習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果。

今年以來，貴州省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央、中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省委決策部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，一體統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)，既重拳出擊、正風(fēng)肅紀(jì)讓人不敢腐，又以案促改、完善制度機(jī)制讓人不能腐，更加強(qiáng)警示教育、涵養(yǎng)政治生態(tài)讓人不想腐，實(shí)現(xiàn)懲治同向、同進(jìn)，在深化標(biāo)本兼治、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

放大震懾效應(yīng)

——在推進(jìn)“不敢”中挖掘“不能”和“不想”的功能

“我想明白了，逃避終究不是辦法，與其整日擔(dān)驚受怕，還不如相信組織、緊緊依靠組織，主動(dòng)向組織交代問題……”前不久，黔東南州某單位負(fù)責(zé)人蔣某某主動(dòng)到州紀(jì)委監(jiān)委投案，交代了自己收受購書款回扣的問題。在高壓震懾下，今年以來，全省共有356人主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。

數(shù)據(jù)背后，是貴州持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)、形成“不敢腐”氛圍的有效實(shí)踐。

在具體實(shí)踐中，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,聚焦脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、中央巡視整改等工作，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)，對(duì)腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。今年1至8月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案11332件，黨紀(jì)政務(wù)處分7654人，持續(xù)強(qiáng)化不敢、知止氛圍。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，查辦案件不是最終目的，不能就案辦案。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貴州堅(jiān)持將思想政治工作貫穿審查調(diào)查全過程，綜合巡視巡察、日常監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題線索，注重從政治上、思想上分析成因，通過深入細(xì)致的思想政治工作讓有苗頭性、傾向性問題的干部敬畏紀(jì)律規(guī)矩，用理想信念和黨的政策教育轉(zhuǎn)化審查對(duì)象，使其真心認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)，在不敢腐中激發(fā)不想腐。

畢節(jié)市威寧自治縣某單位干部劉某某在接受組織審查調(diào)查時(shí)，多次拒絕組織挽救，不如實(shí)交代自己的問題。辦案人員結(jié)合劉某某實(shí)際，擺事實(shí)、講道理，最終使他認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，如實(shí)向組織坦白。

在查處案件的同時(shí)，注重挖掘背后的深層次問題。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用好用活紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書，督促相關(guān)單位拿出切實(shí)方案，填缺補(bǔ)漏，將“不敢腐”和“不能腐”貫通融合。如黔南州三都自治縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)該縣某醫(yī)院違反紀(jì)律規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的問題，向縣衛(wèi)生健康局發(fā)出監(jiān)察建議書，督促其舉一反三，健全完善制度規(guī)定，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。

補(bǔ)齊制度短板

——在推進(jìn)“不能”時(shí)，貫通“不敢”和“不想”的實(shí)踐

2018年2月，貴州省監(jiān)察委員會(huì)正式成立。從那時(shí)起，省紀(jì)委監(jiān)委就一直思考和謀劃如何適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新任務(wù)。

強(qiáng)化以案促改、健全完善制度機(jī)制，注重從典型案件中查找監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，是近年來省紀(jì)委監(jiān)委的具體做法之一。

針對(duì)袁仁國系列腐敗案件暴露出的大搞特權(quán)、以酒謀利等問題，省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委在全省范圍內(nèi)開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺(tái)酒謀取私利問題專項(xiàng)整治，督促茅臺(tái)集團(tuán)建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手茅臺(tái)酒經(jīng)營活動(dòng)打招呼登記備案制等61項(xiàng)管控制度，封堵“靠酒吃酒”的“后門”。通過系統(tǒng)整治，茅臺(tái)集團(tuán)煥發(fā)出新的生機(jī)活力，今年上半年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入521億元，同比增長12%。

從查處案件后跟蹤整改，到督促案發(fā)地區(qū)、部門開展專項(xiàng)整治，堵塞制度漏洞、重塑良好政治生態(tài)……全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持在推進(jìn)不能腐時(shí)貫通不敢腐和不想腐。

圍繞日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題和制度漏洞，省紀(jì)委監(jiān)委積極改革體制機(jī)制，著力構(gòu)建“3+1”監(jiān)督工作格局。

——構(gòu)建省委黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判機(jī)制，聚焦貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等情況建立各地各部門“政治監(jiān)督活頁”，將政治生態(tài)分析研判情況列為“政治監(jiān)督活頁”主要內(nèi)容，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)，強(qiáng)化政治監(jiān)督。

——結(jié)合“數(shù)據(jù)鐵籠”試點(diǎn)工程建設(shè)，積極構(gòu)建貴州省管干部廉政檔案系統(tǒng)，配套設(shè)立分層級(jí)分部門管理和查詢權(quán)限，圍繞干部信息、問題線索及處置情況、廉政意見回復(fù)情況等，協(xié)調(diào)組織、人事等部門收集完善資料，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象電子廉政檔案全覆蓋。

——鞏固深化拓展領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺(tái)酒謀取私利問題專項(xiàng)整治成果，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺(tái)酒謀取私利的規(guī)定》，組織開展專項(xiàng)整治專題展暨警示教育。

——構(gòu)建左右貫通、上下聯(lián)動(dòng)的巡視巡察工作格局，推動(dòng)市縣巡察向村居延伸，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。同時(shí)，為讓制度約束力更加深入人心，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在查處違紀(jì)違法人員同時(shí)，通過常態(tài)化開展提醒談話，抓早抓小，提醒黨員干部嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩。今年以來，全省共運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理干部26445人次，其中第一、二種形態(tài)24853人次，占比94%。

強(qiáng)化警示教育

——在推進(jìn)“不想”過程中，體現(xiàn)“不敢”和“不能”的約束

“確實(shí)感覺到了‘痛’，工作以來還是第一次參加如此‘真刀真槍’的民主生活會(huì)。”談到不久前結(jié)束的“一案一整改”專題民主生活會(huì)，安順市普定縣委一名縣委常委如此感慨。

去年以來，安順市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處了普定縣公安局黨委原書記、局長陳某某，紫云自治縣公安局黨委原副書記、政委趙某等一批公安系統(tǒng)系列腐敗和黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”案件。

針對(duì)系列腐敗案件暴露出的部分黨員干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題，安順市紀(jì)委監(jiān)委綜合巡視巡察、審查調(diào)查、監(jiān)督檢查、派駐監(jiān)督情況，對(duì)全市公安系統(tǒng)政治生態(tài)進(jìn)行分析研判，從抓警示、抓責(zé)任切入，組織召開全市公安系統(tǒng)“一案一整改”警示教育大會(huì)和專題民主生活會(huì)，督促“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)照鏡子認(rèn)真檢視。

“‘一案一整改’拿身邊人、身邊事作為案例，通過深入查擺，在增強(qiáng)不想腐意識(shí)的同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐和不能腐的約束。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，貴州建立“一案一整改”工作機(jī)制，在案件查辦過程中，同步深挖剖析思想、責(zé)任、制度等方面存在的問題，案件查辦后，在案發(fā)地區(qū)、部門和單位召開警示教育大會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，重回“案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)”找原因，把反面典型跌入違紀(jì)違法深淵的教訓(xùn)說深說透，讓警示教育振聾發(fā)聵、入腦入心。

今年上半年，全省共對(duì)965個(gè)案件開展“一案一整改”，督促案發(fā)單位召開警示教育大會(huì)618場(chǎng)，專題民主生活會(huì)或組織生活會(huì)306次。

在開展警示教育，持續(xù)敲響不敢腐警鐘的同時(shí)，貴州還注重深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化中的廉潔因素，建立健全同級(jí)同類警示教育機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)黨員干部遵紀(jì)守法意識(shí)，強(qiáng)化“不能腐”的韌性。如黔西南州紀(jì)委監(jiān)委用好身邊“活教材”，組織篩選各領(lǐng)域各部門92個(gè)違紀(jì)違法典型案例和17個(gè)先進(jìn)典型事跡，分層分類、因崗因需量身定制教育“套餐”。

“三不”內(nèi)在一致、相輔相成、相得益彰，貴州通過系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)、同向發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。