動工作方式創(chuàng)新,，提升廉政教育工作的質量和水平,。強化監(jiān)察機關自身廉政教育，完善自身權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系,，確保監(jiān)察隊伍的純潔性,。

主任，各位副主任,，秘書長,，各位委員，市監(jiān)委將在省紀委省監(jiān)委和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會有力支持和監(jiān)督下,，忠實履行《憲法》和《監(jiān)察法》賦予的職責,，認真落實本次會議審議意見，積極作為,、開拓創(chuàng)新,，進一步推動廉政教育工作縱深開展，一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐，為著力構建銅仁風清氣正凈地作出新的更大貢獻,！